ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Пенсионное обеспечение граждан является одной из важнейших задач государства. В условиях рыночной экономики социальное страхование является главным институтом защиты человека. Его уровень демонстрирует экономическое и социальное развитие страны и населения в целом. Пенсионный фонд РФ сильно влияет на экономику страны, поскольку его главной целью является обеспечение заработанного человеком уровня жизненных благ посредством перераспределения средств во времени и пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми отчислениями гарантирует определенный прожиточный уровень в будущем. Сегодня в условиях кризиса остро стоит проблема резкого уменьшения реального веса пенсий, несоответствие размера пенсий человека по возрасту, трудовому вкладу. Целью данной статьи является изучение функционирования Пенсионного Фонда России на современном этапе и выявление его проблем.

Итак, для того, чтобы выявить проблемы, актуальные сегодня для ПФР, необходимо ознакомиться со статистическими показателями деятельности Фонда, а также их проанализировать. Составленная на основе годового отчета ПФР таблица 1 демонстрирует основные результаты деятельности Пенсионного фонда [1]:

Таблица 1.

Основные результаты деятельности ПФР в 2016 г.

Подробнее остановимся на некоторых показателях. Одним из наиболее значимых показателей является размер пенсии. Средняя пенсия по старости составляет 13 172 руб., что, безусловно, является очень низкой суммой. К примеру, величина прожиточного минимума на душу населения за III квартал 2017 г. в Москве составляет 16 426 руб., а для пенсионеров – 11 603 руб. Такой размер пенсии, естественно, не может обеспечить достойный уровень жизни большого числа пожилых людей. Сравним российский уровень со средним уровнем пенсии в других странах мира [2]:

Рисунок 1. Размер средней пенсии по странам в 2017 г., долл.

Видно, что РФ значительно уступает ведущим странам мира и находится примерно на одном уровне с Эстонией, Казахстаном. То же самое касается не только пенсии по старости, но и других социальных выплат. Обратим также внимание, что в 2016 г. была проведена лишь только четырехпроцентная индексация страховых пенсий, при этом базовый уровень инфляции в 2016 г. составил 6 %.

Отметим, что материнский капитал пользуется большой популярностью в России и многие семьи пользуются возможностью его получить, что, несомненно, положительно сказывается как на уровне жизни населения, так и на демографической ситуации.

Касаясь вопроса доходов и расходов ПФР, видим, что в 2016 г. Фонд имел большой убыток в размере: 7 625,27 – 7 829,7 = –204,43 млрд руб., что говорит о проблемах, которые есть у ПФР сегодня. Тенденция к убыткам прослеживается уже на протяжении последних нескольких лет, что демонстрирует данный график [1]:

Рисунок 2. Бюджет Пенсионного фонда РФ, трлн руб.

Выделим ряд основных проблем, характерных сегодня для ПФР:

1. Увеличение общей численности пенсионеров в стране. Сегодня соотношение трудоспособного населения и пенсионеров является неблагоприятным, поскольку присутствует устойчивая тенденция уменьшения численности работающего населения России. Безусловно, это вызвано неблагоприятной демографической ситуацией в РФ, а именно низкий уровень рождаемости и быстрый процесс старения. По прогнозам экспертов, в ближайшие 20-30 лет количество пенсионеров сравняется с работающим населением нашей страны. В этом случае государство будет не в состоянии обеспечить всех пенсионеров полагающимися им выплатами [3].

2. Другой серьезной проблемой является растущий бюджетный дефицит ПФР, что подтверждают статистические данные таблицы 1.  Эта проблема является следствием отсутствия баланса между работающим и неработающим населением. Положение усугубляется обязательствами Правительства РФ по увеличению пенсий гражданам. Повысить пенсионный возраст – очевидное решение этой проблемы, что и предложил экс-министр финансов Алексей Кудрин: для женщин – 63 года, для мужчин – 65 лет. Однако при этом Правительство сталкивается с серьезными проблемами: во-первых, данная реформа будет непопулярной среди населения с социально-политической точки зрения; во-вторых, в государствах, которые имеют пенсионной возраст выше российского, совершенно другие стандарты медицинского обслуживания населения и в целом на порядок выше уровень жизни. Представляется, что в российских реалиях реализация такой меры возможна только в комплексе с пакетом других экономических реформ [4].

3. Крайне низкий уровень финансовой грамотности. Население слабо информируется, наблюдается низкий охват услугами пенсионных фондов сельских жителей и граждан, которые занимаются индивидуальным предпринимательством. Все эти предпосылки не создают условий для улучшения качества деятельности негосударственных пенсионных фондов. Однако согласно статистическим данным Центрального Банка России, 2016-2017 гг. являются скорее благоприятными для негосударственных пенсионных фондов. В последние два года (после спада осенью и зимой 2015 года) наблюдается небольшой, но тем не менее устойчивый рост пенсионных накоплений в НПФ РФ. Первое полугодие 2017 года продемонстрировало общее увеличение вкладов на 3,1 %: общий объем достиг суммы свыше 2 триллионов рублей. Можно констатировать динамичное развитие рынка пенсионных накоплений: слабые фонды уходят с рынка, а сильные остаются и объединяются. В 2015 году действовало около 300 НПФ, в 2016 г. – 77, а в 2017 г. их осталось всего 43 [5]. Одним из ключевых показателей надежности НПФ является размер капитала. На пять самых крупных НПФ приходится практически две трети всего капитала негосударственных пенсионных фондов, а на первые десять – 83%. Уже на протяжении многих лет с сильным отрывом от второго места лидирует «Сбербанк», и рост объемов накоплений продолжает наблюдаться. Однако самым выгодным для клиентов на сегодняшний день является «КИТФинанс негосударственный пенсионный фонд» (доходность с начала года 12,26 % годовых). Хорошим показателем является факт того, что большинство НПФ получили уровень дохода больше, чем уровень инфляции. В целом можно констатировать, что большинство российских НПФ продемонстрировали свое умение управлять пенсионными вкладами [5].

Сегодняшняя пенсионная система РФ не является совершенной. Она характеризуется рядом серьезных проблем и недостатков.

1. Одной из наиболее серьезных проблем пенсионной системы является сильная зависимость бюджета ПФР от трансфертов из федерального бюджета. Их доля в доходах Фонда на протяжении нескольких лет почти не меняется, доходит до половины всех поступлений в Фонд. В 2016 г. доля трансфертов из федерального бюджета в сумме доходов ПФР составила около 43%. Более того, вследствие теневой деятельности в бюджет Пенсионного фонда РФ не поступает достаточный объем страховых взносов [6].

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации при нехватке средств для выплаты пенсий в бюджете Пенсионного фонда на эту цель могут направляться средства Фонда национального благосостояния. Для увеличения доходов Фонда можно закрепить за ПФР дополнительный доходный источник, который бы не был связан с ростом фискальной нагрузки на Фонд оплаты труда (к примеру, часть НДС). В таком случае государство будет способно проводить на регулярной основе индексацию пенсионных выплат, исходя из увеличения доходов Пенсионного фонда, не увеличивая при этом дефицит. Кроме того, из-за отсутствия роста фискальной нагрузки на Фонд оплаты труда, у организаций не возникнет мотивации снизить этот фонд.

2. Многие граждане с равнодушием относятся к государственному пенсионному страхованию. Лишь немногие предпринимают меры для своего финансового благополучия в старости. По данным, приводимым ПФР, число граждан, доверивших формирование своей будущей пенсии государству составляет 56 миллионов человек (70,9 %) из 79 миллионов. Подобная ситуация наблюдается и среди работодателей, которая проявляется в пассивности в пенсионном обеспечении их работников, в том числе и с помощью негосударственной системы пенсионного обеспечения. По своему потенциалу негосударственная пенсионная система является мощным инструментом кадровой политики. Работники будут иметь мотивацию на более производительный и эффективный труд, если будут рассматривать отчисления работодателя в НПФ как отложенную зарплату [6].

3. К большому сожалению, российский менталитет как работников, так и их руководителей, определяет очень инертное участие в формировании будущей пенсии, которое обуславливается низкой культурой инвестирования ответственности за будущее. Однако равнодушие граждан к формированию пенсии может объясняться и другими факторами, среди которых можно выделить недостаточную информированность об особенностях действующей пенсионной системы. Гражданам зачастую сложно отследить и осознать те изменения и дополнения в законах, которые постоянно появляются в системе обязательного пенсионного обеспечения. Практически отсутствует или малодоступна информация о деятельности частных и государственных управляющих компаний и даже самого ПФР, что обуславливает сложность выбора гражданами управляющей компании для самого эффективного инвестирования пенсий и недоверие со стороны населения как к государственной, так и негосударственной системе пенсионного обеспечения.

4. Более того, гражданам довольно проблематично рассчитать размер своей будущей пенсии. Прежде всего, это связано с непрозрачностью расчетов в Пенсионном фонде начисляемой пенсии по старости по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Пенсионный калькулятор, который размещен на официальном сайте ПФР не дает точной информации о размере будущей пенсии, поскольку результаты его вычислений носят сугубо условный характер. Он предназначается только для ознакомления с величиной пенсии в будущем. Точная методика вычисления пенсии имеется только у Пенсионного фонда России, при этом он не доступен широкому кругу пользователей. Кроме того, имеется непрозрачность отчислений в виде 6 % на солидарную часть страхового тарифа. Предполагается, что они направляются на формирование денежных средств, которые необходимы для выплаты трудовой пенсии, то есть для выплат нынешним пенсионерам. Однако взносы, которые поступают в ПФР, распределяются в полном объеме на финансирование текущих пенсий, а это означает, что в самом Пенсионном фонде они не разбиваются на солидарный и индивидуальный тариф [6].

Таким образом, сегодняшний экономический кризис вызывает неблагоприятные социальные последствия, которые наиболее остро воспринимаются гражданами, которые имеют фиксированные доходы. В нашей стране достаточное количество пенсионеров, инвалидов, семей, потерявших кормильца, поэтому проблема улучшения пенсионной системы и развития Пенсионного фонда приобретает большую социально-политическую значимость. Сегодня пенсионное обеспечение характеризуется рядом острых проблем, которые требуют своего незамедлительного решения. Современная пенсионная система является обременительной для экономики, но вместе с тем она не обеспечивает даже минимальные потребности значительной части населения. Представляется, что НПФ являются хорошим инструментом, который мог бы несколько улучшить качество жизни людей и повысить уровень жизни населения в будущем. Правительству необходимо разработать грамотный комплекс реформ, который бы мог исправить существующее положение. Сделать это в сегодняшних условиях очень сложно, поскольку это может болезненно отразиться на большей части населения страны, но действовать необходимо уже сейчас, так как в дальнейшем ситуация будет только усугубляться.

Список литературы:

1. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // Публичный годовой отчет Пенсионного фонда России за 2016 год. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/files/id/press_center/godovo_otchet/Annual_report_2016_3.pdf (дата обращения 01.10.2017)
2. Деловая жизнь // Средняя пенсия в 2017 году в России и других странах мира. [Электронный ресурс]. – URL: http://bs-life.ru/rabota/pensiya/srednyaya-pensiya2017.html (дата обращения: 10.10.2017)
3. Пучкова Л.М. Проблемы Пенсионного фонда России. // Вестник Российского университета кооперации. – 2017. - №3. С. 59-61.
4. Информационное агентство REGNUM // Реальный вариант: Кудрин сокращает пенсионеров и лишает пенсий. [Электронный ресурс]. – URL: https://regnum.ru/news/2272036.html (дата обращения: 23.09.2017)
5. Топ рейтинги мира // Рейтинг НПФ России 2017 по надежности и доходности. [Электронный ресурс]. – URL: http://basetop.ru/reyting-npf-rossii-2017-po-nadezhnosti-i-dohodnosti-statistika-tsb-rf/ (дата обращения 15.10.2017)
6. Колесникова О.А. Проблемы действующей системы пенсионного обеспечения Российской Федерации. // Сфера услуг: инновации и качество. – 2017. №27.