ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Филонова Ольга Олеговна

студент 4курса, кафедра Государственного и муниципального управления, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

E-mail: filonova_555@mail.ru

Боженко Алёна Игоревна

студент 3 курса, кафедра Экономики и управления на предприятии, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

E-mail: alyona_bozhenko@mail.ru

Денисенко Виктория Анатольевна

научный руководитель, доцент, канд. экон. наук, кафедра Государственного и муниципального управления, Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток

На сегодняшний день большую значимость приобретают проблемы социально-экономической устойчивости территории. Модель национальной экономики России должна учитывать общемировую тенденцию к формированию социально-устойчивых обществ, создающих условия социальной стабильности и достойного существования граждан.

Актуальность проблемы заключается в том, что сложившиеся условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований создает условия разнонаправленного характера развития конкретных территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем [5].

Необходимо отметить, что само понятие «устойчивое развитие» было введено в экономическую теорию представителем народничества Н.П. Огановским еще в начале XX века. В 1983 г, по инициативе Генерального секретаря ООН и в соответствии с резолюцией 38/161 Генеральной Ассамблеи ООН была создана Международная комиссия ОOH по окружающей среде и развитию (МКОСР), которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Эта комиссия была призвана вскрыть проблемы, объединяющие экологическую и социально-экономическую озабоченность в разных регионах мира. В 1987 г. был опубликован доклад МКОСР «Наше общее будущее». В этом докладе был широко использован термин «sustainable development», который при издании доклада в СССР был переведен как «устойчивое развитие» (редакторы перевода С.А. Евтеев и Р.А. Перелет) [6].

Основной задачей устойчивого развития провозглашается удовлетворе­ние человеческих потребностей. Необходимо подчеркнуть, что ус­тойчивое развитие требует удовлетворения наиболее важных для жизни по­требностей всех людей и предоставления всем возможности удовлетворять свои стремления к лучшей жизни в равной степени.

Из выше сказанного следует, что устойчивое развитие носит динамический характер, оно представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями. Применительно к муниципальным образованиям устойчивое развитие невозможно без наличия грамотной и эффективной стратегии развития территории. Вследствие чего устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования должно относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая муниципальные сферы жизнедеятельности населения, взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и нацеленностью на благоприятные изменения и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям. Управление состоянием муниципального образования заключаются в том, чтобы поддерживать системы жизнеобеспечения территории и качество муниципальных услуг на достигнутом уровне. Перспективное управление нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни населения [2].

Рассматривая муниципальное образование как социально-экономическую систему, отметим, что устойчивость системы является её внутренним свойством. При эффективных механизмах управления система автоматически может возвращаться к заданному устойчивому состоянию при действии на нее дестабилизирующих факторов. При неэффективном управлении система зачастую не может вернуться в заданные параметры развития даже при принудительной коррекции [4].

Муниципальное образование как целостное социально-экономическое явление имеет свои внутренние законы развития.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования предполагает последовательное решение следующих взаимосвязанных задач:

·     Анализ текущей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

·     Анализ внешних условий развития.

Основой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования служит анализ существующей внешней и внутренней социально-экономической ситуации. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию на территории, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в государстве и конкретном регионе, позволяет выделит и учесть проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования. А вот анализ внутренней ситуации, т. е. текущего социально-экономического состояния муниципального образования, позволяет оценить имеющиеся ресурсы и перспективные возможности и направления развития [6].

На основе всего можно предложить следующую классификацию условий управления устойчивым развитием социально-экономической системой муниципального образования в виде рисунка 1.:

 Рисунок 1. Устойчивое развитие социально-экономической системы территории

В качестве вывода можно отметить то, что для достижения устойчивого социально-экономическое развития местного самоуправления требуется проведение государством целого ряда мероприятий в различных сферах, развитие гражданского общества, необходим так же высокий уровень понимания населением задач, которые стоят перед органами местного самоуправления и то, какими средствами данные задачи могут быть решены. Из этого следует, что необходима трансформация старой системы механизма управления развитием территории муниципального образования, увеличение фискальной автономии местного самоуправления, утверждение государственных социальных стандартов в стране, повышение экономической состоятельности населения.

На наш взгляд, в современных условиях реформирование местного самоуправления должно стать самым важным национальным проектом государства, т. к. данная реформа объединяет образование, здравоохранение, доступное жилье, жилищно-коммунальное хозяйство, оказание содействия в развитии сельскохозяйственного производства ― все это вопросы местного значения, закрепленные законодательно.

Таким образом, необходимо отметить, что «управление устойчивым развитием» муниципального образования ― это процесс управления социально-экономической системой муниципального образования, обеспечивающий устойчивость структуры, элементов и связей системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой. Муниципальным социально-экономическим системам в этих отношениях принадлежит особа важная роль. Так как уровень жизни населения в первую очередь зависит от эффективной реализации важнейших государственных функций, реализуемых на местном уровне управления (общее образование, здравоохранение, культура, спорт, защита окружающей среды, благоустройство). Поэтому существует объективная необходимость не только дальнейших теоретических исследований, но и практических в области управления устойчивым развитием социально-экономических систем муниципальных образований страны в рамках эффективного использования ресурсов и сохранения баланса окружающей средой и повышения качества жизни граждан.

Список литературы:

1.Андреев А.А. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований в посткризисный период [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2011/01/05/.

2.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством // Вопросы экономики.2009.№ 9. С. 15―27.

3.Доклад об эффективности деятельности органов местного самоуправления Троицкого муниципального района в 2009 году и плановый трехлетний период [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.troitsk-rayon.ru/docs/doclad-uprav (дата обращения 07.03.2009) Обретение будущего ― стратегия 2012: аналитический доклад // Институт современного развития. М., 2011. 322 с.

4.Ипполитов Л. Социально-устойчивое развитие как критерий реформирования национальных экономических систем [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.aspe.spb.ru

5.Кондратьева М.Н., Баландина Е.В., Глухова С.А., Нилова И.В., Шубина Т.Н., Романченко В.А. Актуальные проблемы развития социально-экономических систем в современных условиях / Ульяновск: УлГТУ, 2012. ― 131 с.

6.Кувшинов М.А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования [Текст] / М.А. Кувшинов // Молодой ученый. — 2011. — № 7. Т. 1. — С. 86―91.

7.Матвеев А.Н. Оценка воздействия на окружающую среду: учебное пособие / А.Н. Матвеев, В.П. Самусенок, А.Л. Юрьев. Иркутск: Издательство Иркутcкого государственного университета, 2007. 179 с.