НЕОБХОДИМОСТЬ  ПРИМЕНЕНИЯ  МЕХАНИЗМА  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО  ПАРТНЕРСТВА  В  СОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЕ

Чистова  Анна  Андреевна

магистрант  1  курса,  кафедра  экономики,  СибГАУ,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail:  chistovaann@mail.ru

Руйга  Ирина  Рудольфовна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  экономики,  СибГАУ,  РФ,  г.  Красноярск

В  последнее  время  все  сильнее  проявляется  социальная  направленность  развития  российской  экономики.  Все  экономические  процессы  в  той  или  иной  степени  приобретают  социальную  окраску.  Государство  прилагает  все  больше  усилий  для  привлечения  средств  в  развитие  отраслей  социальной  сферы.  В  первую  очередь  это  вызвано  тем,  что  социальная  сфера  оказывает  прямое  влияние  на  качество  жизни  населения,  и,  следовательно,  на  уровень  экономического  роста  страны  в  целом.  Отрасли  социальной  сферы  играют  важную  роль  в  повышении  эффективности  экономики. 

На  данный  момент  общей  и  наиболее  острой  проблемой  для  всех  отраслей  социальной  сферы  в  России  является  отсутствие  стабильного  и  достаточного  бюджетного  финансирования.  По  данным  аналитической  компании  Business  Monitor  International,  потребность  в  освоении  и  модернизации  объектов  инфраструктуры  в  России  до  2020  года  составляет  минимум  1,26  триллиона  долларов,  причем  около  189  млрд.  из  них  приходится  на  социальную  сферу.  Очевидно,  что  государство  и  муниципалитеты  не  располагают  необходимыми  средствами,  и,  как  следствие,  на  данный  момент  в  России  финансируется  только  3  %  объектов,  являющихся  наиболее  приоритетными  [3].

Из-за  отсутствия  стабильного  и  достаточного  финансирования  происходит  сокращение  объема  предоставляемых  услуг  и  ухудшение  их  качества.  Но  при  этом  неизменно  растут  потребности  общества  и  требования  к  уровню  обслуживания.

Совершенно  очевидно,  что  перед  государством  стоит  весьма  актуальный  вопрос  по  поиску  дополнительных  источников  финансирования  процесса  модернизации  не  только  социальной  сферы,  но  и  всей  инфраструктуры.  Как  показывает  опыт  других  стран,  для  решения  указанной  проблемы  активно  используется  привлечение  ресурсов  предпринимательских  структур.  Подобное  сотрудничество  принято  называть  государственно-частным  партнерством  (ГЧП).

Наиболее  общее  определение  данному  понятию  дает  Всемирный  банк,  в  соответствии  с  которым  под  государственно-частным  партнерством  понимаются  официальные  соглашения  между  публичной  и  частной  сторонами  по  поводу  производства  и  оказания  инфраструктурных  услуг,  заключаемые  с  целью  привлечения  дополнительных  инвестиций  и  повышения  эффективности  бюджетного  финансирования.  Под  публичной  стороной  здесь  понимается  обобщающий  субъект  общественной  власти,  включающий  все  уровни  управления  [4].

Как  известно,  сотрудничество  государства  и  частного  сектора  по  вопросам  финансирования  инвестиционных  проектов,  имеет  давнюю  историю  (первое  строительство  по  концессионному  принципу  датируется  1552  г.).  Однако,  использование  механизма  государственно-частного  партнерства  в  современном  мире  начало  набирать  популярность  сравнительно  недавно.  Наибольшее  распространение  механизм  партнерства  получил  в  странах  англо-саксонской  правовой  системы,  где  допускается  применение  ГЧП  в  малых  и  средних  проектах.  В  Европе  же,  напротив,  ГЧП  применяется  в  более  крупных  проектах. 

Мировой  опыт  показывает,  что  механизм  ГЧП  успешно  может  применяться  во  многих  сферах,  в  частности:  в  транспортной  (автодороги,  железные  дороги,  аэропорты,  трубопроводный  транспорт)  и  социальной  инфраструктурах  (здравоохранение,  образование,  развлечение,  туризм),  в  отраслях  сферы  ЖКХ  (водо-,  электро-  и  газоснабжение,  очистка  воды,  переработка  ТБО  и  др.)  и  других  (тюрьмы,  объекты  военной  сферы).  По  общему  количеству  реализуемых  ГЧП-проектов  безусловным  лидером  является  социальная  инфраструктура  (образование  и  здравоохранение).  Что  касается  такого  показателя,  как  общая  стоимость  проектов,  лидером  выступает  транспортная  инфраструктура  (в  основном  проекты  по  строительству  автомагистралей). 

Следует  заметить,  что  при  анализе  мирового  опыта  ГЧП  проектов  прослеживается  корреляция  между  уровнем  социально-экономического  развития  страны  и  теми  отраслями,  которые  выбираются  для  привлечения  в  них  частных  инвестиций  с  помощью  ГЧП.  Так,  в  странах  с  высоким  уровнем  развития  (страны  «Большой  семерки»)  на  лидирующих  позициях  находятся  проекты  социальной  инфраструктуры,  а  именно  здравоохранение  и  образование.  В  общей  сложности  на  них  приходится  около  52  %  реализованных  проектов  ГЧП.  За  ними  следуют  проекты  транспортной  инфраструктуры  (около  15  %).  Но  при  этом  в  каждой  из  стран  «Большой  семерки»  выделяются  свои  лидирующие  отрасли.  Так,  в  США  это  автодороги  (89  %),  в  Великобритании  —  здравоохранение  и  образование  (35  %  и  32  %  соответственно),  в  Германии  —  образование  (43  %  проектов),  В  Италии,  Канаде  и  Франции  —  здравоохранение.

Если  в  развитых  странах  частный  капитал  посредством  ГЧП  привлекается  преимущественно  в  объекты  социальной  инфраструктуры,  то  в  развивающихся  странах  (Индия,  Бразилия,  Гонконг,  Саудовская  Аравия  и  др.),  так  же  как  и  в  странах  с  переходной  экономикой  (страны  Центральной  и  Восточной  Европы)  на  первом  месте  находятся  проекты  транспортной  инфраструктуры.  К  их  числу  относятся  проекты  по  строительству  автодорог,  мостов  и  тоннелей,  аэропортов.  Так  же  большое  внимание  уделяется  объектам  ЖКХ  (водоочистные  сооружения)  и  пенитенциарной  системы.  [1]

Осуществленные  в  Великобритании,  США,  Ирландии,  Франции,  Германии,  Японии  проекты  ГЧП  являются  наиболее  успешными,  именно  в  этих  странах  ГЧП  приобрело  наибольшую  популярность.  Сферы  применения  ГЧП  в  этих  странах  очень  разнообразны.  После  первого  успешного  применения  механизмов  ГЧП  опыт  организации  государственно-частного  партнерства  распространяется  во  многие  стратегически  значимые  сферы  экономики.

В  мировой  практике  к  числу  наиболее  распространенных  форм  партнерства  государства  и  бизнеса  относятся  концессии,  контракты,  аренда,  соглашения  о  разделе  продукции,  а  так  же  совместные  предприятия.

Опыт  стран  Европы  в  реализации  проектов  ГЧП  насчитывает  уже  более  20  лет.  И  в  последние  годы  наблюдается  устойчивая  тенденция  роста  числа  проектов  ГЧП  как  в  количественном,  так  и  в  стоимостном  выражении.  Причем  объем  новых  проектов  значительно  опережает  рост  вводимых.  Наибольшее  число  проектов  реализуется  во  Франции,  Германии,  Испании,  Нидерландах,  и  с  каждым  годом  увеличивается  количество  стран,  которые  активно  внедряют  механизмы  ГЧП  в  инвестиционные  процессы.

По  данным  журнала  «Вестник  ГЧП»,  в  первой  половине  2012  года  совокупный  объем  реализованных  сделок  ГЧП  европейского  рынка  составил  6  млрд.  евро,  при  этом  средний  размер  сделки  составил  146  млн.  евро.

Анализ  отраслевой  структуры  заключенных  сделок  в  странах  Западной  Европы  в  2012  году  по  стоимости  и  общему  количеству  показывает,  что  в  течение  первой  половины  2012  года  транспортный  сектор  был  самым  крупным  по  величине  объема  сделок  (2,9  млрд.  евро),  что  составляет  49  %  от  общего  объема.  Вторым  по  общей  стоимости  контрактов  сектором  стала  сфера  образования.  Но  при  этом  сектор  образования  оказался  самым  активным  за  этот  период  (было  заключено  10  сделок).

Так  же  в  результате  анализа  было  выявлено,  что  в  2012  году  крупнейшим  игроком  в  ГЧП  в  стоимостном  выражении  является  Франция  (2,9  млрд.  евро),  затем  идет  Великобритания  (1,7  млрд.  евро).  Но  при  этом  Великобритания  является  лидером  по  количеству  заключенных  контрактов  (в  первой  половине  2012  года  их  количество  составило  16  шт.)  На  Францию  и  Великобританию  суммарно  приходится  76  %  от  общего  объема  европейского  рынка  ГЧП  [2].

Среди  всех  стран,  активно  применяющих  ГЧП,  особенно  выделяется  Великобритания.  Государственно-частное  партнерство  в  Великобритании  развито  наиболее  широко,  чем  где  бы  то  ни  было  в  мире.  В  этой  стране  механизмы  государственно-частного  партнерства  получили  самое  широкое  распространение  во  многих  сферах.  Великобритания  активно  привлекает  частные  инвестиции  посредством  ГЧП  в  такие  сферы,  как  здравоохранение,  образование,  транспорт,  водоснабжение,  переработка  отходов,  в  инновационную  деятельность  и  др.

Великобритания  является  мировым  лидером  не  только  по  числу  сфер  экономики,  в  которых  применяется  ГЧП,  но  и  по  общему  числу  реализованных  проектов.  По  некоторым  данным,  в  период  с  1990  по  2010  годы  во  всем  мире  было  реализовано  порядка  1400  проектов  ГЧП,  причем  около  700  из  них  —  в  Великобритании.  Если  говорить  об  успешности  этих  проектов,  то  95  %  из  них  оцениваются  как  успешные.  Можно  сказать,  что  Великобритания  является  показательным  примером  применения  государственно-частного  партнерства. 

Государственно-частное  партнерство  в  Великобритании  начало  свое  развитие  в  90-х  годах  XX  в..  В  результате  многолетнего  поиска  британским  правительством  путей  улучшения  качества  предоставления  государственных  услуг  при  снижении  бюджетных  расходов  возникла  британская  форма  ГЧП,  называемая  частной  финансовой  инициативой  (private  financing  initiative,  PFI). 

ЧФИ  призвана  привлекать  частные  инвестиции  в  строительство  крупных  государственных  объектов.  Суть  ее  сводится  к  тому,  что  частный  бизнес  фактически  сам  осуществляет  строительство  государственного  объекта  и  финансирует  все  расходы  по  строительству  из  своих  средств.  Компенсация  расходов  инвестора  осуществляется  либо  за  счет  доходов  от  эксплуатации,  либо  за  счет  платежей  из  бюджета.  Государство  производит  расчеты  с  подрядчиком  только  после  завершения  строительства  объекта  инфраструктуры  и  полного  его  оснащения,  при  этом  доход  подрядчика  составляет  10—14  %  от  затраченной  суммы.  В  большинстве  случаев  инвестор  привлекается  к  дальнейшей  эксплуатации  объекта  и  организации  его  деятельности.  В  этом  случае  в  его  обязанности  так  же  будет  входить  поддержание  построенного  сооружения  в  течение  всего  времени  его  эксплуатации  (25  лет).  В  результате  использования  частной  финансовой  инициативы  Великобритания  получила  возможность  обеспечить  строительство  большого  количества  государственных  объектов,  не  увеличивая  налоги.  ЧФИ  способствовала  увеличению  объемов  и  ускорению  темпов  капитального  строительства  в  Великобритании  при  определенном  уровне  государственных  расходов  [6].

Ежегодно  в  Великобритании  заключается  несколько  десятков  контрактов  ГЧП.  По  данным  правительства,  такие  проекты  обеспечивают  17  %  экономии  от  бюджета  страны. 

Образование  (в  основном,  строительство  школ)  является  главным  сектором  программы  ЧФИ.  По  данным  журнала  «ГЧП  Журнал»,  за  все  время  использования  ЧФИ  в  Великобритании  реализовывалось  694  проекта  ГЧП,  причем  225  из  них  —  в  сфере  образования,  214  —  в  сфере  здравоохранения.  За  20  лет  использования  частных  средств  в  строительстве  и  эксплуатации  инфраструктурных  проектов  в  Великобритании  было  построено  около  130  больниц.  Большинство  из  этих  проектов  являются  успешными  (например,  госпиталь  Queen  Elizabeth),  но  так  же  встречаются  не  особо  удачные  (в  некоторых  случаях  происходит  удорожание  проектов  и  перенесение  сроков  их  сдачи)  [5].

Все  это  говорит  о  том,  что  приоритетным  направлением  развития  для  Великобритании  является  социальная  инфраструктура,  а  большое  количество  контрактов  говорит  об  эффективности  использования  механизма  ГЧП  в  модернизации  инфраструктуры  страны.

Мировой  опыт  реализации  ГЧП  показывает,  что  партнерство  государства  и  бизнеса  в  такой  форме  является  эффективным  способом  привлечения  финансов  частных  инвесторов  в  процессы  обновления  и  модернизации  инфраструктуры  страны.  Причем  сферы  применения  не  ограничиваются  проектами  в  области  здравоохранения,  образования  или  строительства  автодорог.  Каждая  страна,  в  зависимости  от  уровня  социально-экономического  развития,  самостоятельно  выбирает  отрасль,  в  развитии  которой  она  заинтересована,  и  в  которую  будут  привлекаться  средства  при  помощи  ГЧП. 

Комплексный  анализ  опыта  стран,  в  которых  ГЧП  зарекомендовало  себя  как  эффективный  механизм  финансирования  общественно  значимых  проектов,  а  так  же  адаптация  этого  опыта  применительно  к  нашей  стране,  помогут  в  дальнейшем  обеспечить  финансирование  всех  отраслей  инфраструктуры  России,  нуждающихся  в  реконструкции  и  усовершенствовании.  Однако,  как  показывает  мировая  практика,  прежде  чем  реализовывать  проекты  с  использованием  механизма  государственно-частного  партнерства  в  социальной  сфере,  необходимо  иметь  достаточно  развитую  транспортную  инфраструктуру,  и,  как  следствие,  интенсифицировать  развитие  ГЧП-проектов  в  этой  области.  В  то  же  время,  возможен  вариант  параллельного  развития  данного  инструмента  привлечения  инвестиций  как  в  социальной,  так  и  в  транспортной  сфере.  Принятие  федерального  закона  о  ГЧП,  создание  на  федеральном  и  региональных  уровнях  специализированных  структур,  координирующих  вопросы  ГЧП,  выработка  единой  политики  и  оптимальной  схемы  взаимодействия  федеральных  и  региональных  органов  власти  при  реализации  проектов  ГЧП,  а  также  увеличение  объема  поддержки  и  гарантий  частным  инвесторам  со  стороны  государства  позволят  ускорить  процесс  эффективного  функционирования  механизма  ГЧП  в  Российской  Федерации.

Список  литературы:

1.Айрапетян  М.С.  Зарубежный  опыт  использования  государственно-частного  партнерства  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-1.html  (дата  обращения:  02.12.2013).

2.Аналитика:  международный  опыт  ГЧП  [Электронный  ресурс]  //  Вестник  ГЧП  —  Электрон.  журн.  —  2012.  —  №  2.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://kzppp.kz/public/upload/files/vestnik_2009_3.pdf  (дата  обращения:  02.12.2013).

3.Виньков  А.,  Сивоков  Д.  Пошли  купаться  в  голубом  океане  //  Эксперт.  —  2013.  —  №  17—18  (849).  —  с.  36—43.

4.Делмон  Д.  Государственно-частное  партнерство  в  инфраструктуре.  Практическое  руководство  для  органов  государственной  власти  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/publication/Jeff%20Delmon_PPP_russian.pdf  (дата  обращения:  14.12.2013).

5.Крюков  Д.  Помощь  для  доктора  [Электронный  ресурс]  //  ГЧП  Журнал.  —  Электрон.  журн.  —  2013.  —  №  1.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1.pdf  (дата  обращения:  15.12.13).

6.О  системе  государственно-частного  партнерства  в  Великобритании  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/GB_PPP.pdf  (дата  обращения:  05.12.13).