ЭФФЕКТИВНОСТЬ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ.  СТАТУС  МУНИЦИПАЛЬНОГО  СЛУЖАЩЕГО

Герасимов  Владислав  Олегович

студент  2  курса  кафедры  экономическая  теория  и  экономическая  политика  Набережночелнинского  института  (филиала)  Казанского  (Приволжского)  федерального  университета  РФ,  г.  Набережные  Челны

E-mail:  Tigrurus@mail.ru

Рассолова  Елена  Николаевна

студент  3  курса  кафедры  экономическая  теория  и  экономическая  политика  Набережночелнинского  института  (филиала)  Казанского  (Приволжского)  федерального  университета  РФ,  г.  Набережные  Челны

Управление  —  это  процесс,  который  всегда  сопровождается  определенными  трудностями.  В  экономике  —  это  управление  организацией,  предприятием,  персоналом  и  рисками.  Но  существует  особый,  уникальный  вид  менеджмента,  который  сложно  подвести  под  определенные  стандарты  —  государственное  и  муниципальное  управление.  В  отличие  от  классического  менеджмента,  который  направлен  на  максимизацию  прибыли  организации,  главной  целью  данного  вида  управления  является  социально-экономическое  благополучие  населения  города,  региона  и  страны.  Ввиду  этого,  эффективность  управления  в  данной  отрасли  будет  кардинально  отличаться  от  своих  аналогов,  так  как  существует  зависимость  от  элементов,  которые  редко  встречаются  в  менеджменте  предприятий  и  организаций  [5].  Одним  из  таких  элементов  можно  считать  саму  личность  муниципального  служащего  и  его  статус  в  правовой  системе. 

Как  уже  отмечалось  выше,  главной  целью  органов  местной  власти  является  повышение  социально-экономического  благополучия  населения  на  всей  территории  муниципалитета,  поэтому  эффективность  стоит  определять,  исходя  из  специфики  управления  муниципальным  образованием.  А  что  же  такое  эффективность?  Прежде  всего,  это  максимальная  отдача  при  использовании  минимальных  затрат.  Но  в  случае  с  местной  властью  отдача  будет  в  социальном  и  экономическом  эквиваленте,  причем  преобладающим  будет  социальный  аспект,  а  экономические  резервы  будут  служить  для  осуществления  главной  цели:  обеспечения  данного  благополучия.  Но  вся  проблема  состоит  в  том,  что  в  реальности  довольно  сложно  добиться  этой  эффективности.  Именно  здесь  важную  роль  играют  личности  сотрудников  органов  местного  самоуправления  [1]. 

Очень  часто  из-за  своей  халатности,  муниципальные  служащие  допускают  много  ошибок  в  управлении,  тем  самым  ухудшая  политическое,  экономическое  и  социальное  положение  в  своем  регионе.  В  последнее  десятилетие  участились  случаи  нарушений  среди  чиновников,  такие  как:  неисполнение  своих  основных  обязанностей,  коррупция,  теневые  доходы.  Все  это  говорит  о  нарушении  правового  статуса  муниципального  служащего.  По  мнению  многих  жителей  России,  большинство  чиновников  элементарно  не  выполняют  свои  обязанности,  и  поэтому  население  с  большой  неохотой  обращается  за  помощью  к  муниципальным  служащим  [4].  При  такой  ситуации  эффективность  управления  будет  очень  низкой,  так  как  повлечет  за  собой  большие  затраты  ресурсов  и  времени.  Население  также  отмечает  «раздутость»  аппарата  управления.  С  ними  нельзя  не  согласиться,  данное  положение  сильно  затрудняет  координацию  и  согласованную  работу  подразделений  администрации  (а  значит,  замедляет  сам  процесс  управления  и  снижает  возможную  отдачу  от  этого  процесса).  В  России  действует  Федеральный  закон  №  25-ФЗ  «О  муниципальной  службе»,  который  содержит  основные  права  и  обязанности  данной  категории  служащих.  Но  очень  часто  мы  видим  нарушение  этих  обязанностей. 

Одним  из  главных  условий  успешного  управления  является  компетентность  чиновников.  Компетентность  —  наличие  опыта  и  знаний,  в  определенной  области,  для  успешной  деятельности  в  этой  сфере  [2].  Если  перенести  это  понятие  на  муниципальных  служащих,  то  они  должны  пройти  специальную  подготовку,  включающую  интеллектуальную  и  практическую  образованность,  умение  планировать  и  прогнозировать,  быстро  реагировать  на  изменения  внешней  среды  и  принимать  правильные  управленческие  решения,  т.е.  получить  соответствующее  образование  и  опыт.  Верно  подмечено,  но  в  действительности  лишь  небольшой  процент  современных  чиновников  имеет  профильное  образование.  Действительность  указывает  на  то,  что  часть  от  общего  числа  сотрудников  учится  управлять  по  ходу  трудовой  деятельности,  но  метод  проб  и  ошибок  зачастую  абсолютно  неприменим  в  условиях  социума,  так  как  происходит  снижение  уровня  социально-экономического  развития  территории.  Профильное  образование  позволяет  снизить  издержки  на  обучение  чиновников  и  повысить  эффективность  управления  территорией,  развить  необходимые  качества  и  навыки. 

Одним  из  показателей  компетентности  муниципального  служащего  является  готовность  оказания  помощи  населению,  которое  по  своей  сущности  является  объектом  управления.  Но  в  настоящее  время,  очень  часто  поступают  жалобы  от  населения  на  грубое  отношение  чиновников.  Причина  может  быть  в  том,  что  управленцы,  представители  власти  забывают  о  том,  что  когда-то  они  тоже  были  рядовыми  гражданами,  которыми  и  являются  до  сих  пор.  Безусловно,  очень  сложно  ежедневно  выслушивать  и  выполнять  просьбы  населения,  так  как  необходимо  порой  забывать  о  собственных  интересах.  Но  они  муниципальные  служащие,  т.  е.  люди,  которые,  в  первую  очередь,  принадлежат  государству  и  служат  выражением  воли  народа.  Таким  образом,  о  грубости  и  хамстве  чиновников  не  может  идти  и  речи.  Ведь  это  абсолютно  неприемлемо  для  представителя  власти.  Подобная  жалоба  в  его  адрес  —  прямое  обвинение  в  непрофессионализме.  Всякое  девиантное  поведение  со  стороны  чиновника  можно  рассматривать  как  фактор,  тормозящий  процесс  управления,  т.  е.  снижающий  его  эффективность. 

Одним  из  признаков  неэффективного  управления  также  выступает  проявление  бюрократии.  Изначально  сам  смысл  этого  явления  не  носит  негативной  окраски,  но  форма,  в  которой  оно  проявляется  в  России,  является  явно  искаженной.  Традиционно  ее  связывают  с  представителями  власти  и  представляют  в  виде  неповоротливой  системы,  которая  не  может  быстро  реагировать  на  изменения  внешней  и  внутренней  среды.  Ввиду  этих  обстоятельств  у  населения  сформировалось  отрицательное  мнение  о  бюрократии,  как  о  факторе,  снижающем  отдачу  в  социальном  аспекте,  влекущей  за  собой  большие  издержки  в  виде  времени  и  ресурсов. 

В  целом,  причин  в  той  или  иной  степени  влияющих  на  управление  муниципальным  образованием  достаточно  много,  однако  одной  из  основной  проблем  данного  явления  являются  сами  муниципальные  служащие. 

Основными  факторами,  снижающими  эффективность  процесса  управления  могут  быть  работа  чиновников  с  нарушением  должностной  инструкции,  некомпетентность,  социально-психологический  и  этический  аспекты.  Для  ликвидации  данных  проблем,  можно  применить  следующие  варианты  решения.  Во-первых,  формирование  небольшого  по  численности  аппарата  управления,  куда  бы  входили  специалисты  с  профильным  образованием,  обладающие  необходимыми  для  управленцев  качествами  и  навыками.  Почему  речь  идет  о  небольшом  количестве  чиновников?  Потому  что  подобная  мера  позволит  успешно  координировать  работу  подразделений,  так  как  неоднократно  на  практике  было  доказано,  что  управлять  меньшим  количеством  людей  гораздо  легче,  так  как  снижение  затрат  несет  за  собой  высокий  результат.  Во-вторых,  повышение  уровня  компетентности  и  профессионализма  муниципальных  служащих  при  помощи  специальных  экзаменов  и  аттестаций.  Государство  использует  аттестацию  для  проверки  квалификации  своих  служащих,  но,  на  наш  взгляд,  стоит  обратиться  к  зарубежному  опыту  касательно  этой  ситуации.  Например,  в  Японии  прием  на  работу  идет  после  сдачи  специального  экзамена,  затем  идет  испытательный  срок,  и  только  после  этого  официальное  назначение  на  должность  [3].  Это  позволит  наиболее  подходящим  кандидатам  на  пост  чиновника  показать  все  свои  способности  и  принести  максимальную  пользу  государству.  В-третьих,  необходимо  наладить  максимально  тесный  диалог  между  представителями  местной  власти  и  населением  для  более  быстрого  решения  вопросов  местного  значения,  чтобы  снизить  затраты  времени  и  ресурсов.

  Российская  Федерация  —  сравнительно  молодое  государство  и  обеспечивать  эффективность  управления  в  органах  муниципальной  власти  для  него  пока  затруднительно.  Должно  пройти  еще  несколько  десятилетий  для  того,  чтобы  сформировалась  необходимая  почва  для  эффективных  реформ  в  сфере  управления.  Нужно  отрегулировать  слаженность  систем  нормативных  актов  и  обеспечить  высокую  степень  эффективности  работы  муниципальных  органов  власти,  вследствие  этого,  чиновники  должны  обеспечивать  непрерывную  работу  этой  системы  и  пресекать  любые  нарушения.  Государство  должно  допускать  до  управления  только  высококвалифицированных  людей,  имеющих  соответствующее  образование  и  опыт  работы  в  этих  сферах.  Принципиально  важно  принимать  на  работу  людей  честных,  справедливых,  ответственных,  энергичных  и  обладающих  обширными  познаниями  в  различных  сферах  жизни.  Подобные  качества  должны  закладываться  в  учебных  заведениях  при  изучении  учебных  дисциплин,  а  также  усваиваться  будущими  чиновниками  самостоятельно.  Правительство  РФ  и  рядовые  чиновники  должны  объединиться  для  решения  этих  проблемы  и  тогда  процесс  эффективного  реформирования  и  устранения  причин  некомпетентного  управления  пойдет  гораздо  быстрее.  В  противном  случае  эти  реформы  будут  носить  незавершенный  характер  и  разрушать  все  системы  управления,  как  на  местных  уровнях,  так  и  в  самом  государстве  в  целом.

Список  литературы:

1. Васильев  А.А.:  Система  муниципального  управления:  учебник.  М.:  Кнорус.  2010  г.
2. Гарфинкель  Г.  Концепция  и  экспериментальные  исследования  «доверия»  как  условия  стабильных  согласованных  действий  /  Пер.  с  англ.  А.М.  Корбута.  Социологическое  обозрение,  2009.
3. осударственная  служба  в  Японии  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.gmu-countries.ru/asia/japan/gos_sluzhba.html  /  (дата  обращения:  22.03.2014  г.).
4. Зайцева  Ю.С.  Городской  барометр:  система  мониторинга  социально-экономического  развития  муниципальных  образований.  Серия:  Муниципальное  экономическое  развитие.  М.:  Институт  экономики  города.  2007.
5. Кирсанов  С.А.  Муниципальное  управление:  эффективность  муниципального  менеджмента/  Гриф  УМО  университетов  РФ  СПб.:  Андреевский  издательский  дом.  2008.