ГЕНЕЗИС СРО АУДИТОРОВ В РФ

Закономерным результатом развития взаимоотношений государства и субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности стало появление саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации (СРО) – это некоммерческие организации, целью которых является выполнение функций регулирования деятельности участников той или иной экономической сферы.

Впервые статус профессионального аудиторского объединения был закреплен в ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 2001 г. К таким организациям предъявлялись определенные требования, например, определенное количество членов и обязательная аккредитация при федеральном органе исполнительной власти (Министерство финансов РФ).

В 2002 г. появилось Временное положение об аккредитации профессиональных аудиторских объединений. Фактически аккредитация аудиторских объединений при Минфине произошла только в 2006 году.

За последнее время в нашей стране многое изменилось, в т.ч. произошло быстрое развитие российского рынок аудита. Профессиональное аудиторское сообщество вплотную подошло к саморегулированию, и это серьезный этап развития профессиональных отношений.

В конце 2008 года был принят новый закон «Об аудиторской деятельности» (307-ФЗ от 30.12.08 г.), который предусматривал отмену лицензирования аудиторской деятельности с одновременным введением обязательного членства участников рынка в саморегулируемых организациях аудиторов. Новации затронули как индивидуальных аудиторов, так и аудиторские организации. На СРО были возложены функции ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций, повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы членов СРО.

Одним из ключевых аспектов саморегулирования является существенное повышение финансовой ответственности СРО в случае причинения ее членами убытков третьим лицам. Это происходит за счет возможности выплат из компенсационного фонда, который пополняется компаниями при вступлении в саморегулируемую организацию.

Система саморегулирования привязывает аудиторов к выполнению общих правил и обязывает выполнять стандарты аудиторской деятельности, принятые саморегулируемой организацией.

После вступления в силу Закона в 2009 году в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов было внесено 6 СРО аудиторов: Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России, Аудиторская палата России, Московская аудиторская палата, Российская коллегия аудиторов, Национальная федерация консультантов и аудиторов, Институт профессиональных аудиторов.

Несколько раз вносились поправки к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности», которые изменяли требования к СРО аудиторов и привели к изменениям, направленным на улучшение и повышение качества надзора за деятельность аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации. В частности, произошло изменение периода ротации представителей СРО аудиторов в составе Совета по аудиторской деятельности, а также расширились основания для исключения аудиторских организаций из членов СРО аудиторов.

В связи с выявлением нарушений требований законодательства Российской Федерации сведения о некоммерческом партнерстве «Гильдия аудиторов Региональных Институтов Профессиональных бухгалтеров» были исключены из государственного реестра СРО аудиторов 27 июня 2012 г., таким образом в 2015 г. в РФ БЫЛИ аккредитованы пять СРО аудиторов.

В связи с несоответствием требованию к количеству членов СРО аудиторов сведения о СРО аудиторов «Аудиторская палата России»; НП «Институт Профессиональных Аудиторов»; НП «Российская Коллегия аудиторов» исключены из государственного реестра СРО аудиторов 9 января 2017 г..

С 9 января 2017 г. в государственном реестре СРО аудиторов содержатся сведения о следующих СРО аудиторов: СРО аудиторов «Российский Союз аудиторов» (РСА), СРО аудиторов Ассоциация «Содружество»(ААС).

Сокращение СРО аудиторов связано с изменениями, внесенными 1 декабря 2014 года в закон от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ. Согласно новым требованиям, СРО аудиторов с 1 января 2017 года должны иметь в своем составе не менее 10 000 физ. лиц или не менее 2 000 коммерческих организаций.

Основной характеристикой рынка аудиторских услуг в России за три последних года следует признать стагнацию. После нескольких лет стабильного развития по всем показателям наметился устойчивый спад.

По данным Минфина России по состоянию на октябрь 2019 года членами СРО аудиторов являются 23 224 лиц, из которых аудиторов – 19 220, аудиторских организаций – 4 004, при этом свое членство в СРО аудиторов прекратили 485 участников, что составляет 2,5% от общего числа членов СРО аудиторов в 2019 году. Членами СРО аудиторов стали 186 лиц, что составляет 2,2% от общего числа членов СРО аудиторов в 2019 году.

На данный момент можно увидеть тенденцию сокращения аудиторов, следовательно и снижение числа аудиторских организаций. Если такая тенденция продолжится, а закон о реформе аудита так и не будет принят, уже скоро на рынке может остаться всего одна саморегулируемая организация (СРО), что обернется для участников рынка дополнительными издержками.

Сокращение продолжилось и 6 июня 2019 года состоялась первая встреча председателей коллегиальных органов управления (Правлений) и единоличных исполнительных органов СРО аудиторов «Содружество» и «Российский Союз аудиторов».

В ходе встречи была достигнута договоренность о том, что в связи со сложившейся ситуацией на рынке аудиторских услуг требуется создать единую СРО аудиторов. В целях решения основной задачи наиболее целесообразным признано объединение ААС и РСА в единое СРО путем реорганизации в форме слияния.  В этом случае от членов обеих СРО не потребуется очередного вступления в новую СРО.

Участники имели намерения при создании единого СРО избрать единое Правление на паритетной основе двух сопредседателей Правления, сохранить отделения, объединить составы комитетов и комиссий.

Желания участников не оправдались и в настоящий момент многие компании приняли решение о переходе в СРО ААС. После перехода крупнейших игроков в СРО ААС вторая СРО не сможет выполнять критерии по численности и перестанет существовать.

По нашему мнению, проблемами саморегулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации является незащищенность членов СРО при ее распаде: компенсационный фонд не возвращается, и, несмотря на то, что в уставах СРО есть норма о том, что деньги от продажи имущества СРО после удовлетворения требований всех кредиторов, делятся между членами СРО, может случиться, что к моменту такого распределения счета будут нулевыми ввиду того, что денег не останется после погашения всех долгов перед кредиторами.

Ограничение выбора – это всегда плохо. Если будет только одна СРО аудиторов, то это будет чем-то напоминает лицензирование, которое было ранее. Безусловно, текущему регулятору Минфину и, возможно, потенциально будущему регулятору Центробанку это выгодно. Ведь гораздо легче иметь дело с одной СРО, а не с несколькими. Самое главное, чтобы объединение двух СРО произошло с минимальными рисками для аудиторов и пользователей отчетности.

Таким образом, реорганизация СРО аудиторов в форме слияния позволила бы обеспечить достижение цели – создание единого СРО аудиторов – в условиях минимизации рисков, сокращения сроков «переходного периода», устранения необходимости дополнительных финансовых и временных затрат для членов.

Список литературы:

1. Официальное периодическое издание: ИД «Налоговый вестник», URL http://nalvest.ru/nv-articles/detail.php?ID=34307 (дата обращения: 27.12.2019)
2. Официальное периодическое издание: ученые записки тамбовского отделения РОСМУ [Тамбов], URL:https://elibrary.ru/item.asp?id=32587205 (дата обращения: 27.12.2019)
3. Приказ Минфина РФ от 29.12.2006 г. № 574 «Об аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов Российской Федерации»
4. Тюпаева А.И., Назарова Л.В. Развитие саморегулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации // Науковедение. — 2013. — №6
5. Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ (ред. от 07.06.2013 г. № 113-ФЗ) «О саморегулируемых организациях»
6. Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-Ф3 (ред. от 23.07.2013 г. № 251-ФЗ) «Об аудиторской деятельности»