РЕЙГАНОМИКА

Гуляев  Денис  Александрович

студент  2  курса,  кафедра  экономической  теории  НИУ  ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  guden1994@mail.ru

Мещерский  Вячеслав  Максимович

студент  2  курса,  кафедра  экономической  теории  НИУ  ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

E-mail:  ooomaxm@mail.ru

Васильева  Анастасия  Степановна

научный  руководитель,  преподаватель  кафедры  эконом.  теории  НИУ-ВШЭ-Пермь,  РФ,  г.  Пермь

Во  времена  Великой  депрессии  доминирующая  на  тот  момент  классическая  экономическая  теория  оказалась  не  только  не  способной  вывести  США  из  упадка,  но  и  даже  объяснить  его  причины.  Возникла  необходимость  в  поиске  концептуально  новой  экономической  теории,  которой  и  стала  кейнсианская  теория,  разработанная  английским  экономистом  Джоном  Мейнардом  Кейнсом.  Несмотря  на  то,  что  кейнсианские  положения  лежат  в  основе  современной  макроэкономики,  само  кейнсианство  работало  безотказно  лишь  до  1970-х  годов  —  нового,  нефтяного  кризиса.  Возникшая  в  тот  момент  высокая  безработица  и  сопровождающая  её  инфляцией  противоречили  основам  теории  Кейнса,  что  вновь  потребовало  от  экономистов  новых  способов  выхода  из  кризиса.  Им  стала  экономическая  теория  предложения,  предложенная  Австрийской  экономической  школой,  которая  отходила  от  кейнсианского  «спрос  рождает  предложение»  и,  как  и  классическая  теория,  требовала  стимулирования  предложения.  Эту  теорию  использовал  40-й  президент  США  Рональд  Рейган  для  стимулирования  американской  экономики,  его  экономическая  политика  и  получила  название  «рейганомики».

Предпосылки:

Нефтяной  кризис  1973  года  стал  главным  экономическим  итогом  Октябрьской  войны  между  Израилем  и  рядом  арабских  государств.  Потерпев  поражение  в  войне,  страны  ОАПЕК  отказались  поставлять  нефть  государствам,  поддерживающим  в  войне  Израиль,  к  которым  в  первую  очередь  относились  США  и  Западная  Европа.  Несмотря  на  то,  что  главной  своей  целью  арабские  страны  видели  лишение  Израиля  поддержи  других  стран,  их  поведение  в  первую  очередь  существенно  повысило  цены  на  нефть.  Если  в  1972  году  цена  на  нефть  составляла  2,5  доллара  за  баррель,  то  в  1980  году  она  составляла  уже  34  доллара.  Столь  резкое  увеличение  цен  на  нефть  увеличило  транспортные  и  производственные  издержки  во  всех  отраслях  экономики,  что  привело  не  только  к  удорожанию  товаров  -  инфляции,  но  и  к  уменьшению  совокупного  предложения,  то  есть  к  сокращению  производства  и  занятости.  Кроме  того,  уже  отвязанный  Никсоном  от  курса  золота  доллар  к  1979  году  потерял  в  стоимости  более  40  %  относительно  других  валют. 

Новая  экономическая  теория  предложения,  пришедшая  на  смену  кейнсианской  теории,  предполагала  стимулирование  предложения  путем  фискальной  и  монетарной  политики.  Фискальная  политика  заключалась  в  краткосрочном  снижении  налоговых  ставок,  так  как,  согласно  кривой  Лаффера,  большие  налоговые  ставки  не  всегда  сопровождаются  большими  налоговыми  сборами.  Монетарная  политика  же  состояла  в  поддержании  валютного  курса  центральным  банком  независимо  от  изменения  денежной  массы.

Экономическая  политика  Рейгана:

Рональд  Рейган,  40-й  президент  США,  представитель  Республиканской  партии,  получив  «в  подарок»  от  предыдущей  администрации  экономический  кризис  взял  на  вооружение  экономическую  теорию  предложения.  Сложившуюся  ситуацию  в  экономике  он  описывал  фразой  «слишком  много  долларов  ищут  слишком  мало  товаров»  [8],  что  означало  необходимость  стимулирования  производства  товаров  и  услуг  и  уменьшения  Федеральной  резервной  системой  денежной  массы  для  снижения  уровня  инфляции. 

Экономическую  программу  Рейгана  можно  разделить  на  4  части:

1.  Снижение  ставки  личного  подоходного  налога  и  налога  на  прибыль  корпораций

2.  Уменьшение  роли  государства  в  экономике  за  счет  снижения  расходов  на  социальные  программы,  увеличение  расходов  на  военно-промышленный  комплекс

3.  Сокращение  государственного  регулирования  частного  предпринимательства

4.  Удерживание  Федеральной  резервной  системой  темпа  роста  денежной  массы  не  на  инфляционном,  но  достаточном  для  обеспечения  экономического  роста  уровне

В  стимулировании  экономики  основная  роль  отводилась  фискальной  политике.  По  закону  ERTA  [7]  1981  года  была  снижена  высшая  налоговая  ставка  на  20  %  (с  70  %  до  50  %),  низшая  на  3  %  (с  14  %  до  11  %),  снижен  налог  на  прирост  капитала  на  8  %  (с  28  до  20  %),  введены  налоговые  льготы  для  семей,  увеличено  количество  налоговых  вычетов,  поднят  минимальный  порог  налогообложения  для  наследства  с  175  до  600  тысяч  долларов.  Также  по  системе  ACRS  был  сокращен  акциз  на  нефтяные  доходы.

Эти  шаги  привели  к  сокращению  федеральных  доходов  на  1,2  %  ВВП  в  первый  год,  2,6  %  во  второй  и  3,6  %  в  третий  год  после  введения  в  действие.  Федеральные  сборы  уменьшились  на  5,7  %  в  первый  год,  12,3  %  во  второй  и  16,5  %  в  третий  год  после  введения  закона  в  действие.  Это  привело  к  увеличениям  расходов  бюджета  с  22  до  24  %  ВВП  при  падении  доходов  с  19  до  17,5  %  ВВП.  Однако  при  этом  дефицит  вырос  значительнее,  чем  планировалось,  из  за  резкого  падения  инфляции. 

В  1982  году  налоговое  законодательство  было  изменено.  Были  вдвое  уменьшены  налоговые  льготы  для  новых  инвестиционных  проектов,  финансовые  организации  должны  были  информировать  налоговую  службу  обо  всех  сделках  клиентов,  а  банки  —  удерживать  10  %  средств  получателей  процентных  платежей  и  дивидендов.  Изменения  1982  года  позволили  увеличить  налоговые  поступления  на  1  %  ВВП. 

Следующее  изменение  произошло  в  1986  году.  Была  упрощена  налоговая  шкала:  оставлены  только  два  уровня  налоговых  ставок  —  15  %  (нижняя  планка,  увеличена  с  11  %)  и  28  %  (верхняя  планка,  уменьшена  с  50  %),  вместо  предыдущих  15  уровней. 

Налоги  на  прирост  капитала  были  подняты  до  28  %  и  таким  образом  приравнены  к  текущим  доходам.  Ограничения  на  сумму  потерь  от  пассивных  инвестиций  привели  к  серьезному  спаду  на  рынке  недвижимости,  где  немало  инвесторов  использовали  этот  механизм  для  оптимизации  налогообложения. 

Изменилась  система  налоговых  вычетов.  В  результате,  более  обеспеченные  слои  приобрели  дополнительные  льготы,  в  то  время  как  менее  обеспеченные  слои  получили  новую  нагрузку,  которую  на  них  переложили  владельцы  коммерческого  жилья,  попавшие  в  сложное  положение  из-за  сокращения  финансирования. 

Изменилась  система  расчета  альтернативного  минимального  налога  и  фактически  изменилась  его  направленность.  Вместо  того  чтобы  не  давать  обеспеченным  налогоплательщикам  избегать  всех  налогов,  реформа  перенесла  налоговое  бремя  на  жителей  штатов  с  высокими  местными  налогами. 

Налог  на  доходы  корпораций  был  также  упрощен,  при  этом  минимальный  налог  был  ограничен,  а  максимальная  ставка  установлена  на  уровне  35  %.  При  этом  были  отменены  налоговые  кредиты  на  капитальные  инвестиции,  что  привело  к  временному  спаду  деловой  активности.

Направления  изменений  1986  года  во  многом  были  связаны  с  наступающими  выборами.  Необходимо  было  распространить  налоговые  стимулы  не  только  на  наиболее  обеспеченные  классы,  но  и  на  другие  слои  населения,  в  которых  также  делался  упор  на  поощрение  предпринимательства.

Другим  важным  направлением  фискальной  политики  являлось  снижение  государственных  расходов,  которое  должно  было  проводиться  одновременно  со  снижением  налоговых  ставок.  Основным  элементом,  подлежащим  сокращению,  являются  социальные  расходы,  так  как  именно  их  экономисты  считали  главной  причиной  отсутствия  сбережений  и  высокой  работоспособности.

Предполагалось,  что  за  пять  лет  налоговые  сокращения  уменьшат  поступления  в  федеральный  бюджет  почти  на  750  миллиардов  долларов,  что  в  соответствии  с  теорией  предложения  усилит  стимулы  к  работе,  сбережению  и  инвестированию.  Это  должно  было  привести  к  экономическому  росту,  уменьшению  безработицы,  увеличению  производительности  труда  и  конкурентоспособности  американских  товаров  на  мировых  рынках.  Однако  экономические  агенты  не  смогли  быстро  и  положительно  отреагировать  на  налоговые  стимулы,  которые,  хотя  и  были  достаточно  значительными,  не  смогли  предотвратить  наступление  очередного  кризиса.

Более  ощутимой  стала  тенденция  к  росту  материального  неравенства  в  американском  обществе.  От  сокращения  налогов  выиграли  главным  образом  состоятельные  слои  населения,  в  то  время  как  от  сокращения  ряда  социальных  программ  в  первую  очередь  пострадали  малообеспеченные  семьи.

Другим  программным  требованием  являлось  снижение  влияния  профсоюзов  и  других  корпоративных  структур,  которые,  руководствуясь  корпоративными  интересами  своих  членов,  ограничивали  свободу  действий  предпринимателей  и  управляющих  организаций,  которые,  в  свою  очередь,  старались  увеличить  производительность  труда  и  эффективность  производства,  поэтому  главной  целью  в  этой  сфере  Рейган  видел  совместные  действия  государства  и  бизнеса.

Стимулирование  предпринимательства  проходило  и  во  внешнеэкономической  сфере.  Ослабление  торгово-политических  барьеров  позволило  американцам  извлечь  максимум  из  того  технологического  и  финансового  преимущества  перед  конкурентами,  которым  они  обладали  в  послевоенные  годы.  Этот  курс  во  много  помог  американским  компаниям  проникнуть  на  рынки  других  стран.

Итоги:

В  результате  налоговых  реформ  произошло  существенное  изменение  в  структуре  федеральных  поступлений.  К  1988  году  10  %  самых  обеспеченных  граждан  платили  57  %  индивидуальных  налогов,  средний  класс,  составляющий  половину  более  обеспеченных  граждан  —  49  %.  Но  по  многим  критериям  неравенство  налогообложения  усилилось.  Доля  подоходного  налога  физических  лиц  и  компаний  сократилась  на  1  %  ВВП  за  счет  роста  налога  социального  страхования,  который  имеет  большее  влияние  на  менее  богатые  группы  налогоплательщиков.

Инфляционные  ожидания  1981  года  не  позволили  бы  эффективно  прекратить  рост  цен  без  активного  содействия  Федеральной  резервной  системы.  Поэтому  победить  инфляцию  удалось  только  тогда,  когда  Пол  Волкер,  председатель  ФРС,  не  побоялся  резкого  экономического  спада,  который  неизбежно  случился  при  повышении  ставки  рефинансирования  до  20  %  и  остановке  роста  денежной  массы. 

Также  во  время  президентства  Рейгана  пришелся  второй  расцвет  военно-промышленного  комплекса  США  в  период  после  Второй  мировой  войны.

С  1985  года  из-за  возникновения  торговых  дефицитов  стоимость  доллара  по  отношению  к  другим  валютам  вновь  начала  снижаться.  До  1987  года  доллар  снизился  более  чем  на  40%.

Несмотря  на  достижение  главной  поставленной  цели  —  достижения  экономического  роста,  Рональд  Рейган  запустил  другой  важный  для  Америки  механизм  —  увеличение  государственного  долга.  В  период  президентства  Рейгана  государственный  долг  США  увеличился  в  три  раза  —  с  985  миллиардов  долларов  в  1981  до  2800  миллиардов  долларов  в  1989  [9].

Заключение:

Как  и  Великая  депрессия,  кризис  1970-х  годов  потребовал  от  экономистов  новых  теоретических  решений.  Но,  как  и  кейнсианство  потерпело  крах  во  время  нефтяного  кризиса,  так  и  экономическая  концепция  предложения,  лежащая  в  основе  «рейганомики»,  столкнулась  с  трудностями  во  время  нового  кризиса,  начавшегося  в  2007—2008  годах.  Накачка  экономики  кредитами,  запущенная  Рейганом,  создала  мыльный  пузырь,  лопнувший  с  началом  ипотечного  кризиса.  Но,  как  и  Бен  Бернанке  сумел  вывести  США  из  депрессии  с  помощью  все  той  же  кейнсианской  модели,  так  и  положения  рейганомики  вполне  смогут  найти  свое  место  в  решении  экономических  проблем  будущего.

Список  литературы:

1.Григорьев  А.В.  «Покончить  с  рейганомикой»,  Ведомости,  2011.

2.Крединс  Н.Е.,  «Рейганомика»,  Финансовый  менеджмент  №  5,  2001.

3.Маркова  А.Н.,  «История  мировой  экономики»,  1995.

4.Рейганомика  —  Википедия,  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B9%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0  (дата  обращения:  11.11.2013).

5.Фукуяма  Ф.,  «Это  не  конец  капитализма»,  Новое  время,  2008.

6.Хазин  М.Л.,  «Закат  империи  доллара  и  конец  "Pax  Americana"»,  2003.

7.Economic  Recovery  Tax  Act,  Public  Law  97-34,  1981  .

8.John  Buescher,  «Reagan's  "Rising  Tide»,  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://teachinghistory.org/history-content/ask-a-historian/23935  (дата  обращения:  12.11.2013).

9.National  debt  of  the  United  States  –  Wikipedia,  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://en.wikipedia.org/wiki/National_debt_of_the_United_States  (дата  обращения:  8.11.2013).