РОССИЯ И СОВЕТ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Взаимоотношения Совета Европы и Российской Федерации, безусловно, вызывают интерес, поскольку до сих пор сохраняется неопределенность с членством России в данной международной организации. В настоящее время ведется множество дискуссий по данному вопросу, вызванных сдвигом в отношениях межу Советом Европы и Россией в 2019 г. Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн. человек. Организация содействует сотрудничеству между её членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

28 февраля 1996 года Российская Федерация вступила в Совет Европы, а 30 марта 1998 года ею была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Тем самым Российская Федерация подтвердила свою приверженность идеалам и принципам гуманизма и демократии, а также готовность скорректировать целый ряд законодательных актов, противоречащих положениям Конвенции. Присоединяясь к Совету Европы, Россия заверила организацию в том, что она готова привести своё законодательство и политическую систему в соответствие с европейскими нормами.

После присоединения к Совету Европы Россия подвергалась критике со стороны стран-участниц за ущемления прав человека, сворачивание демократических свобод, войну в Чечне и притеснение СМИ. Вторая чеченская война могла привести к исключению России из Совета Европы, однако санкции ограничились лишь лишением слова её делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) в 2000 г. [1, с. 3]

10 апреля 2014 г. ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением присоединения Крыма к России, охарактеризованного документом как аннексия данной территории. За принятие резолюции проголосовали 154 делегата ПАСЕ, против — 26, в том числе представители России, Сербии и Армении, а 14 — воздержались.

Согласно резолюции, ПАСЕ решительно осуждает российскую военную агрессию и дальнейшую аннексию Крыма, которые по мнению ПАСЕ, являются явным нарушением норм международного права, в том числе положений Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и основных принципов Совета Европы. В документе также заявлено, что референдум, организованный в Крыму 16 марта 2014 года, не является законным, а явка и результаты не представляются правдоподобными.

Также, в связи с данными событиями, было принято решение лишить российскую делегацию права голоса, запретить россиянам занимать руководящие должности в ПАСЕ и участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ до конца года.

28 января 2015 года ПАСЕ подтвердила полномочия российской делегации, но приостановила её право голоса до апреля. В ответ российская делегация приостановила деятельность в ПАСЕ до конца года. [1, с. 4]

4 июля 2019 г. МИД РФ сделал официальное заявление, вновь подтвердив позицию России по восстановлению взноса (около 33 млн. евро) в Совет Европы, который перестал выплачиваться летом 2016 года после длительного ограничения полномочий делегации России в ПАСЕ. Таким образом, дипломаты ответили на слова генерального секретаря Совета Европы Турбьерна Ягланда, который заявил о том, что России необходимо осуществить выплату взноса до 30 июня. Стоит напомнить, что Российская делегация не выплачивала взносы в бюджет Совета Европы с 2016 года и внесла деньги спустя три года после того, как ее ограничили в правах на заседаниях Парламентской ассамблеи из-за присоединения Крыма. [4, с. 1]

26 июня 2019 г. Парламентская ассамблея Совета Европы в полном объеме восстановила полномочия российской делегации, которых она была лишена с 2014 года из-за присоединения Крыма.

Сразу после того как Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 26 июня подтвердила права российской делегации, представители Украины, а также Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Эстонии и Грузии заявили о намерении в знак протеста покинуть сессию. Таким образом, финансовый кризис сменился политическим. [3, с. 1]

Глава российской делегации в ПАСЕ, вице-спикер Госдумы Петр Толстой не считает, что возвращение России к участию в ассамблее усугубило кризис. Глава делегации считает, то протестующие страны из ПАСЕ уходить не собираются, но они знают, что может уйти Россия. [2, с. 2]

Избежать демарша можно было — для этого в отношении России надо было сохранить хотя бы минимальные санкции: например, запрет на участие в мониторинговых миссиях по выборам, в частности на Украине. Другие ограничения обсуждались на заседании мониторингового комитета, который подготовил резолюцию об ограничении прав российской делегации в ПАСЕ, но они были отклонены и на голосование вынесли документ, не содержащий санкций, а только призывы. [2, с. 2]

После восстановления полномочий российские парламентарии могут выступать на сессиях и голосовать за решения ПАСЕ, готовить доклады, наблюдать за выборами в 47 странах — членах Совета Европы.

По словам Петра Толстого, Россия не собирается отправлять на Украину своих наблюдателей-парламентариев (21 июля там пройдут досрочные парламентские выборы), потому что это означало бы признание их результатов.

Некоторые страны в ассамблее продолжат проводить согласованную политику против России: это и реализация минских соглашений, и статус Донбасса. В ПАСЕ повторится ситуация 2014 года, когда российская делегация была в меньшинстве и с большинством стран Совета Европы по всем вопросам имела принципиальные расхождения, напомнил он.

Решение лишить российских депутатов прав в ПАСЕ спровоцировало «глубокий кризис» в Совете Европы, возвращение делегации РФ в ПАСЕ — это «необходимый шаг» на пути выправления «нездоровой ситуации» в организации, сказал министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.

Список литературы:

1. Данилина М.В., Багратуни К.Ю., Литвинов А.Н. Европейский Союз: взаимодействие с Советом Европы и Россией // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: 18http://web.snauka.ru/issues/2016/04/65900 (дата обращения: 18.07.2019).
2. Будет ли усугубляться кризис в ПАСЕ//РБК– 2019.
3. В ПАСЕ заявили о политическом кризисе после возвращения прав России//РИА «Новости». – 2019.
4. Россия заплатила взнос в Совет Европы за 2019 год//РИА «Новости». – 2019.