МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В современной экономической системе, где на первую роль выходит планирование и результативность использования финансов в рамках целесообразности и эффективности, региональные контрольно-счетные органы финансового контроля субъектов РФ стали занимать все более весомые позиции, как институты, осуществляющие финансовый мониторинг и контроль за исполнением бюджетов в РФ.

Вопрос систематизации деятельности органов внешнего государственного финансового контроля субъектов РФ в рамках бюджетного законодательства подлежит тщательному анализу, а оценка эффективности, результативности и экономичности работы таких органов подлежит более детальному и глубокому рассмотрения с точки зрения качественного подхода к управлению.

Согласно статье 268 Бюджетного Кодекса РФ: «Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.» [3, ст. 268].

В Российской Федерации контрольно-счетным органом федерального уровня является Счетная палата. Она контролирует формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1].

Однако вне сферы компетенции Счетной палаты Российской Федерации остаются средства бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ должен находиться под особым контролем, как стратегически важный аспект в вопросе целесообразности использования средств регионов и предикативного характера выявления финансовых нарушений.

Выделение контрольно-счетных органов, осуществляющих полномочия Счетной палаты РФ позволяет обеспечить организацию бюджетного процесса в субъекте федерации, а также осуществление контроля за исполнением бюджета на уровне субъекта РФ.

В соответствии со Стандартом внешнего государственного финансового контроля (СВГФК № 1) и методическими указаниями по оценке эффективности деятельности контрольно-счетного органа необходимо учитывать 4 основных критерия – экономичность, интенсивность, результативность и действенность. На основе данных критериев представляется возможным выработка обобщенных качественных характеристик в результате рассмотрения выявляемых количественных показателей оценки работы контрольно-счетных органов.

Для адекватной оценки эффективности работы отдельно взятого регионального контрольно-счетного органа представляется возможным ввод показателей, отражающих качественный подход при рассмотрении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (таблица 1):

Таблица 1.

Количественные показатели оценки деятельности регионального органа финансового контроля на основе качественных критериев

Данный подход позволяет дать детальную и обобщенную оценку качества работы контрольного органа с точки зрения повышения эффективности работы контрольного органа.

Все коэффициенты носят относительный и индикативный характер, поэтому при данном подходе необходимо подходить с помощью дельфийского метода, опираясь на количественные показатели работы контрольно-счетного органа[4].

Таблица 2.

Предложения по развитию стандартизации внешнего государственного финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации

Предложенные подходы и критерии, отражающие качественную сторону оценки эффективности, целесообразно использовать в комплексе с количественными критериями и показателям на основе отчетных данных о работе того или иного контрольно-счетного органа субъекта РФ. При этом все подходы являются взаимозаменяемыми и взаимодополняемыми.

Для постановки задачи выявления эффективности работы контрольно-счетного органа необходимо выбрать ряд критериев на основе ситуационного анализа и прогнозирования, к числу которых относятся:

• обоснованность планирования контроля;
• масштаб и степень охвата контролем;
• временные, трудовые и финансовые затраты;
• результаты контроля;
• реализация результатов контроля и учет результатов оценки качества контроля.

На последнем этапе по совокупности всех показателей выявляется результативность деятельности контрольно-счетного органа субъекта РФ.

Анализ рассматриваемых явлений на основе разработки аналитической таблицы указанных критериев направлен на рассмотрение эффективности с практической и качественной точки зрения на основе реально рассчитываемых критериев и показателей.

Каждый из критериев несет в себе один из качественных признаков, характеризующих результативность контроля, определение которых производится на основе рассматриваемых количественных расчетных показателей.

Расчет указанных критериев и показателей представлен ниже на основе показателей деятельности Контрольно-счетной палаты Челябинской области за 2017 год [8].

1. Обоснованность планирования контроля

К₁ – за каждым аудитором Контрольно-счетной палаты Челябинской области закреплено показателей – 6;

О – общее количество вопросов – 16;

К₂ –количество контрольных мероприятий в отношении ранее проверенных объектов контроля – 52;

К₃ – количество контрольных мероприятий в отношении объектов контроля ранее не проверявшихся – 20;

К₄ – количество контрольных мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения – 55;

К₅ – количество контрольных мероприятий, по результатам которых нарушения не выявлены – 17.

2. Масштаб и степень охвата контролем

З_о – показатель объема финансового обеспечения контрольных мероприятий – в 2018 году КСП Челябинской области было выделено 48 077 857,7 тыс.;

V – общий объем расходов бюджета субъекта федерации; 20 048 224,9 тыс. рублей;

П₅ – показатель разветвленности организационной структуры – Контрольно-счетной палаты Челябинской области имеет 4 иерархические ветви.

3. Временные,   финансовые и трудовые затраты

П₆ – показатель трудовых затрат – в штате Контрольно-счетной палаты Челябинской области – 7 аудиторов.

4. Результаты контроля

Н₁ – финансовая оценка выявленных нарушений 271 743,7 тыс. рублей;

Н_о – общий объем финансового обеспечения объекта контроля 164 375,0 тыс. рублей.

5. Реализация результатов контроля

П₇ – количество предпринятых мер по устранению выявленных нарушений – 2 предписания, 74 представления, 4 уведомления, 85 человек привлечено к административной ответственности, 116 человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, результативность государственного финансового контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Челябинской области составляет (0,375+2,6+3,23) + (2,39+4) + (7*0,5) + 1,65 + 4,15= 21,895

На основе проведенного анализа можно сказать, что на основе количественных оценок деятельности конкретного контрольно-счетного органа субъекта РФ можно получить совокупную оценку результативности контроля. На основе полученных результатов видится возможным создание ранговой системы эффективности работы на основе реальных количественных показателей. Ранжирование позволит увидеть реальную картину эффективности и результативности внешнего государственного финансового контроля в каждом отдельно взятом субъекте РФ.

Комплекс должен формироваться из всей совокупности рассмотренных критериев и показателей эффективности, а также видится рациональным размещение в открытом доступе сводных аналитических показателей для повышения результативности на местах, а также систематизации подхода к оценке эффективности работы региональных контрольно-счетных органов.

Внедрение новых механизмов с использованием статистико-математических подходов к планированию (с использованием риск-ориентированных критериев), а также новые критерии оценки эффективности позволят перейти на качественно новый уровень работы контрольных органов.

Таким образом, можно сделать вывод, что для формирования эффективного внешнего государственного контроля субъектов РФ необходимо проведение следующих мероприятий:

• анализ международного опыта в области применяемых подходов к стандартизации государственного финансового контроля (особенно в части внедрения принципиально новых инструментов контроля);
• расширение полномочий контрольно-счетных органов;
• введение количественных методик в системную оценку деятельности финансовых органов субъектов РФ;
• повышение квалификации специалистов рассмотренных ведомств.

Решение этих вопросов позволит поднять эффективность контрольной работы, повысить качество управленческих решений и эффективность использования бюджетных средств субъектов РФ.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) «О Счетной палате Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ  (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018)  [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
5. Замбаев, Х.Н. Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и пути повышения его результативности [Текст] : диссертация на соискание ученой степени канд. эконом. наук: 08.00.10 – М., 2015. – 241 с.
6. Общие требования к стандартам внешнего государственного и  муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 17.10.2014 № 47К (993)) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
7. Общие требования к стандартам внешнего государственного и  муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 17.10.2014 № 47К (993)) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: правовой сайт. URL: http://base.consultant.ru.
8. Отчет о Контрольно-счетной палате Челябинской области за 2017 год [Электронный ресурс] // Информационный портал Контрольно-счетной палаты Челябинской области. URL: http://ksp74.ru/.