МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Система государственных закупок является одним из важнейших механизмом регулирования финансовой деятельности, деятельности обеспечивающей общественные потребности, а также выполнению функции государственного регулирования экономики.

Система государственных закупок представляет собой ключевой элемент, через который проходит трансфер финансовых потоков в различные секторы экономики. Соответственно, именно от выбора объективной методики оценки экономической эффективности, зависит направление государственного управления в рамках закупочной деятельности [2].

Актуальность темы исследования мониторинга государственных закупок в переходный период связана с особенностями государственных закупок в России, где значительно возрастают объемы государственных сделок. Целью научной статьи является изучение основных показателей государственных закупок, как механизма экономии расходов бюджетных средств.

В рамках исследования закупочной деятельности государственных заказчиков была изучена динамика основных показателей, регламентирующих государственные закупки. С целью определения промежуточных результатов становления государственных закупок на сегодняшний день.

Открытость системы закупочной деятельность позволяет отследить количество размещенных закупок и частоту корректировки планов – графиков закупок (в соответствии с Таблице 1) [5, с. 7].

Таблица 1

«Активность заказчиков при размещении и планировании закупочной деятельности, на Официальном портале закупок»

При анализе приведенных данных, о количестве и суммарном соотношении размещенных извещений с 2014 по 2016 год, можно сделать вывод о положительной тенденции увеличения, как количества, так и стоимостного показателя размещённые данных в Единой информационное системе. Не смотря на регулярные изменения как в системе законодательства в сфере закупок (включая введение Казначейского контроля по ряду функций), так и в техническом обеспечение сайта, положительная динамика остается в стабильной, развивающейся форме [3].

В указанных периодах изменения в план – график в среднем по 66,33 раз, причинами внесения изменений являются: признание несостоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя); реализация решений, принятых заказчиком про итоги обязательного общественного обсуждения крупных заказчиков; необходимость использования экономии, полученной при осуществлении закупок.

Количество внесенных изменений в план – график, свидетельствует о слабом механизме планирования государственных учреждений. С 2017 года введено долгосрочное планирование закупочной деятельности, что включает составление не только планов – графиков, но и планов закупок. План закупок в свою очередь включает один финансовый годи и два последующих плановых, что в свою очередь должно обеспечить урегулирование механизм планирования закупочной деятельности.

В рамках размещенных извещений, есть возможность отследить популярные способы выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителе) (в соответствии с Таблицей 2).

Таблица 2

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Самым распространённым способом определения поставщика за анализируемый период остается электронный аукцион, доля которого составляет в 2014 году – 63 % и 55 %; в 2015 году – 56 % и 54 %, в 2016 году –58 % и 59 % соответственно от общего объема и количества размещенных на официальном сайте извещений. Наблюдается стабильный рост объема закупок, осуществлённых указанным способом. Удобство закупок в электронной форме делает их наиболее привлекательными для заказчиков, которые в ряде случаем пользуются правом проведения электронных аукционов при закупке товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень [4, с. 15].

С помощью рассмотрения состоявшихся государственных контрактов можно отследить продуктивность торгов, проходящие в рамках 44-ФЗ (в соответствии с Диаграммой 1).

Диаграмма 1. Количество и объем заключенных контрактов

По результатам составленной Диаграммы, отслеживается увеличение, как количества государственных контрактов, так и объемы финансового обеспечения данных контрактов.

Методика оценки эффективности государственных закупок предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах.

Существует традиционная оценка – оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке. При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется. Оба вида оценки применяются параллельно – оперативная по каждой закупке, аналитическая – комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Показатели эффективности госзакупок

Оценивать эффективность государственных закупок можно с помощью двух показателей: сокращения расходов бюджетных средств и сравнительной эффективности.

Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии. Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.

При этом, полученной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по увеличению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (E) рассчитывается как:

Cнач – С кон

E= ------------------------ х 100 %, где

С нач – начальная цена контракта; С кон – цена, по которой заключается контракт.

При проведении анализа относительной экономии бюджетных средств при заключении контракта в период с 2014 по 2016 год, можно отметить относительную экономию в пределах от 8 % до 10 % (смотреть Диаграмму2). Данные показатели рассчитаны с учетом размещаемых извещений (начальная (максимальная) цена государственного контракта) и уже фактически заключенных контактах[6, c. 23].

Диаграмма 2. Относительная эффективность

Проведенный анализ уже состоявшихся торгов, по стоимостным показателям относительно предыдущего года, отслеживается увеличения числа поставщиков в 2015 году в среднем до 3 на 1 закупку и сэкономить более 321 млрд. рублей, что составляет 7 % от общего объема закупок (в 2014 году экономия бюджетных средств составляла около 299, 3 млрд. рублей). Отслеживается увеличение прироста экономии бюджетных средств за счет введения и регулирования нового законодательства в рамках закупочной деятельности Диаграмме 3.

Диаграмма 3. Прирост экономии бюджетных средств

В связи с ограниченностью информационных ресурсов нет возможности отследить абсолютную экономию бюджетных средств, в виду отсутствия информации о затратах государственных заказчиков, включающих затраты на заработную плату контрантрактных служб, либо контрактных управляющих, затраты на использование материальных ресурсов, программного обеспечения и обслуживания, амортизацию используемых средств при проведении процедуры торгов.

В 2016 году среднее снижение цены при проведении конкурентных закупок составило порядка 8,2 %. Прирост экономии по итогам отчетного периода составил 12 % относительно аналогичного показателя прошлого года. Полученные данные по результатам мониторинга размещенныхсведений в Единой информационной системе, отражают положительную динамику роста экономии денежных средств по результатам осуществления закупок в период с 2014 по 2016 годы[7, c. 82].

Проводя мониторинг промежуточных результатов деятельности государственных заказчиков можно отметить положительную тенденцию реализации 44-ФЗ и 223-ФЗ. Отследить данную тенденцию возможно не только с практической точки зрения в виде эффективность (продуктивности) применения законодательства с целью экономического регулирования, но и с увеличением количества и стоимость заключенных государственных контрактов, после проведения торгов конкурентным способом.

Список литературы:

1. О защите конкуренции [Текст]: федер. закон от 26. июля2006 г. № 135-Ф3 (в ред. от 18.07.2009) // Консультант плюс. – 2016. - № 9. – 15 с.
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 20.03.2016).
3. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]:федер. закон от 18.07.2011 №  223 – ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения: 20.03.2016).
4. О Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: письмо Минэкономразвития РФ № АШ-815/05 от 27.03.2003 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=313107 (дата обращения: 31.07.2017).
5. Фисунов К.В.Оценка эффективности реализации государственного заказа в контрактной системе Российской Федерации. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/20/economics/fisunov.pdf (дата обращения 31.07.2017).
6. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2015 году (http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217) и Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2015 году (http://naiz.org/news/10/10701/).
7. Чертков В. С. Практика применения закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд через систему контроля // Международный научно-исследовательский журнал. – 2015. – №10 (41) Часть 1. – С. 80—84.
8. Шешукова Т.Г., Мальцева А.А. Методика оценки эффективности государственных закупок в национальных исследовательских университетах // Международный бухгалтерский учет. – 2015. – №6 (348). – С.28-36.