ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

ECONOMIC MECHANISMS OF ENSURING FOOD SECURITY IN THE REGION

Manachinskaya M.G.

student 16-ЗМн-м group master course 2 INOTEKU of the «Kaliningrad state technical University»

Аннотация. Обеспечение продовольственной безопасности как важнейшей и неотъемлемой составляющей экономической и национальной безопасности является гарантом социально-экономической и политической стабильности конкретного общества, государства, а соответственно, и всего человечества в целом. Вместе с тем обострение международной обстановки, установление против России со стороны западных стран экономических санкций и ответного продовольственного эмбарго создали сложные условия для развития экономики страны. Они проявляются в сокращении инвестиций, удорожании кредитных ресурсов, росте цен на средства производства и вследствие этого себестоимости продукции, снижении реальных доходов населения и снижении платежеспособного спроса на продовольствие. В стране обострилась проблема обеспечения продовольственной безопасности за счет отечественного производства, составляющего по разным оценкам около 65–75 % потребности, импорт продовольствия соответственно 25–35 % (доля импорта в крупных мегаполисах страны достигает 50–60 %) [5, с. 50].

Таким образом, проблема обеспечения продовольственной безопасности региона, безусловно, многогранна. Это не только развитие собственно агропромышленного производства и отраслей промышленности, поставляющих ресурсы для сельского хозяйства, но и проблемы повышения доходов населения, формирование такой структуры питания, которая бы способствовала сохранению активного здорового образа жизни различных групп населения, экологические проблемы и т.д.

Abstract. Ensuring food security as an essential and integral component of economic and national security is a guarantee of the socio-economic and political stability of a particular society, the state and, accordingly, the whole of humanity. At the same time, the aggravation of the international situation, the imposition of economic sanctions against Russia by Western countries and the counter-food embargo have created difficult conditions for the development of the country's economy. They are manifested in a decrease in investment, a rise in the cost of credit resources, an increase in the price of capital goods and, as a result, the cost of production, a decrease in real incomes of the population and a decrease in the effective demand for food. The country has faced the problem of food security through domestic production, amounting to an estimated 65-75 % of demand, food imports, respectively 25-35 % (the share of imports in the major cities of the country 50-60 %) [5, p. 50].

Thus, the problem of ensuring food security in the region is certainly multifaceted. This is not only the development of the agro-industrial production itself and the industries that supply resources for agriculture, but also the problems of increasing the income of the population, the formation of a nutrition structure that would contribute to the preservation of an active healthy lifestyle of various groups of the population, environmental problems, etc.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, продовольственная безопасность, сельскохозяйственное производство, экономика сельского хозяйства.

Keywords: agroindustrial complex, food security, agricultural production, agriculture economy.

В теории продовольственной безопасности одним из ключевых вопросов является вопрос о способах и механизмах ее обеспечения. Речь идет в первую очередь о государственной как внутренней, так и внешней поддержке сельскохозяйственного производства и продовольственного рынка. Оба направления представляют собой сложные системы, которые не могут функционировать в режиме свободного рынка, а требуют эффективного государственного вмешательства [6, с. 13]. Теория и практика доказывают, что уровень продовольственной безопасности напрямую зависит от степени и роли государственного регулирования в отрасли.

Прослеживается следующая зависимость: чем выше уровень государственного регулирования, тем выше степень самообеспеченности страны в продовольствии [7, с. 8].

Фундаментальные вопросы продовольственной безопасности и снижения рисков нехватки продуктов питания в будущем составляют важнейшую функцию сельскохозяйственного сектора экономики. В связи с этим в рамках обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо принятие определенных мер по защите внутреннего производства, оказанию помощи фермерам. Основная задача государственного регулирования сельского хозяйства состоит в создании правовой базы, экономических, социальных условий, протекционистского климата, способствующих стимулированию производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции.

Исключительно важную роль играет правильный и научно-обоснованный выбор методов достижения целей аграрной политики государства. Во внутренней политике применяются такие механизмы, как финансовая и ценовая поддержка АПК, использование системы компенсаций дотаций, льготного налогообложения и кредитования, обеспечение инвестиционного процесса, ценовых и закупочных мероприятий. Мировая практика выработала также множество методов государственной поддержки и защиты интересов отечественных производителей продовольствия на мировых рынках, среди которых меры тарифной и нетарифной защиты продовольственных и сельскохозяйственных национальных рынков, а также разнообразные механизмы стимулирования, кредитования и субсидирования аграрного экспорта.

Таким образом, сельское хозяйство в постиндустриальной экономике сохраняет свое стратегическое значение, прежде всего, как гарант продовольственной безопасности, а достижение высоких показателей в сельском хозяйстве становится возможным на основе усилий государства по финансовой и другой поддержке агробизнеса.

Вместе с тем вступление в 2012 г. России в ВТО привело к ограничению возможностей финансирования со стороны государства программ поддержки сельского хозяйства. В этих условиях одной из мер поддержки сельхозпроизводителей является внутренняя продовольственная помощь нуждающимся слоям населения, направленная на улучшение питания и достижение его сбалансированности. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства и продукция его переработки, направляемая на помощь нуждающимся, не попадает под ограничения по нормам ВТО, так как ВТО накладывает запрет на прямые меры государственной поддержки отечественных производителей и не ограничивает поставки импортной продукции, а лишь регулирует механизмы отношений участников рынка, создавая для них равные условия [2, с. 18]. Присутствие на внутреннем рынке продовольствия, произведенного за рубежом, становится угрозой для продовольственной безопасности России, в связи с чем необходимо контролировать удельный вес импортного продовольствия в структуре формирования продовольственных ресурсов внутреннего рынка страны.

Правительство РФ утвердило распоряжением от 3 июля 2014 г. № 1215-р. «Концепцию развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации» (далее – Концепция). Под внутренней продовольственной помощью в настоящей Концепции понимается система государственной помощи населению Российской Федерации в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставление денежных средств на приобретение ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов [1].

В Концепции заложена идея поэтапного расширения государственных гарантий в области ВПП населению, нуждающемуся в продовольствии (рисунок 1).

Рисунок 1. Концепция внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения [1]

Инновационным и эффективным способом решения агропродовольственных проблем в регионе является создание системы внутренней продовольственной помощи, основанной на продукции, произведённой агропромышленным комплексом. Система внутренней продовольственной помощи включает в себя элементы всей товаропроводящей цепочки – от производства сырья до готового рациона питания: органы управления; предприятия, производящие пищевую продукцию; объекты логистики (склады, распределительные центры и центры комплектования рационов питания); транспортные организации и др. [9, с. 57].

Социально-экономическая сущность внутренней продовольственной помощи состоит в обеспечении нуждающихся слоев населения здоровым питанием, создания механизма адаптации государства к обязательствам члена ВТО по ограничению объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики. Чтобы не допустить снижения доступности к продовольствию нуждающихся слоев населения необходимо нарастить ресурсную базу продовольствия; обеспечить продовольственную безопасность, экономическую, физическую и социальную доступность нуждающихся слоев населения к здоровому питанию.

Система ВПП решает задачи снижения уровня бедности путем обеспечения приоритетной поддержки нуждающимся, не имеющим достаточных средств на здоровое питание; с другой – производители и переработчики сельскохозяйственной продукции получают стабильный долгосрочный заказ на свою продукцию.

Государственная поддержка реализуется создаваемой в масштабах страны инфраструктурой распределения внутренней продовольственной помощи. На практике регионы сами выбирают приемлемые способы оказания помощи нуждающимся категориям граждан, которые в силу материальных затруднений не могут позволить себе разнообразное питание.

Создание системы внутренней продовольственной помощи как фактора, обеспечивающего продовольственную безопасность государства, в сегодняшних реалиях особенно актуально.

В мировой практике существует три механизма внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения: социальное питание, программы адресной продовольственной помощи и добровольное приобретение продуктов питания в пользу бедных. Система внутренней продовольственной помощи объединяет все это в единый механизм.

Установлено, что с помощью механизмов ВПП одновременно решается три задачи: нуждающееся население обеспечивается социальным питанием и адресной поддержкой; снимаются ограничения на размер господдержки производителям аграрного сектора экономики, а сельскохозяйственные предприятия, фермеры и переработчики продовольствия получают стабильный долгосрочный заказ на свою продукцию; снижается социальное неравенство, улучшается состояние здоровья населения [9, с. 31].

Вместе с тем в России в разных субъектах реализуются два механизма ВПП, которые представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Механизмы внутренней продовольственной помощи

По различным оценкам для удовлетворения продовольствием перечисленных категорий населения, уровень доходов которых не имеет возможности обеспечить им сбалансированное питание, требуется до 1/5 от общего объема потребления продовольствия в стране. В обстановке вступления России в ВТО государством недостаточно внимания уделяется разработке действенных механизмов распределения ВПП нуждающимся слоям населения и поддержке сельхозпроизводителей [4, с. 78].

Под социальным питанием понимается его организация для отдельных групп населения за счет или с участием бюджетов различных уровней. Оно осуществляется путем бесплатного или льготного предоставления данной услуги в сети специализированных предприятий общественного питания с использованием пищевых продуктов установленного ассортимента в предприятиях торговли.

Задача социального питания – обеспечение его доступности. При этом для потребителей эта услуга не просто необходима, а, как правило, безальтернативна, поскольку пользоваться коммерческими услугами питания большинство групп данного сегмента не в состоянии. За счёт социального питания можно решить одну из важнейших задач социальной политики − реализация адресной, т. е. предназначенной для конкретных групп, поддержки со стороны государства слабо защищенных и нуждающихся слоев населения [2, с. 26].

При организации социального питания взаимодействие между исполнителем и потребителем услуги организуется и контролируется органом государственной власти региона. Затраты на функционирование данного механизма ВПП осуществляются из бюджетов разного уровня: федерального и регионального.

Адресная продовольственная помощь выделяется нуждающимся слоям населения путем бесплатного предоставления питания через сеть специальных предприятий общественного питания (социальные столовые), выделение сертификатов на приобретение продовольствия установленного ассортимента в специализированных отделах торговых предприятий. Для сельской местности актуальным механизмом адресной продовольственной поддержки может стать бесплатное или льготное предоставление семян, саженцев, кормов для животных [3, с. 98].

Таким образом, внутренняя продовольственная помощь включает в себя, во-первых, механизм, соединяющий в себе меры направленные на повышение физической, экономической и социальной доступности нуждающихся слоев населения к качественному и безопасному продовольствию главным образом за счет отечественного производства в форме субсидий или прямых поставок через специализированные торговые организации, во-вторых, государственные меры поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Механизмы ВПП оказывают действенную помощь, производителям продуктов питания, обеспечивая устойчивый спрос на продукцию местных товаропроизводителей, в условиях снижения покупательской способности населения, исключая из продовольственной цепочки не эффективных посредников, что в целом способствует повышению физической, экономической и социальной доступности продовольствия.

Как итог, продовольственная безопасность – это сложное и многогранное явление хозяйственной жизни любого государства и мировой экономики в целом, понимаемое как целенаправленная деятельность государства и международных организаций в области формирования продовольственной базы, физической и экономической доступности продуктов питания, с одной стороны, и государственной защиты продовольственной обеспеченности от многочисленных рисков и угроз. В ряду основных факторов достижения целей продовольственной безопасности ведущее место занимают национальные сельскохозяйственные производства, создание государственных резервов производства, импортно-экспортная деятельность агропромышленных комплексов. Все эти факторы находятся в тесной взаимозависимости, взаимодействии и динамике.

В связи с этим необходимо сформировать механизмы продовольственной помощи малоимущим и нуждающимся слоям населения, предварительно обобщив опыт оказания адресной поддержки определенным категориям граждан сложившийся:

– в США, Канаде, Швеции, и других странах, которые применяют эффективные механизмы поддержки производителей аграрной продукции через стимулирование конечного потребителя продовольствия посредством программ продовольственной помощи нуждающимся слоям населения и охватывают все его категории [8, с. 13];

– в ряде субъектов РФ в части сформировавшихся подходов, критериев участия в программах адресной помощи, апробированных механизмов ВПП, скоординировать их с региональными программами развития АПК, создать соответствующую нормативно правовую базу.

Все эти меры пополнят информационную базу для проектирования федеральной системы внутренней продовольственной помощи нуждающимся слоям населения.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 N 1215-р «Об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в РФ» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Брянских С.П. Экономика сельского хозяйства. – М.: Агропромиздат, 2016. – 326 с.
3. Добрынин В.А. Актуальные проблемы экономики АПК. – М.: Издательство МСХА, 2015. – 280 с.
4. Курцев И.В. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса: предпосылки, факторы, пути. - Новосибирск: РАСХН. Сиб. отд -е. СибНИИЗСХ, 2017. - 374 с.
5. Липницкий Т.В. Продовольственная безопасность России: эмбарго – плюсы и минусы // АПК: Экономика, управление. - 2017. - № 7. - С. 50-55.
6. Лысоченко А.А. Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция. - Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2016. - 340 с.
7. Минасов М.В. Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. - 2016. - № 9. - С. 3-11.
8. Плугов А.Г. Мировой опыт обеспечения продовольственной безопасности и его использование в России: автореф. дис. на соис. уч. ст. к.э.н. – М., 2017. – 25 с.
9. Продовольственная безопасность региона: монография / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2017. – 102 c.