ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

На сегодняшний день, в России бедность является одной из форм «глобального социального риска», которая ярко выражается в напряженности общества, усилении социального расслоения, и тем самым мешает благополучному формированию государства. Данный феномен стал предметом изучения в начале 1990-х гг. До этого момента в социально-экономической литературе использовался термин «малообеспеченность», которая имела два значения. Во-первых, это - потребление ниже общественно необходимого минимального уровня, во-вторых, существование семей, у которых уровень потребления был ниже наиболее распространенного.

В современных теориях социального развития бедность можно определить как экономическое положение одного человека или общества в целом, при котором по каким-либо причинам они не в состоянии гарантировать обозначенный круг минимальных потребностей, необходимых для существования, продолжения рода, сохранения трудоспособности. Она обусловлена общим стандартом уровня жизни в обществе и поэтому является относительным понятием.

В экономической и статистической литературе применяются разные подходы для оценки бедности. Многие исследователи считают, что бедными считаются те люди, чьи доходы ниже границы бедности. Границу бедности можно представить как объективно определенную величину дохода, рассчитанную исходя из национальных минимальных норм потребления материальных благ и услуг.

Границей бедности принято считать прожиточный минимум, который обеспечивает возможность приобретения минимального набора материальных благ и услуг для поддержания жизнедеятельности человека.

Размер прожиточного минимума в Российской Федерации регулируется федеральным законом № 134-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 1998 г. и Методическими рекомендациями по определению минимальной потребительской корзины для основных групп населения в целом по Российской Федерации и ее субъектам, которые утверждены Правительством в феврале 1999 г. Закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий при получении гражданами России минимальных денежных доходов и осуществлении других мер их социальной защиты. Данный закон использует такие понятия:

-минимальная потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности);

-прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные платежи и сборы);

-семья (лица связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство) [1].

20 ноября 2012 г.Госдума приняла закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» № 227-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2013 г.По данному закону, потребительская корзина для каждой из социально-демографических групп жителей России определяется основным минимальным набором продуктов питания. Для основных социально-демографических слоев населения стоимость потребительской корзины исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг [2].

Согласно новым порядкам в потребительскую корзину, для трудоспособного населения, входит: 126,5 кг хлебных продуктов и круп, от 100 кг картофеля, 114 кг овощей, 60 кг фруктов, 58 кг мяса, 18,5 кг рыбы, 290 л молока, 21 десяток яиц и т.д. Для детей количество молочных продуктов и фруктов увеличено. Самые «скромные» показатели у пенсионеров. Оценка потребительской корзины свидетельствует, что в ней слишком высока доля низших товаров: картофеля, хлеба и т.д., и крайне низка доля нормальных товаров: молока, рыбы, мяса и т.д. Минимальная потребительская корзина в России, по разным оценкам, обеспечивает около 40-60% условий для выживания.

В соответствии с ФЗ № 134-ФЗ, в субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения. [1] Отсюда возникает дифференциация в распределении регионов по величине прожиточного минимума.

В январе 2013 года Правительством Российской Федерации были утверждены новые «Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации»[3]. Данные Правила устанавливают порядок исчисления:

- стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;

- расходов по обязательным платежам и сборам;

- величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам.

Порядок расчета данного показателя имеет, на наш взгляд, несколько недостатков. Во-первых, прожиточный минимум не учитывает весь спектр товаров и услуг, требуемых для удовлетворения человеческих потребностей, а также затрат на медицинские, образовательные, коммунальные услуги, и социальные нужды. Во-вторых, размер минимальной зарплаты не предполагает, что работник должен содержать еще и членов своей семьи, находящихся на иждивении.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - это один из методов государственного регулирования оплаты труда в условиях рынка. Законодательство взяло на себя обязательство устанавливать МРОТ для защиты работников путем выплаты равной оплаты за равный труд, и обеспечения финансовой стабильности. Но МРОТ в Российской федерации существенно ниже прожиточного минимума по стране (рис.1).

Рисунок 1. Сравнение МРОТ и прожиточного минимума в России

за 2014-2016 гг.

Согласно статье 133 Трудового кодекса «минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека».

Статья 421 этого же закона гласит о том, что «порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом». Отсюда можно предположить, что МРОТ может быть установлен на уровне ниже прожиточного минимума, а Министерство финансов само решает, когда их выравнивать.

Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ), минимальная зарплата должна составлять 50-60% от средней зарплаты по стране. В России в I квартале 2016 г. величина последней составила 36200 руб. Таким образом, размер МРОТ равен 17,13%, а размер прожиточного минимума трудоспособного населения соответственно 29,1% средней зарплаты. Для того, чтобы соответствовать рекомендациям МОТ, минимальный размер оплаты руда необходимо увеличить в 3 раза, а прожиточный минимум трудоспособного населения - в 1,6 раза.

Необходимо отметить, что за последние 15 лет МРОТ в России вырос в 30 раз, но, к сожалению, до сих пор не достиг уровня, при котором государство могло бы обеспечить достойную жизнь людей. Многие экономисты считают, что необходимо использовать положительный зарубежный опыт, так, например, в Европе МРОТ не может составлять менее 60% от прожиточного минимума [4].

Индекс численности бедного населения является основой официально публикуемых данных об уровне бедности. В российских условиях он определяется как доля населения, чей доход ниже прожиточного минимума. Но, также одним из немаловажных показателей оценки бедности является дефицит дохода бедных семей, который имеет практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки. Данный показатель рассчитывается как объем денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домохозяйств до границы бедности. Расчет дефицита дохода осуществляется по семьям разного типа, т.к. у каждой семьи определенная граница бедности, зависящая от состава домохозяйства, половозрастных характеристик его членов. Соотношение показателей уровня бедности и дефицита денежного дохода, рассчитанного в процентах представлено на рисунке 2.

Стоит отметить, что за постсоветский период уровень бедности был подвержен значительным колебаниям, и в 1992 г. после либерализации цен в число бедных попала треть российского населении. В 1995 году наблюдался рост масштабов бедности, который был связан банковским кризисом. После этого отмечалась тенденция снижения бедности, вплоть до августовского кризиса 1998 года. Затем наблюдалось устойчивое сокращение бедности, объективно произошедшее в 2000 году. Но, начиная с 2001 года вплоть до 2015 г., можно наблюдать тенденцию снижения численности бедного населения, что свидетельствует о положительном влиянии экономического роста на уровень доходной обеспеченности населения.

Рисунок 2. Показатели уровня бедности и дефицита денежного дохода по России за 1992-2015 гг. (%)

Показателем экономического и финансового оптимизма граждан, является индекс потребительской уверенности населения. Он подсчитывается один раз в квартал как среднее арифметическое пяти индикаторов, определяющих мнение граждан об изменении в экономике и своем материальном положении, и чего стоит ожидать в будущем. Показатель может иметь положительное и отрицательное значение. Последнее отражает, что пессимистичных граждан по отношению к личному материальному положению и экономике больше, чем оптимистичных. При положительном значении индекса возникает обратная ситуация.

К странам Европы, имеющим высокий уровень «потребительского оптимизма», относятся: Швеция, Финляндия, Мальта, Ирландия, Дания, Люксембург, Нидерланды. Что касается «пессимистов», то таких стран гораздо больше. К самым низким показателям можно отнести показатель Хорватии - минус 24,4%, Болгарии - минус 26,8%, Греции - минус 70,1%.

Согласно официальным данным Росстата, Россия вышла из тройки Европейских стран с самым низким индексом потребительской уверенности населения и на 1.09.2016 движется в положительном направлении. За третий квартал индекс потребительской уверенности составил минус 18,9%. По сравнению с предыдущим кварталом, который составил 25,8%, он поднялся на 7 процентных пунктов (рис.3) [5].

Рисунок 3. Индекс потребительской уверенности в разных странах Европы, %

Таким образом, существующие сегодня в нашей стране социальные показатели не отражают реальных потребностей населения, обусловливают сохранение низкого уровня жизни большинства российских граждан. Необходим их пересмотр с целью приближения к международным социальным стандартам. Этому должно способствовать проведение социально-экономических реформ, предусматривающих изменение механизмов перераспределения финансовых ресурсов государства.

Видится, что роль государства остается недостаточной в формировании условий для эффективного роста занятости населения, и в защите потребительских интересов граждан в области качества продуктов. Государству помимо проведения социальных программ для поддержки малоимущих, необходимо стимулировать рост числа среднего класса.

Для того, чтобы сократить масштабы бедности, нужно стремиться к достижению устойчивого роста экономики и расширению возможностей для продуктивной занятости граждан, росту реальных размеров заработной платы, усовершенствования системы адресной помощи социально уязвимым группам населения, которым для преступления черты бедности необходима действенная поддержка государства, которая выражена в законодательно закрепленных социальных гарантиях.

Список литературы:

1. Кобылинская С.В., Шишев А.Х. К вопросу о минимальном размере оплаты труда // ScienceTime. 2015. №10 (22) С.156-160.
2. Постановление Правительства РФ от 29.01.2013 № 56 «Об утверждении Правил исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации» (ред. от 06.12.2013) // ГАРАНТ – справочная правовая система.
3. Про центы и рубли. // Редакция «Российской газеты» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rg.ru/2016/10/16/indeks-potrebitelskoj-uverennosti-naseleniia-v-rossii-vyros-na-7.html
4. Федеральный закон от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // ГАРАНТ – справочная правовая система.
5. Федеральный закон от 10 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2012г.)] // ГАРАНТ – справочная правовая система.