СОЦИАЛЬНАЯ  СТРАТЕГИЯ  БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  НА  2014—2016  ГГ.

Зайнагова  Лейсан  Рафисовна

студент  4  курса,  кафедра  экономики  и  управления  СурГУ,  РФ,  г.  Сургут

E-mail:  zlrmuse@yandex.ru

Валиуллина  Лайсан  Ахматовна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  СурГУ,  РФ,  г.  Сургут

Процесс  принятия  и  утверждения  бюджета  страны  на  2014—2016  гг.,  охарактеризовался  несколькими  особенностями.  Во-первых,  главный  документ  страны  основывается  на  социально-экономическом  прогнозе,  согласно  которому  ожидается  спад  российской  экономики  и  ее  стагнация.  По  разным  оценкам  рост  ВВП  в  следующем  году  оценивается  всего  в  1—3  %.  Во-вторых,  бюджет  должен  выполнять  указы  президента,  согласно  которым  требуется  рост  экономических  показателей.  Однако,  бюджет  также  должен  учитывать  повышение  размера  реальной  заработной  платы  учителей,  преподавателей,  работников  учреждений  культуры,  социальных  работников,  включая  социальных  работников  медицинских  организаций.  В-третьих,  бюджетная  политика  государства  направлена  на  поиск  неэффективных  расходов  и  их  устранение.  Поэтому,  впервые,  бюджет  имеет  программно-целевой  характер,  т.  е.  большая  часть  расходов  государства  закрепляются  за  определенной  программой,  общее  количество  которых  составляет  42.  Однако,  из  них  готовы  только  39,  еще  3  будут  дорабатываться  до  февраля  месяца  2014  года.  В-четвертых,  снизить  расходы  бюджета  позволит  также  реформа,  связанная  с  сокращением  статьи  под  названием  «Покрытие  дефицита  Пенсионного  фонда  России».  Это  станет  возможным  благодаря  нововведениям,  предполагающего  снижение  в  2016  году  накопительной  части  пенсии  с  6  до  2  процентов  для  людей  1967  года  рождения  и  моложе,  т.  е.  если  гражданин  не  переведет  свои  средства  в  частный  пенсионный  фонд  до  конца  следующего  года,  то  в  накопительной  части  у  него  останется  лишь  2  процента,  остальные  средства  пойдут  на  выплаты  текущим  пенсионерам  (от  этой  обязанности  государство  будет  отчасти  освобождено).  Все  это  говорит  об  экономии  бюджета,  однако,  несмотря  на  все  принимаемые  меры,  в  очередном  трехлетнем  периоде  ожидается  дефицит.  В  то  же  время,  одни  эксперты  данный  бюджет  называют  «бюджетом  дефолта»,  а  другие  «бюджетом  развития»  или  «социальным  бюджетом».

Итак,  в  первой  статье  ФЗ  №  349  «О  федеральном  бюджете  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов»  от  2  декабря  2013  года  указаны  основные  характеристики  бюджета.

Таблица  1.

Основные  характеристики  бюджета  РФ  на  2014  год

Таблица  2.

Основные  характеристики  бюджета  РФ  на  2015—2016  года

Цена  на  нефть  на  трехлетний  период  составит  по  разным  данным  93—101  доллар  за  баррель,  а  курс  доллара  в  2014  году  —  на  уровне  33,4  рубля  за  доллар,  в  2015  году  —  34,3  рублей,  в  2016  году  —  34,9  рублей.  В  начале  года  проект  бюджета  был  сбалансированным,  однако  принятый  бюджет  имеет  дефицит  в  течение  всех  трех  лет.  Недостаток  денежных  средств  запланирован  на  уровне  0,5  процента  ВВП.  В  2015  году  ожидается  увеличение  дефицита  до  1  процента  ВВП,  а  в  2016  году  —  снижение  до  0,6  процента  [9]. 

Чтобы  погасить  дефицит,  будут  допускаться  значительные  заимствования.  Внутренние  займы  в  2014  году  могут  составить  до  808,7  млрд.  рублей,  в  2015  году  —  до  1,147  трлн.  рублей,  в  2016  году  —  до  1,24  трлн.  рублей.

Ежегодные  заимствования  на  внешнем  рынке  установлены  на  уровне  примерно  7  млрд.  долларов.  Объявлено  о  том,  что  госдолг  увеличится  с  12  процентов  ВВП  в  2013  году  до  14,3  процента  ВВП  в  2016  году.

Несмотря  на  эти  меры,  бюджет  предполагает  общее  урезание  расходов  на  1,7  процента  из-за  снижения  темпов  роста  экономики,  а  также  перераспределение  денег  на  исполнение  «майских»  указов  президента.

Рассмотрим  расходы  государства  по  разделам  в  2014  году  (таблица  3).  Если  смотреть  на  2014  год,  то  в  номинальном  выражении  снижаются  расходы  по  следующим  разделам:  «ЖКХ»  на  23,8  %,  «Образование»  на  12,9  %,  «СМИ»  на  8,7  %,  «Здравоохранение»  на  8,6  %,  «Социальная  политика»  на  8,5  %,  «Культура,  кинематография»  на  2,8  %.  В  реальном  выражении  данные  расходы  снижаются  еще  на  4—5  %,  т.  е.  27,43  %,  17,05  %,  13,05  %,  12,95  %,  12,86  %,  7,43  %  соответственно.  Также  в  реальном  выражении  снижаются  расходы  по  разделам  «Национальная  безопасность»  на  4,19  %  и  «Межбюджетные  трансферты»  на  1,81  %,  хоть  и  в  номинальной  величине  увеличиваются.  Наоборот,  повышения  расходов  предусмотрены  по  разделам  «Физическая  культура  и  спорт»  на  21,14  %,  «Национальная  экономика»  на  20,67  %,  «Охрана  окружающей  среды»  на  15,14  %,  «Национальная  оборона»  на  12,95  %,  «Общегосударственные  вопросы»  на  6,67  %  и  «Обслуживание  государственного  и  муниципального  долга»  на  5,52  %.  В  2015—2016  годах  сохраняется  данная  тенденция  [2].  Все  расходы,  связанные  с  социальной  поддержкой  граждан  сокращаются,  тогда  почему  бюджет  называют  «социальным»?

Возможно,  потому  что  в  общей  структуре  расходов  2014  года  наибольший  удельный  вес  у  расходов  на  социальную  политику  —  25,3  %.  Стоит  также  отметить,  что  на  втором  месте  стоит  «Национальная  оборона»  на  17,8  %,  что  особенно  не  нравится  многим  экспертам  и  депутатам.  Остальные  составляют:  «Национальная  экономика»  16,3  %,  «Национальная  безопасность»  14,8  %,  «Общегосударственные  вопросы»  7,4  %,  «Межбюджетные  трансферты»  4,7  %,  «Образование»  4,3  %,  «Здравоохранение»  3,4  %,  «Обслуживание  государственного  и  муниципального  долга»  3,2  %,  «ЖКХ»  0,8  %,  «Культура  и  кинематография»  0,7  %,  «Физическая  культура  и  спорт»  0,6  %,  «СМИ»  0,5  %,  «Охрана  окружающей  среды»  0,2  %.  Таким  образом,  приоритетными  направлениями  расходов  остаются  социальная  сфера,  оборона  и  правоохранительная  деятельность.

Тем  не  менее,  социальные  расходы  больше  всего  подвержены  критике.  Так,  Г.  Зюганов  в  своей  статье  в  газете  «Правда»  отметил,  что  правительство  существенно  урезает  расходы  на  образование  и  здравоохранение,  науку  и  культуру,  ЖКХ  и  поддержку  села.

«Те  гигантские  суммы,  на  которые  урезаны  бюджетные  расходы  на  медицину  и  образование,  будут  возмещать  этим  отраслям  сами  граждане.  Возмещать,  раскошеливаясь  за  платную  скорую,  амбулаторную  и  санаторно-оздоровительную  помощь  и  оплачивая  так  называемые  дополнительные  услуги  по  образованию  своих  детей  и  внуков.  И  многим  образование  и  медицина  окажутся  не  по  карману»  —  сказал  Г.  Зюганов.

По  мнению  лидера  КПРФ,  в  проект  бюджета  заложены  цифры,  которые  не  могут  гарантировать  выполнение  социальных  обязательств  государства.

«Свои  антисоциальные  проекты  правительство  ретуширует  заверениями,  что  сокращающиеся  расходы  федерального  бюджета  на  социальную  политику  будут  компенсированы  региональными  бюджетами.  Этими  сказками  народ  кормят  в  то  самое  время,  когда  более  половины  российских  регионов  имеют  дефицитный  бюджет.  Они  попросту  утопают  в  долгах,  что  самым  негативным  образом  сказывается  на  уровне  жизни  людей….  Ещё  одно  доказательство  неэффективности  экономической  политики  —  это  безудержный  рост  государственного  долга.  На  одно  только  обслуживание  государственного  и  муниципального  долга,  то  есть  на  уплату  процентов,  тратятся  колоссальные  бюджетные  средства.  В  следующем  году  расходы  на  обслуживание  госдолга  должны  вырасти  на  44,1  млрд.  рублей,  или  на  11  %,  в  сравнении  с  2013-м.  В  2015  году  они  вырастут  уже  на  95,3  млрд.  рублей  —  на  23,3  %.  А  в  2016  году  их  рост  составит  160,2  млрд.  рублей  —  39,2  %.  Правительство  осознанно  толкает  страну  в  «долговую  яму»  —  отметил  Зюганов  [3].

По  мнению  представителя  ЛДПР  Сергея  Калашникова,  бюджет  имеет  нереальный  характер  и  вряд  ли  стоит  ожидать  роста  ВВП  в  3  %.  Также  он  отметил,  что  при  таком  раскладе  не  будет  ни  пенсий,  ни  медицины,  ни  социального  страхования.  Представители  этой  партии  назвали  бюджет  —  «бюджетом  дефолта».

Депутаты  фракция  «Справедливая  Россия»  также  заявили  о  сомнительности  такой  бюджетной  политике.  Так,  ориентируясь  на  параметры  бюджета,  депутаты  сказали  о  том,  что  номинальная  величина  прожиточного  минимума  пенсионера  увеличивается  на  3  %,  а  ее  реальная  величина  снижается  на  1  %.  Сокращение  реальной  величины  прожиточного  минимума  пенсионера  сэкономит  средства  федерального  бюджета  на  федеральную  социальную  доплату  к  пенсии,  но  это  также  приведет  к  снижению  покупательной  способности  пенсионеров.

А  представитель  фракции  «Единая  Россия»  Владимир  Васильев  сказал,  что  несмотря  ни  на  что  все  обязательства  государства  в  социальной  сфере,  согласно  проекту  бюджета,  будут  обеспечены.

Несмотря  на  все  разногласия,  бюджет  был  принят  22  ноября  2013  года,  за  проголосовали  248  депутатов,  против  145.  К  слову,  у  «Единой  России»  238  мандатов.

Размышляя  над  вопросом,  почему  государство  сокращает  именно  социальные  расходы,  многие  эксперты  отмечают,  что  это  связано  с  непростой  экономической  ситуацией,  а  также  непривлекательным  инвестиционным  климатом  в  стране,  а  отсюда  сокращение  доходов  большинства  компаний  и  снижение  налоговых  отчислений  в  бюджет.  Большое  количество  денег  тратится  и  на  реализацию  инфраструктурных  проектов,  это  расходы  на  мировые  спортивные  соревнования,  такие  как  Олимпиада,  Универсиада,  Чемпионат  мира  по  футболу,  а  также  расходы  на  проведение  международных  конференций,  например,  АТЭС.  По  заявлению  премьер-министра  РФ  Дмитрия  Анатольевича  Медведева,  расходы  на  реализацию  инфраструктурных  проектов  имеют  особенное  значение,  так  как  за  их  счет  можно  развивать  регионы  и  привлекать  дополнительных  инвесторов  из-за  рубежа,  обеспечивая  экономический  рост.  Он  также  отметил,  что  одной  из  приоритетных  государственных  программ  остается  оборона  государства.

По  словам  экономиста,  первого  вице-президента  Российского  союза  инженеров  Ивана  Андриевского:  «Активизация  расходов  по  социальным  программам  ожидается  лишь  при  нормализации  экономической  ситуации  в  России.  Обычным  россиянам  необходимо  запастись  терпением,  потому  что  кризис  может  затянуться».

Того  же  мнения  придерживается  и  экс-министр  экономики  России,  председатель  партии  «Гражданская  инициатива»,  профессор  Андрей  Нечаев.  По  его  словам,  при  решении  вопроса  о  сокращениях  расходов  правительство  исходило  из  того,  что  «священную  корову  —  правоохранительную  систему  и  оборону  —  трогать  нельзя».  «Осталось  не  так  много  возможностей,  поэтому  в  ход  идут  социальные  статьи»,  —  объясняет  он.

Министр  финансов  Антон  Силуанов,  отметил,  что  этот  трехлетний  период  для  бюджета  станет  самым  тяжелым.  По  его  мнению,  именно  сейчас,  когда  у  государства  есть  возможность  вывести  бюджет  на  сбалансированную  траекторию  в  долгосрочной  перспективе  необходимо  сокращать  расходы  и  тем  самым  реформировать  структуру  бюджета  Российской  Федерации.  Успешная  реализация  всех  принятых  проектов,  приведет  к  росту  ВВП  на  3  %  за  период  трех  следующих  лет.  Однако,  политика  бюджетной  экономии  на  этом  не  закончится,  при  составлении  следующих  проектов  бюджета  данная  тенденция  сохранится,  поэтому  так  важно  начать  реализовывать  реформы  со  следующего  года  [5]. 

Также,  по  мнению  Силуанова,  в  очередной  трехлетке  тяжело  будет  регионам  реализовывать  свои  бюджетные  обязательства.  «В  следующем  году  непростая  ситуация  будет  с  исполнением  бюджетов  субъектов  федерации.  Видя  это,  мы  предусматриваем  увеличение  финансовой  помощи.  Дотации  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  проиндексированы  на  5  процентов,  то  есть  на  прогнозируемый  уровень  инфляции,  несмотря  на  то,  что  по  всем  другим  позициям  мы  сокращаем  расходы  на  5  процентов»,  —  прокомментировал  министр.  Таким  образом,  в  следующем  году  дотации  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  будут  получать  72  региона.  Согласно  мнению  законодателей,  это  позволит  сократить  разрыв  между  10  наиболее  и  10  наименее  обеспеченными  субъектами  Федерации  в  3  раза.  Отвечая  на  вопрос,  какие  еще  меры  могут  использовать  власти  регионов,  чтобы  исполнять  бюджеты,  министр  ответил,  что  регионы  могут  использовать  внутренние  и  внешние  займы,  а  также  расширять  налоговую  базу.

Тем  не  менее,  несмотря  на  принимаемые  меры,  бюджеты  всех  регионов  имеют  дефицит.  Самый  большой  дефицит  у  Московской  области  26  млрд.  рублей,  Свердловской  области  25,5  млрд.  рублей,  а  также  у  ХМАО  21  млрд.  рублей.  Достаточно  развитые  и  богатые  территории,  однако,  имеют  самые  высокие  показатели  дефицита  бюджетов  [6]. 

Итак  рассмотрим  бюджет  ХМАО-Югры,  который  также  имеет  программно-целевой  характер.  Бюджет  региона  на  2014  год  имеет  следующие  показатели:  доходы  —  166  млрд.  рублей,  расходы  —  187  млрд.  рублей,  дефицит  —  21  млрд.  рублей.  На  2015  год:  доходы  —  172  млрд.  рублей,  расходы  —  192  млрд.  рублей,  дефицит  —  20,5  млрд.  рублей.  На  2016  год:  доходы  —  179  млрд  рублей,  расходы  —  195  млрд.  рублей,  дефицит  —  15  млрд.  рублей  [8].  Все  показатели  считались  с  учетом  того,  что  баррель  “Urals”  в  2014  году  будет  стоить  101  доллар  США,  а  в  2015—2016  годах  —  100  долларов  США.  Резервный  фонд  региона  остается  неизменным  и  составляет  13  млрд.  рублей. 

Рассмотрим  расходы  округа  по  разделам  в  2014  году.  Если  смотреть  на  2014  год,  то  в  номинальном  выражении  снижаются  расходы  по  следующим  разделам:  «ЖКХ»  на  44,56  %,  «Общегосударственные  вопросы»  на  12,95  %,  «Межбюджетные  трансферты  общего  характера  бюджетам  субъектов  РФ  и  муниципальных  образований»  на  12,52  %,  «Национальная  безопасность»  на  6,41  %.  В  реальном  выражении  данные  расходы  снижаются  еще  на  4—5  %,  т.  е.  на  44,56  %,  17,09  %,  16,69  %,  10,86  %  соответственно.  Также  в  реальном  выражении  снижаются  расходы  по  разделам  «Национальная  экономика»  на  4,1  %,  «СМИ»  на  4,02  %  и  «Культура,  кинематография»  на  2,73  %,  хоть  и  в  номинальной  величине  увеличиваются. 

Наоборот,  повышения  расходов  предусмотрены  по  оставшимся  разделам:  «Национальная  оборона»  на  28,54  %,  «Образование»  на  24,86  %,  «Здравоохранение»  на  9,93  %,  «Физическая  культура  и  спорт»  на  6,43  %,  «Социальная  политика»  на  5,55  %.  В  2015—2016  годах  сохраняется  данная  тенденция.  Наибольший  удельный  вес  в  структуре  расходов  ХМАО-Югры  занимает  «Образование»  27,6  %,  «Здравоохранение»  25,8  %  и  «Социальная  политика»  16,1  %.  (таблица  4)

Правительство  округа  планирует  покрыть  дефицит  за  счет  кредитов,  озвучена  сумма  в  70  млрд.  рублей,  расширением  налоговой  базы  по  региональным  и  местным  налогам,  активизацией  дополнительных  платных  услуг,  за  счет  созданной  инфраструктуры  социальной  сферы,  т.  е.  использованием  объектов  образования,  здравоохранения,  культуры  и  спорта,  а  также  за  счет  остатков  средств  с  прошлых  лет  и  выручки  от  продажи  акций  и  иного  муниципального  и  государственного  имущества.  Таким  образом,  для  погашения  не  хватаемых  средств,  власти  региона  используют  меры,  предложенные  министром  финансов  Антоном  Силуановым.

В  результате  осуществления  заимствований  за  период  2014—2016  годов  возрастет  верхний  предел  государственного  долга  автономного  округа  и  на  конец  2016  года  составит  69  805,0  млн  рублей  или  39,9  %  от  доходов  бюджета  без  учета  безвозмездных  поступлений  и  2,3  %  от  ВРП.

Тем  не  менее,  7  ноября  депутаты  думы  ХМАО  приняли  почти  единогласно  бюджет  во  втором  чтении.  Спикер  думы  Борис  Хохряков,  отметил,  что  представленный  бюджет  вполне  является  сбалансированным  документом.

Однако,  не  все  депутаты  с  ним  согласны.  Представитель  партии  «Справедливая  Россия»  и  депутат  Госдумы  от  ХМАО  Михаил  Сердюк  в  интервью  телеканалу  «СибТВ»  заявил,  что  региону  грозит  кризисная  ситуация,  в  которой  находится  сейчас  Московская  область,  которая  залезла  в  большие  долги,  чтобы  покрыть  бюджетные  расходы  и  до  сих  пор  не  может  с  ними  рассчитаться.

«Мы  приняли  просто  провальный,  позорный  бюджет.  Такого  не  было  давным-давно.  Займов  таких  вообще  никогда  не  было.  Даже  в  кризис  таких  денег  никогда  не  занимали.  И  даже  когда  мы  размещали  облигационные  займы,  то  тогда  понимали,  что  есть  динамика  роста  цены  на  нефть.  Мы  понимали,  что  доходы  через  пару  лет  будут  высокими,  долги  можно  перекрыть.  Чем  мы  будем  отдавать  сейчас?  Облигационные  займы  мы  разместим,  а  как  рассчитываться?  Это  не  бизнес,  это  не  коммерческая  схема,  там  нет  никаких  доходов,  они  не  вернутся»,  —  сказал  он.  Сердюк  отметил,  что  власти  ХМАО  копируют  ошибку  властей  Московской  области.  «Федеральному  правительству  пришлось  долго  разруливать  ситуацию,  и  до  сих  пор  регион  находятся  в  тяжелейшем  экономическом  положении,  никто  им  взаймы  не  дает,  никакого  развития.  С  этим  субъектом  Федерации  иметь  дело  никто  не  хочет.  А  самое  главное  –  он  сам  не  в  состоянии  будет  в  дальнейшем  в  гармоничном  режиме  реализовывать  все  свои  программы,  в  том  числе  социальные.  Придет  время  платить  по  облигациям,  и  он  будет  все  свои  социальные  программы  резать…»,  —  прокомментировал  депутат  [1].

В  свою  очередь,  куратор  экономического  блока  правительства  ХМАО-Югры  Павел  Сидоров  в  интервью  газете  «Правда  УрФО»,  указал  на  то,  что  округ,  согласно  рейтингам  международной  и  российской  классификации,  имеет  высокую  способность  рассчитываться  по  кредитным  обязательствам  и  регион  вполне  может  себе  позволить  большие  займы.

По  его  словам,  для  правительства  ХМАО-Югры  приоритетными  остаются  социальные  обязательства,  около  70  %  расходов  согласно  проекту  закона,  пойдут  на  мероприятия  социальной  политики.  По  его  оценке,  если  все  среднесрочные  планы  будут  реализованы,  то  бюджетная  политика  Югры  будет  способна  обеспечивать  сохранение  и  повышение  качества  жизни  населения,  улучшать  жилищные  условия,  а  также  поддерживать  стабильность  макроэкономической  ситуации  на  среднесрочный  и  долгосрочный  период  [7].

Таким  образом,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  бюджетная  политика  государства  является  достаточно  противоречивой,  а  особенно  ее  социальная  стратегия.  Несмотря  на  то,  что  согласно  цифрам  все  социальные  обязательства  государства  будут  выполнены,  нет  никакой  гарантии,  что  эти  «цифры»  будут  реализованы  в  полном  объеме.  Так  в  нынешнем  бюджете  некоторые  программы,  согласно  проверке  Счетной  палаты,  выполнены  всего  наполовину  [4].  Данному  ведомству  поручено  проверить  госпрограммы  и  принятого  трехлетнего  бюджета,  а  также  проверить  на  эффективность  бюджеты  регионов.  Однако,  никто  не  говорил,  о  том,  каким  образом  будет  отслеживаться  выполнение  целевых  программ  бюджета  страны  и  бюджетов  региона  и  какие  административные  меры  будут  приниматься.

Таблица  3.

Структура  расходов  федерального  бюджета  по  основным  функциям  государства  (в  млрд.руб.)

Таблица  4.

Структура  расходов  бюджета  ХМАО  —  Югры  (в  млн.руб.)