РОЛЬ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛОВИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДОТАЦИОННОГО РЕГИОНА

Постановка проблемы

Государство представляет собой совокупность властных институций, осуществляющих управление жизнью общества, обеспечивающих защиту прав личности и собственности, создающих условия социально-экономического развития. В странах с федеративным устройством, какой является Россия, задачи государственного управления неравномерно распределены между уровнями федеративных органов власти, финансирование этих задач осуществляется посредством бюджетной системы, включающей в себя федеральный, региональные и местные бюджеты.

Регионы с развитой экономикой способны обеспечить достаточные доходы консолидированного бюджета субъекта РФ, обеспечить благосостояние населения и оказание общественных услуг, в основном за счет собственных средств. Экономика региона, создавая новый продукт, создает и базу налогов, а, значит, и источник наполнения регионального бюджета. Регионы со слабой экономикой, неразвитой инфраструктурой и недостаточным объемом производственных инвестиций, не способны обеспечить необходимый минимум государственных услуг обществу за счет налоговых поступлений. В этом случае на помощь приходит федеральный бюджет, через который в пользу регионов перераспределяется часть налогов и других доходов государства [2, с. 31].

Первое десятилетие нового века характеризовалось резким мировых ростом цен на энергоносители – основной продукт российского экспорта, что обеспечило существенный рост доходов федерального бюджета. Это обусловило, в свою очередь, большую возможность федерального бюджета оказывать безвозмездную помощь бюджетам региональным [4, с. 22]. Но у сложившегося положения, помимо очевидных плюсов – роста ВРП и доходов населения, оказался и отрицательный эффект: большинство регионов страны в той или иной мере зависят от трансфертов федерального бюджета и бюджетных инвестиций. Особенно это заметно в депрессивных регионах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). [6, с. 15-16]. Цель настоящей статьи показать, в какой мере бюджетная политика федерального центра влияет на социально-экономическое положение одного из регионов СКФО - Республики Северная Осетия – Алания (РСО-Алания).

Анализ взаимосвязи инструментов бюджетной политики и социально-экономического положения РСО-Алания в 2012 – 2017 гг.

Структура государственных финансов в России сформирована таким образом, что наибольшие общественные доходы сосредоточены в федеральном бюджете, поэтому именно федеральная бюджетная политика должна способствовать социально-экономическому развитию территорий страны [1, с. 5]. Инструментами бюджетной политики, среди прочих, являются федеральные трансферты и бюджетные инвестиции.

Социальная политика государства направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности населения разных регионов, инструментом такого выравнивания выступают, в основном, трансферты из федерального бюджета в бюджеты регионов. В целом по стране зависимость региональных бюджетов от федеральной помощи постепенно снижается, в 2014 году трансферты и дотации бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета обеспечивали в среднем 19,4 %, а в 2017 году только 16,5 % доходов региональных бюджетов.

Но в России существуют регионы, в которых значение федеральной помощи чрезмерно велико. В Северо-Кавказском федеральном округе, в 2014 году помощь федерального бюджета формировала 60,9 %, а в 2018 году 58,3 % бюджетных доходов. Республика Северная Осетия – Алания занимает среднее положение среди регионов, входящих в СКФО, по социально-экономическому положению. В Республике проживает 701,8 тысяч человек, население республики небогато – в рейтинге регионов страны по месячному доходу на душу населения, РСО-Алания занимает 65 место. Средний месячный доход ее жителя составлял в 2017 году 22 773 рубля, причем с 2014 года этот показатель снижается, составляя в 2015 году 96,4 % от показателя 2014, в 2016 году - 94,9 % от  показателя 2015, и в 2017 только 98,4 % от среднего месячного дохода предыдущего года. Работающие люди получают невысокую заработную плату, которая в 2017 году составляла только 62 % от средней заработной платы по России: средняя по стране месячная заработная плата составляла 32,2 тысячи рублей, а в Северной Осетии – только 22,8 тысячи рублей.

Таблица 1.

Оценка роли федеральных трансфертов в благосостоянии населения РСО-Алания

Источник: расчеты авторов по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. -1162 с.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности региона, в консолидированный бюджет РСО-Алания поступают федеральные трансферты, которые образуют от 59,25 % (2012) до 48,75 % (2017) доходов консолидированного республиканского бюджета (табл.1). Значение трансфертов немного снижается, но все равно зависимость республиканского бюджета от помощи федерального центра остается очень высокой.

Сравнение динамики трансферта на душу населения (в тыс. руб. в год) и размера среднего душевого дохода (рис.1) показывает, что федеральная помощь бюджету республики оказывает большое влияние на благосостояние населения. В период увеличения размера трансферта на душу населения (2012-2014 гг.) растет и душевой доход. После того, как трансферты начинают снижаться, рост доходов населения останавливается. Следовательно, такой инструмент бюджетной политики, как безвозмездная помощь республиканскому бюджету, повышает благосостояние людей.

Рисунок 1. Динамика федерального трансферта и дохода на душу населения РСО-Алания

Но такое положение не может сохраняться очень долго, на самом деле благосостояние жителей региона должно быть обеспечено экономикой и предпринимательскими усилиями жителей [3, с. 53]. Экономика республики находится в состоянии стагнации – с 2015 года по 2018 валовой региональный продукт на душу населения не растет и составляет 178,3 тысячи рублей.  Хуже того, в течение многих лет экономическая деятельность не обеспечивает эффективности: начиная с 2010 года общий показатель экономического эффекта региона – сальдированный финансовый результат – остается отрицательным, то есть убытки производств и отраслей превышают прибыли.

Следует отметить, что в 2017 году убытки стали снижаться, составляя в 362 миллиона рублей против 1,8-1,7 миллиардов рублей в 2014-2016 годах. Тем не менее, это значительные величины убытков, практически каждый житель республики теряет в год от 3,5 до 0,5 тысяч рублей из-за неэффективной экономики (табл. 2).

Причинами убыточности экономики РСО-Алания, среди прочих, является высокий износ основных фондов, обновление которых требует новых инвестиций. Но в условиях отрицательного финансового результата собственных финансовых источников явно недостаточно для финансирования вложений в производственные фонды. В структуре инвестиций собственные средства экономических агентов РСО-Алания не превышают 23 %, подавляющая часть инвестиций финансируется за счет привлеченных средств, в основной за счет бюджетных инвестиций. В структуре инвестиций доля федерального бюджета увеличилась с 54 % (2012) до 70 % (2017).

Таблица 2.

Оценка роли инвестиций федерального бюджета в сальдированном финансовом результате (СФР) РСО-Алания

Источник: расчеты авторов по данным Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. - М., 2018. -1162 с.

Сравнение динамики показателей инвестиций федерального бюджета и сальдированного финансового результата на душу населения (рис. 2) показывает, что определенный эффект инвестиций накапливается – убытки экономики постепенно уменьшаются при достаточно высоких показателях инвестиций 30-44 тысячи рублей на человека в год.

Рисунок 2. Динамика инвестиций и СФР на душу населения РСО-Алания

Тем не менее, внешние бюджетные источники не способны переломить ситуацию и стимулировать экономический рост. Без развития собственного производства, резкого увеличения производительности труда и повышения значения собственных источников инвестиций невозможно обеспечить условия прорывного развития экономики и роста благосостояния населения. Для этого в распоряжении органов власти должны находиться реальные бюджетные инструменты, которыми могут быть собственные налоговые доходы, а также доходы от эффективного использования собственности субъектов РФ.

Вывод

Бюджетная политика федерального центра в отношении депрессивного региона РСО-Алания состоит, главным образом, в поддержании существующего социально-экономического положения региона. Посредством федеральных трансфертов удается удерживать на приемлемом, хотя и не высоком уровне, благосостояние населения. Федеральные бюджетные инвестиции позволяют развивать инвестиционный процесс, но их явно недостаточно для стимулирования экономического роста. Изменение ситуации требует значительных усилий региональных органов власти для создания условий активизации экономической деятельности населения, эффективного использования существующих природных и производственных ресурсов. Развитие собственной экономической базы должно стать главной задачей органов власти РСО-Алания.

Список литературы:

1. Акиндинова Н.В., Чернявский А.В., Чепель А.А. Межстрановой анализ структуры и эффективности бюджетных расходов // Вопросы экономики. - 2017.-№12.-С. 5-17.
2. Беляков И.В. Оценка воздействия бюджетных расходов на экономическую активность.//Вопросы экономики. -2018. -№ 12. -С. 28-45.
3. Березинская О.Б, Ведев А.Л. О возможности эффективной политики стимулирования спроса на этапе ухудшения условий для роста российской экономики // Вопросы экономики. -2017. -№ 9. -С.51-62.
4. Дерюгин А.Н., Соколов И.А. Перспективы использования в России «модельного бюджета» при распределении выравнивающих дотаций // Вопросы экономики.- 2019. -№4.-С.21-38.
5. Истомина С.В. Экономический анализ факторов инновационного развития регионов России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2018.-№10. -С.143-160.
6. Маслова Д.В. Влияние бюджетной политики на социально-экономическое положение южных регионов России // Финансы и кредит.-2016.- № 37.-С. 14-29.