ОСОБЕННОСТИ  СТАНОВЛЕНИЯ  GR-МЕНЕДЖМЕНТА

Туаев  Валерий  Олегович

студент  2  курса,  Кредитно-экономического  факультета  Финансового  университета  при  Правительстве  РФ,  г.  Москва

E-mail:  t.valera.o@mail.ru

Стуканова  Ирина  Петровна

научный  руководитель  д-р  экон.  наук,  профессор  кафедры  «Общего  менеджмента  и  управления  проектами»  Финансового  университета  при  Правительстве  РФ,  г.  Москва

Анализируя  рынок  труда  за  последнее  десятилетие,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  все  большей  популярностью  пользуются  профессии,  так  или  иначе  связанные  с  различными  видами  отношений  —  relations.  Особенно,  можем  уверенно  говорить  об  активном  зарождении  и  развитии  в  России  сферы  деятельности  по  выстраиванию  и  осуществлению  связей  с  органами  государственной  власти,  называемую  в  международных  корпоративных  отношениях  Government  Relations  (GR).  И  именно  в  последнее  время  мы  можем  наблюдать  тенденцию  приобретения  данной  отраслью  профессионального,  цивилизованного  характера.

Что  такое  GR?

Government  Relations  (GR,  дословно:  взаимодействие  с  органами  государственной  власти)  —  это  деятельность  специально  уполномоченных  сотрудников  крупных  коммерческих  структур  (GR-специалистов)  по  сопровождению  деятельности  компании  в  политической  среде  [3].

GR(или  лоббирование)  используется  для  достижения  следующих  целей:

·     Увеличение  или  снижение  налогов  в  отрасли

·     Борьба  с  конкурентами

·     Влияние  на  структуру  организации  государственных  служб

·     Прямая  реклама  бренда

·     Влияние  на  решение  государственных  служб  по  конкретному  вопросу

·     Регулирование  благоприятных  рыночных  тенденций

·     Проведение  новых  законов  и  указов

·     Влияние  на  тарифы

·     Отстаивание  интересов  отрасли  и  т.  п.  [2,  с.  8].

Лоббирование  —  это  достаточно  творческая  процедура.  Очень  сложно  пользоваться  определенными  типовыми  комбинациями,  не  создавая  чего-либо  принципиально  нового,  ведь,  безусловно,  уже  давно  существуют  и  применяются  методы  противодействия  типовым  стратегиям.  Эффективность  же  действий  с  точки  зрения  соотношения  цена/качество  может  быть  улучшена  зачет  оригинальной,  уникальной  схемы  лоббирования.

Организационная  структура  GR-деятельности  и  структура  GR-департамента  в  большей  степени  определяются  приoритетами  кoмпании  и  спецификой  ведения  бизнеса,  а  также  влиянием  всех  экзогенных  и  эндогенных  факторов.

К  экзогенным  факторам  чаще  всего  относят:

·     Приоритеты  и  качество  законодательства  в  сфере  регулирования  и  контроля  над  деятельностью  компании;

·     специфика  групп  интересов  в  отрасли  и  их  особенности

·     направленность  государственной  политики  в  отношении  развития  отрасли.

К  эндогенным  факторам,  которые  определяют  возможность  взаимодействие  фирм  с  органами  государственной  власти,  можем  отнести:

·     стратегия  компании; 

·     потребности  и  цели  компании;

·     масштабность,  открытость  и  публичность  ее  деятельности,  отличительные  черты  культуры  управления;

·     финансовые  возможности  обеспечения  работы  по  взаимодействию  с  государственными  органами;

·     устоявшееся  рабочее  взаимодействие  ее  представителей  в  государственных  органах.

Интересен  тот  факт,  что  во  многих  организациях,  дабы  избежать  использование  достаточно  неоднозначного  термина  «лоббизм»,  начали  заменять  его  на  более  понятные  и  вызывающие  доверие  синонимы:  advocacy,  policy  representation,  policy  marketing,  legislative  communications,  public  affairs,  government  affairs. 

И,  безусловно,  все  это  термины  имеют  разные  подтексты.  Например,  “advocacy”  можно  растолковать  как  продвижение  интересов  фирмы,  но,  в  отличие  от  лоббирования,  речь  идет  не  только  о  продвижении  интересов  через  органы  государственного  управления,  но  и  через  любые  другие  структуры  и  институты. 

В  Великобритании,  где  уже  достаточно  высоко  развит  рынок  профессиональных  услуг  по  GR-менеджменту,  в  какой-то  степени  нетипичный  для  Европы,  все  лоббистские  агентства  называют  себя  PA-консультантами  (PA-consultants,  или  public  policy  consultants).

Термин  “Public  affairs”  (PA)  —  более  широкий  термин,  это  общая  функциональная  область,  которая  помимо  непосредственно  GR,  включает  решение  вопросов  в  неполитической  сфере  (issues  management),  связь  с  медиасообществом  (media  relation),  связь  с  местным  сообществом  (community  relation),  социальную  ответственность  (social  responsibility)  и  др.  [4,  с.  4]. 

Однако  многие  полагают,  что  вопрос  отличий  между  связями  с  общественностью  (PR)  и  связями  с  государственными  структурами  (GR)  является  проблемой  различных  определений  одной  и  той  же  деятельности. 

В  последние  годы  для  рынка  лоббистских  услуг  стало  актуальным  слияние  лоббистских  фирм  и  фирм,  специализирующихся  на  связях  с  общественностью.  Это  как  раз  объясняется  тем,  что  реклама  теперь  в  некоторой  степени  является  составляющей  лоббирования. 

В  Америке  помимо  GR  используется  еще  термин  GA  (government  affairs).  В  Бразилии  наличие  департаментов  по  выстраиванию  отношений  с  различными  уровнями  государственной  власти  называется  институциональным  лоббированием  [1,  с.  179].

Говоря  о  России,  можно  выделить  ряд  факторов,  давших  толчок  развитию  GR-менеджмента  и  приобретения  им  профессионального,  цивилизованного  характера  в  России.

1.  Значительное  повышение  роли  государства  и  государственных  акторов  в  экономике  России.  А  это,  в  свою  очередь,  ставит  в  прямую  зависимость  успешную  деятельность  крупных  организаций  и  корпораций  со  степенью  эффективности  и  плодотворности  выстроенных  отношений  с  органами  власти.

2.  Организация  специальных  структур,  департаментов  по  связям  с  органами  государственной  власти  в  российских  компаниях.

3.  Приток  на  российский  рынок  международных  лоббистских  компаний.  За  последние  годы  все  большее  количество  крупных  американских  и  европейских  лоббистских  фирм  (The  PBN  Company,  Cassidy  &  Associates,  Mmd  и  др.)  приходит  в  Россию.  Это,  в  первую  очередь,  обусловлено  неизбежной  потребностью  крупных  международных  корпораций,  ведущих  бизнес  в  нашей  стране,  в  получении  понятных  им  консультационных  услуг  по  взаимодействию  с  российскими  органами  государственной  власти.  И,  стоит  отметить,  что  далеко  не  все  специалисты  в  данной  области  способны  с  легкостью  адаптироваться  в  российской  экономико-политической  среде.  Иногда  им  приходится  сталкиваться  с  достаточно  специфическими  и  давно  устоявшимися  барьерами  во  взаимоотношениях  власти  и  бизнеса.  Однако,  имея  многолетний  опыт  работы  с  органами  власти  других  странах,  разработанную  инфраструктуру  взаимоотношений  с  корпоративными  структурами,  указанные  лоббистские  компании  оказывают  положительное  воздействие  на  развитие  отрасли  GR  в  России,  развивая  рынок.

Как  уже  было  отмечено  выше,  стабильность  бизнеса  в  России  практически  напрямую  зависит  от  наличия  деловых  контактов  с  представителями  органов  государственной  власти.  Как  раз  для  выполнения  этой  функции  и  существуют  GR-менеджеры,  осуществляющие  в  режиме  «постоянного  присутствия»  диалог  организации  с  властью  и,  как  это  принято  сейчас  говорить,  «лоббирующие  интересы  компании».

Особо  широкое  распространение  GR-менеджмент  получил  в  сфере  взаимоотношений  крупного  бизнеса  с  органами  власти  в  таких  отраслях,  как:  металлургическая,  нефтяная  и  газовая  отрасль,  телекоммуникационная,  электроэнергетическая,  автомобилестроительная,  табачная,  пивная  и  фармацевтическая.  За  счет  сильного  усиления  позиций  государства  и  его  активного  доминирования  в  политической  и  экономической  сферах  в  годы  президентства  В.В.  Путина,  модель  взаимоотношений  бизнеса  и  власти  сильно  изменилась,  что,  в  свою  очередь,  привело  к  потере  политического  веса  и  влияния  на  принятие  ключевых  экономических  и  политических  решений  представителей  крупного  бизнеса.  Во  многом  из-за  этого  крупные  российские  компании  для  того,  чтобы  отстоять  и  защитить  свои  экономические  интересы  стали  все  чаше  брать  на  вооружение  такие  технологии  как  коммуникационный  менеджмент,  репутационный  менеджмент,  инвестиционный  менеджмент  (IR),  и  в  особенности  gr-менеджмент.

GR-деятельность  в  телекоммуникационной  отрасли  России  представляет  особый  интерес.  Обусловлен  он  рядом  существенных  факторов,  которые  предопределяют  особую  роль  данной  сферы.  К  ним,  в  первую  очередь,  следует  отнести:

·     Несоответствие  нормативно-правового  поля  стремительно  внедряющимся  новым  технологиям;

·     Повышенная  государственная  регуляторика;

·     Чрезмерное  влияние  силовых  и  правоохранительных  ведомств;

·     Присутствие  иностранного  капитала,  интересы  которого  не  всегда  совпадают  с  агрессивной  политикой  российских  акционеров.

Безусловными  лидерами  —  олигополистами  данной  отрасли  являются  компании  «Мегафон»,  «Билайн»,  «МТС».  И  это,  очевидно,  связано  не  только  с  прочным  экономико-финансовым  положением  данных  провайдеров,  но  и  с  грамотно  выстроенной  структурой  прямого  взаимодействия  с  властью  и  определенными  рычагами  давления  на  неё.

Станет  ли  GR-менеджмент  основным  инструментом  цивилизованного  лоббизма  и  обеспечит  ли  он  прочную  платформу  для  сведения  интересов  бизнеса  и  власти?  Однозначный  ответ  на  данный  вопрос  пока  что  дать  очень  сложно.  На  настоящем  периоде  активного  развития  и  становления  этой  формы  взаимоотношений  очень  важно,  чтобы  GR-менеджмент  в  России  выполнял  именно  эту  роль  и  не  «мутировал»  в  новую  форму  коррупции.

Список литературы

1.Андреа Жозетто. Лоббизм и публичная политика в Бразилии. // Россия и современный мир: прoблемы пoлитическoгoразвития. Тезисы IV Междунарoдной межвузовской научной конференции./ Под. ред. Д.В. Васильева, Н.В. Кузнецовой М.: Институт бизнеса и политики, 2008. — С. 179.

2.Вуйма А.Ю., Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. СПб.: Питер, 2008. — 387 с.

3.Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель к.п.н П.А. Толстых) — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_list.php

4.Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс 2007. — 379 с.