ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО И ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЛИ МЕЖДУ СТРАНАМИ ЕАЭС

«Евразийский экономический союз – международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики» [3]. В настоящее время членами ЕАЭС являются: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения и Киргизская Республика.

Территория ЕАЭС представляет собой «единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны – участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами» [4, c. 50]. В торговых взаимоотношениях между странами ЕАЭС применяются меры таможенно-тарифного регулирования и меры нетарифного регулирования.

«Таможенно-тарифное регулирование (ТТР) – это государственное воздействие на различные параметры внешней торговли с помощью таможенного тарифа и системы таможенных пошлин» [5, c. 11]. Задачи таможенно-тарифного регулирования в РФ указаны в Федеральном законе «О таможенном тарифе». К ним отнесены:

– определение порядка применения ставок вывозных таможенных пошлин, установления ставок вывозных таможенных пошлин и перечня товаров, в отношении которых они применяются;

– определение случаев освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины;

– определение особенностей применения ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза;

– определение особенностей предоставления тарифных преференций и тарифных квот [1].

Перечисленные задачи применяются для обеспечения функций ТТР:

– протекционистской, применяемой в целях защиты национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции;

– фискальной, применяемой в целях обеспечения поступления средств в бюджет.

Объектами таможенно-тарифного регулирования являются:

– ввоз иностранного товара на таможенную территорию страны;

– вывоз отечественных и иностранных товаров с таможенной территории страны [5, c. 11].

Являясь членом ЕАЭС, Российская Федерация добровольно приняла на себя обязательство по исполнению принципов таможенно-тарифного регулирования международной торговли, установленных ВТО, а именно:

– принцип наибольшего благоприятствования (принцип недискриминации), который состоит в том, что любые тарифные и нетарифные преференции, введенные одной страной для другой, также должны распространяться и на все другие страны-участницы ВТО;

– принцип равенства, состоящий в том, что все страны ВТО должны одинаково относиться к национальным и иностранным участникам собственных рынков, предоставляя им одинаковые условия обращения товаров на рынках после первого выведения товаров на рынок;

– принцип планомерного и поступательного освобождения торговли, который означает, что каждая страна берет на себя обязательства постепенно снижать существующие у нее тарифные и нетарифные торговые барьеры;

– принцип предсказуемости деятельности на общем рынке стран ВТО означает, что все страны при осуществлении таможенно-тарифного регулирования должны руководствоваться прозрачными правилами, а также их неукоснительным исполнением;

– принцип стимулирования добросовестной конкуренции состоит в том, что все правила рынка должны быть известны всем его участникам [2].

Целями применения этих принципов являются:

– увеличение роли ТТР во внешней торговле;

– ограничение применения нетарифных мер регулирования.

Классификация мер таможенно-тарифного регулирования содержит 2 группы показателей – относящиеся к мерам, направленным на разработку таможенных пошлин и таможенного тарифа, и относящиеся к мерам, направленным на применение таможенного тарифа (рисунок 1).

В соответствии с Договором о ЕАЭС основой таможенно-тарифного регулирования на его территории является Единый таможенный тариф (ЕТТ ЕАЭС) Евразийского экономического союза. Основой Единого таможенного тарифа ЕАЭС являются:

– приведение ставок таможенных пошлин и установление тарифных квот в соответствии с обязательствами страны-участника ЕАЭС перед ВТО и согласованным между ними графиком исполнения соответствующих обязательств;

– появляющаяся необходимость точечной оперативной корректировки ставок таможенных пошлин в соответствии с долгосрочными ориентирами ЕАЭС, обращением государств-членов ЕАЭС и ситуации на внешних и внутренних рынках [6, c. 9].

Рисунок 1. Классификация мер таможенно-тарифного регулирования [7, с. 36]

Единый таможенный тариф ЕАЭС также является базой для совместного взимания и распределения ввозных таможенных пошлин между странами-членами. Источником базы распределения являются ввозные таможенные пошлины, уплачиваемые за товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС с территорий других государств. Процедура распределения основана на нормативах распределения сумм ввозных таможенных пошлин, установленных Протоколом о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, их перечисления в доход бюджетов государств–членов [8]. Согласно этому документу, до конца 2019 г. действуют следующие нормы распределения:

Республика Армения – 1,220 %;

Республика Беларусь – 4,560 %;

Республика Казахстан – 7,055 %;

Кыргызская Республика – 1,900 %;

Российская Федерация – 85,265 % [8].

Т. е. в настоящее время подавляющая доля ввозных таможенных пошлин поступает в бюджет Российской Федерации, что обусловлено не только тем, что из всех входящих в ЕАЭС стран Россия имеет самый большой рынок товаров и услуг, но и тем уровнем затрат, которые несет Российская Федерация для поддержания функционирования ЕАЭС. По мере изменения ситуации ставки нормативов распределения будут пересматриваться.

В составе ЕТТ различают следующие виды ставок:

– адвалорные – начисляются в процентах к ТС облагаемых товаров;

– специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара;

– комбинированные – включают в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров, размер пошлины может определяться путем сравнения по наибольшему показателю;

– смешанные – сочетают в себе стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров путем сложения.

Однако Единый таможенный тариф стран ЕАЭС является не единственной особенностью взаимодействия стран-участниц в ходе таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Дело в том, что, образовав единую таможенную территорию, страны договорились и о:

– свободном перемещении товаров внутри таможенной территории, исключающем необходимость применения таможенного декларирования и государственного транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного контроля;

– тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из наименее развитых или развивающихся стран [9, c. 35].

Существенной особенностью таможенно-тарифного регулирования в ЕАЭС также являются:

– разный уровень экономического развития стран-участниц, а, следовательно, и разные потребности стран в защите их рынков от поступления на них избыточного объема иностранных товаров, препятствующих развитию той или иной отрасли экономики [10, c. 14]. Это приводит к невозможности установления Единого таможенного тарифа по некоторым группам товаров. Как следствие, по таким товарам для той или иной страны устанавливаются изъятия из Единого таможенного тарифа ЕАЭС. На сегодняшний день в ЕАЭС зафиксировано 14 изъятий из Единого таможенного тарифа ЕАЭС [11];

– разный набор и параметры обязательств стран-членов ЕАЭС перед ВТО. Особенно проблематичными для ЕАЭС являются обязательства, состоящие в:

а) определении размеров и способов расчета ввозных таможенных пошлин на разные группы товаров, которые должна установить страна на своей таможенной территории;

б) принятии на себя обязательств страной – членом ЕАЭС в снижении количества нетарифных мер таможенного регулирования;

– значительное снижение уровня тарифной защиты стран – членов ЕАЭС. Так, к концу текущего года уровень тарифной защиты Российской Федерации снизится до 5–5,3%;

– низкая степень дифференциации ставок Единого таможенного тарифа, затрудняющая реализацию структурных задач тарифной политики ЕАЭС и не в полной мере соответствующая потребностям для развития экономики государств-членов ЕАЭС [12, с. 300–301];

– во взаимной торговле между странами-участницами данного союза не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. Исключение составляют специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, необходимы странам для поддержки своей экономики;

– в торговле с третьими странами применяется ЕТТ [13, c. 21].

К мерам нетарифного регулирования, применяемым в ЕАЭС, относятся:

– запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

– количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

– исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

– автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

– разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Решения о введении, применении, продлении или отмене мер нетарифного регулирования принимаются Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Товары, в отношении которых принято решение о применении мер нетарифного регулирования, включаются в соответствующий перечень товаров, публикуемый на официальном интернет-ресурсе ЕАЭС [3, с. 57–58].

Таким образом, к основным особенностям таможенно-тарифного регулирования внешней торговли в ЕАЭС можно отнести: наличие Единого таможенного тарифа ЕАЭС, в соответствии с которым взимаются таможенные пошлины в отношении импорта товаров третьих стран на таможенную территорию ЕАЭС; существование изъятий из Единого таможенного тарифа ЕАЭС, необходимых для защиты экономики страны – члена ЕАЭС, применяющей изъятие, от доступа на ее рынок товаров, препятствующих развитию ее экономики; наличие беспошлинной торговли между странами – членами ЕАЭС.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 
2. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-I 
3. Евразийский экономический союз: в интересах бизнеса и граждан [Текст]. – М.: ЕЭК, 2016. – 232 с.
4. Парфенов, А. В. Эволюция таможенного дела в России: от таможенного администрирования к таможенной логистике [Текст] / А. В. Парфенов, И. М. Шаповалова. – С.-Пб.: Питер, 2016. – 252 с.
5. Валько, Д. В. Основы таможенно-тарифного регулирования [Текст]: учебное пособие / Д. В. Валько. – 2-е изд. – Челябинск, Саратов: Южно-Уральский институт управления и экономики, Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 98c.
6. Выполнение обязательств государств-членов ЕАЭС в ВТО [Текст]. – М.: Евразийская экономическая комиссия, 2016. – 20 с.
7. Ткаченко, М. Ф. Организация и техника внешнеторговых операций : учебное пособие [Текст] / М. Ф. Ткаченко, И. В. Гончарук. – М.: Российская таможенная академия, 2018. – 104 c.
8. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс, в локальной сети вуза. 
9. Сладкова, А. А. Таможенные платежи в Евразийском экономическом союзе : Учебно-методическое пособие [Текст] / А. А. Сладкова. – Тверь: Тверской государственный университет, 2019. – 218 с.
10. «Белая книга»: Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза: доклад. – М.: ЕЭК, 2017. – 39 с.
11. Карта реестра препятствий [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://barriers.eaeunion.org/ru-ru/Pages/obstacles.aspx, свободный.
12. Перцева, Я. И. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Евразийском Экономическом Союзе [Текст] / Я. И. Перцева // Аллея науки. – 2017. – Т. 2. – № 8. – С. 299–302.
13. Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 года. – М.: ЕЭК, 2015. – 68 с.