МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА, ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНО ПОЛИТИКА, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Одной из важнейших и фундаментальных потребностей на протяжении всей истории человечества была безопасность, причем в ней всегда нуждаются как отдельные личности, так и все общество в целом. Проблема, связанная с обеспечением безопасности, зародилась еще в древние времена и приобрела статус особого общественного явления, укрепляющегося и расширяющегося по мере возрастания угроз и опасностей. В связи с этим обеспечение безопасности и по настоящее время относится к фундаментальным задачам и функциям государства и общества.

Финансовая безопасность - важнейшая составляющая экономической безопасности в условиях рыночной экономики. Финансовая безопасность – такое состояние финансовой, денежно-кредитной, валютной, банковской, бюджетной, налоговой, инвестиционной, таможенной и фондовой систем, которые характеризуются пропорциональной сбалансированностью, устойчивостью к внутренним и внешним неблагоприятным факторам, способностью противостоять внешней финансовой экспансии и экономическим санкциям, для эффективного функционирования национальной экономической системы и обеспечения экономического роста [2] (рисунок 1).

Рисунок 1. Место финансовой безопасности в системе экономической безопасности страны

На рисунке 2 представлена схема системы обеспечения финансовой безопасности, предложенная  Бурцевым В.В.

Рисунок 2. Система обеспечения финансовой безопасности по Бурцеву В.В. [3]

Итак, финансовая безопасность – это обеспечение условий защищенности финансовых отношений и интересов на всех уровнях финансовой системы; поддержание определенного уровня ее независимости, стабильности и устойчивости под воздействием внутренних и внешних угроз.

В Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» представлены задачи по обеспечению финансовой безопасности. Основными задачами по реализации направления, касающегося устойчивого развития национальной финансовой системы, являются (рисунок 3):

Рисунок 3. Задачи обеспечения финансовой безопасности РФ [5]

Основные показатели экономической безопасности Российской Федерации  в целом и финансовой безопасности в  частности представлены в таблице 1 [4].

Таблица 1.

Показатели финансовой безопасности России

Как видим, уровень и запас финансовой безопасности страны в целом повысился на протяжении рассматриваемых лет. В период с 1998 по 2013 год совокупный уровень финансовой безопасности РФ имеет положительную тенденцию.  Однако с 2013 года начался резкий спад общего уровня финансовой безопасности. Положительно влияющие факторы на безопасность России: объём золотовалютных резервов, доля расходов бюджета на обслуживание государственного долга, внутренний долг.

Итак, судя по вышеописанным положениям можно сделать вывод, что в механизме обеспечения финансовой безопасности страны решающую роль играют бюджетная, денежно-кредитная и налоговая политики РФ.

В рамках бюджетно-налоговых отношений формируются условия обеспечения финансовой безопасности. Главной угрозой здесь следует выделить угрозу необеспеченности бюджетов бюджетной системы государства налоговыми доходами в бюджетную систему, которая может быть детализирована на группы угроз локального характера: угрозы ухудшения налоговой среды и условий для экономического роста; угрозы наличия и роста теневой экономики и коррупции; угрозы «размывания» налоговой базы по налогу на прибыль организации и вывода ее за пределы государства; угрозы потери физической величины налоговой базы субъектов, угрозы роста латентной (скрытой) налоговой базы; угрозы чрезмерной налоговой нагрузки и т.д. [7].

Все перечисленные угрозы в одинаковой степени связаны с реализацией налоговой и бюджетной политики государства. Для бюджетов субъектов Российской Федерации формирование налоговых доходов под воздействием мер налоговой политики государства является важнейшей задачей, направленной на укрепление бюджетной самостоятельности, в рамках которой могут с достаточной степенью эффективности быть реализованы государственные услуги региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Проблема, с которой связаны региональные бюджеты, зависящие от величины поступающих в них налоговых доходов, решается не только на уровне субъекта РФ, но и на уровне государства, пытающегося «выровнять» уровень бюджетной обеспеченности между разными по развитию регионами. Проблема все еще является сложно решаемой, так как в последние годы количество регионов-доноров снижается, а количество регионов-реципиентов – растет. На фоне влияния растущих санкций запада, неактивного роста фактических объемов производства, сложностей с привлечением финансовых источников развития российской экономики, проблема межбюджетного перераспределения налоговых доходов в стране требует новых методологических и организационно-практических инструментов решения [6].

Рост инфляции является самой весомой угрозой финансовой безопасности, так как любое отклонение от нормы влияет на все сферы жизнедеятельности, в том числе и на уровень жизни населения в России.  Рассмотрим уровень инфляции за последние годы [1] на рисунке 4.

Рисунок 4. Динамика инфляции в России за 2010-2019 гг. в %

Стабильность за последние годы была в 2011-2013 годах, когда инфляция была чуть больше 6%. 2014 год стал переломным, именно в этом году инфляция возросла  на 4,91%, в 2015 году так же наблюдался рост.

В 2016-2017 годах Россия переживала резкий спад инфляции, в 2018 году вновь отмечается рост по отношению к предыдущему году. В 2019 году уже за январь инфляция превысила 1%, что выше инфляции за данный месяц в последние годы, следовательно, вполне можно ожидать роста инфляции в 2019 году по итогу года по отношению к 2018 году. Прогноз ЦБ по инфляции на 2019 г. составляет 4,7-5,2%.

Инфляция имеет обратную зависимость от ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации [1].  При повышении ставок ЦБ курс национальной валюты растёт, а инфляция имеет тенденцию к снижению. Таким образом, ЦБ повышая ставки в конце 2014 года, в качестве борьбы с инфляций пытался поддержать рубль, а также сдержать инфляцию. Повышение ключевой ставки ведет к повышению цен на ресурсы коммерческих банков, а также кредитных организаций. Кредит при повышении процента, для населения станет недоступным. Соответственно это приведет к снижению покупательной способности населения, давление на рубль уменьшается, что и ведет к замедлению роста инфляции

По мнению Председателя правления Ассоциации Российских Банков: «Инфляция в России действительно во многом носит немонетарный характер. Но если говорить о долгосрочных тенденциях, то связь ставок и инфляции в экономике очевидна. Низкая ставка подстегивает инфляцию, так как дешевые деньги, попадая на рынок, стимулируют и рост цен. Высокие ставки ограничивают доступ ликвидности на рынок и тем самым тормозят инфляцию» [8].

Обеспечить достижение высокой финансовой безопасности так же можно за счет использования инструментов денежно-кредитного регулирования, где отдельное внимание следует уделить денежно-кредитной политике, за реализацию которой отвечает в первую очередь Центральный Банк РФ. Посредством нее Банк России оказывает воздействие на экономику всего государства через процентные ставки в режиме таргетирования инфляции.

В действующей «Стратегии национальной безопасности РФ» указано о необходимости проводить мягкую денежно-кредитную политику для обеспечения роста активности среди субъектов бизнеса, при этом важно сохранять не высокие темпы инфляции. На сегодняшний день оценить действующую политику Центробанка РФ можно как в меру жесткую. Большинство экспертов считает, что действие Банка России способствовали снижению курса рубля относительно американского доллара. Так, в 2016 г. средняя цена за один доллар составляла 65,1 руб., а к 2018 она снизилась до 63,1 руб. (на 3,1%)[1].

Вместе с этим важно заметить, что Центральный Банк не собирается в ближайшее время проводить значительные изменения в действующей денежно-кредитной политике, несмотря на тот факт, что экономическое положение последних лет показывает необходимость осуществления адаптационных корректив в деятельности Банка относительно сложившихся реалий экономики [1].

Государство, с одной стороны, должно предпринять меры, направленные на поддержку конечного спроса, а с другой стороны, снизить налоговую нагрузку на нефинансовые организации. Об этом говорят не только представители бизнеса, но и сама Стратегия. Но главная проблема заключается в неспособности решить данные задачи по причине действующей жесткой монетарной политики в стране. Следовательно, финансовая безопасность РФ находится под угрозой.

Таким образом, рациональным предложением будет создание отлаженного и системного механизма по целевому льготному кредитованию. При всем этом стоит помнить о поддержке и сохранении контроля над уровнем инфляции и не допустить попадание на рынки валюты эмиссионных денег. В ином случае такая денежная масса превратится в спекулятивный капитал, который может нанести существенный вред обществу и экономике в целом.

Поэтому можно сказать, что сдерживающая политика Центрального Банка РФ в настоящее время не является актуальной, более того, в будущем она может нанести серьезный вред экономической безопасности страны. Низкая монетизация экономики, дефицит финансовых средств у бизнеса и низкая загрузка производственных мощностей в совокупности с реальным падением доходов населения на протяжении пяти лет (в 2018 г. на 0,2%) требуют выполнения тех мер, которые отражены в действующей Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Следовательно, необходимо отказаться от жесткой денежно-кредитной политики и перейти разумной кредитной экспансии и ориентироваться на эффективное социально-экономическое развитие страны.

Для противодействия угрозам  безопасности государственная политика долж­на быть направлена на следующие мероприятия (рисунок 5):

Рисунок 5. Мероприятия, направленные на противодействие угрозам экономической безопасности страны [4]

Таким образом, реализация «Стратегии экономической безопасности РФ» призвана стать мобилизующим фактором укрепления финансовой безопасности, развития на­циональной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политиче­ской стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения ее конкурентоспособности и международного престижа, что станет надежным фундамен­том устойчивого развития России.

Список литературы:

1. Белухин В.В., Валуева С.И. Роль денежно-кредитной политики Банка России в обеспечении экономической безопасности страны // Форум молодых ученых. - 2019. - № 6 (34). - С. 195-199.
2. Бледных О.И. Инструменты регулирования денежно-кредитной политики в контексте финансовой безопасности // Успехи современной науки. - 2016. - Т. 3. - № 7. - С. 36-38.
3. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. - №1.
4. Жукова Я.Э. Нейтрализация угроз денежно-кредитной политики как фактор обеспечения экономической безопасности России // Генезис экономических и социальных проблем субъектов рыночного хозяйства в России. - 2019. - № 13. - С. 37-42.
5. Кулькова Т.А. Обеспечение финансовой безопасности государства и его регионов в условиях современной налоговой политики // Инновационное развитие экономики. - 2018. - № 2 (44). - С. 138-142.   
6. Савина Т.Н., Огнянов М.А. Бюджетная безопасность как ключевая составляющая финансово-экономической безопасности // Научные труды КубГТУ. -  2018. - № 6. – С. 322-329.
7. Сташ З.Н. Налоговая политика как фактор обеспечения экономической безопасности государства // Электронный сетевой политематический журнал "Научные труды КубГТУ". - 2018. - № 6. - С. 388-394.
8. Харь Е.С., Чупрова А.А. Механизм осуществления финансовой безопасности в кредитно-денежной сфере // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2018. - № 5.