ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО И НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Эффективная система внешнеэкономических отношений позволяет интегрироваться в общее мировое хозяйство и является обязательным условием успешного развития любого государства. В настоящее время внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – важнейшая составляющая, которая формирует структуру, динамику и устойчивость национальной экономики.

Государственное регулирование ВЭД – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые призваны совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики.

Государственное регулирование ВЭД предполагает разработку концепции и стратегии ВЭД. Под этим понимается определение целей, задач и приоритетных направлений развития, достижение результатов и эффективности внешнеэкономического комплекса.

Развитие международного разделения труда и процесс глобализации мирового хозяйства, охватывающий все виды экономической деятельности современного общества, потребовали регулирования ВЭД на международном уровне. В рамках региональных союзов стран эти задачи решаются региональными наднациональными сообществами.

Международное регулирование ВЭД, осуществляемое наднациональными сообществами, ставит государственное регулирование ВЭД в определенные рамки: с одной стороны, оно не отменяет государственное регулирование, с другой стороны, оно ограничивает возможности государств защищать свои национальные интересы.

В России основные направления государственного регулирования ВЭД определены Договором о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), международными договорами в рамках союза, федеральными законами, не противоречащими договорам Таможенного союза (ТС). После вступления России в ВТО в регулировании ВЭД учитываются правила и требования этой организации.

С 1 июля 2010 г. действует Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) на таможенной территории Российской Федерации и Республики Казахстан, а с 6 июля 2010 г. и на территории Республики Беларусь. В настоящее время функционирует единое экономическое пространство.

ЕАЭС имеет единую таможенную территорию, на которой осуществляется свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран. На данный момент временно существуют отдельные ограничения по перемещению товаров на таможенной территории ТС, которые будут сниматься по мере формирования сопутствующих условий. «В рамках Евразийского экономического союза существует свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведения согласованной политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе и международными договорами в рамках союза» [6, с. 17].

Договор о ЕАЭС основывается на договорно-правовой базе ТС и Единого экономического пространства, нормы которых приведены в соответствие требованиям ВТО.

ТС интегрирован в контекст Договора о ЕАЭС как форма торгово-экономического объединения, в рамках которой не применяются таможенные пошлины и другие эквивалентные меры, меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, функционирует Единый таможенный тариф ЕАЭС.

Необходимым элементом взаимосвязей национальной экономики с экономиками других стран, формирующих мировое экономическое пространство в целом, является таможенное пространство (Рис.1).

Рисунок 1. Взаимодействие мирового экономического пространства и экономического пространства ЕАЭС.

Таможенное пространство состоит из таможенного регулирования, таможенной деятельности и таможенного дела.

Таможенное регулирование – это система «определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количеством и качеством отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер и средств» [6, с. 22].

Таможенное регулирование в ТС в рамках ЕАЭС представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, перевозкой товаров п о единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, а также уплатой таможенных платежей.

Таможенная деятельность – это система «мер и методов обеспечения установленных соотношения уровня затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количества и качества ввозимых и вывозимых товаров» [6, с. 22].

Таможенное дело представляет собой «систему знаний и умений, связанных с реализацией и контролем установленного уровня затрат, количества и качества ввозимых товаров» [6, с. 22].

27.11.2010 был издан Федеральный Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В ст. 2 данного закона сказано: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Из данной статьи Федерального закона следует, что таможенное регулирование состоит из таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование – это система «стоимостных инструментов и экономико-правовых мер, направленных на регулирование затрат и цен на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и максимального удовлетворения общественной потребности в тех или иных товарах» [6, с. 21].

Таможенно-тарифное регулирование объединяет меры двух групп:

1. Меры, связанные с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа;
2. Меры, связанные с применением таможенного тарифа.

Первая группа мер предполагает обоснование и определение уровня таможенных пошлин, оценку социально-политических последствий изменения таможенных пошлин, формирование таможенного тарифа и системы таможенных процедур.

Ко второй группе относятся меры, связанные с определением страны происхождения товаров, определения таможенной стоимости и начисления таможенных пошлин.

Главную роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины.

Таможенная пошлина – это «денежный сбор, взимаемый таможенными органами при провозе товара через таможенную границу» [3, с. 160].

Таможенная пошлина выполняет следующие функции:

1. Фискальную, таможенная пошлина является источником пополнения государственного бюджета;
2. Торгово-политическую, таможенная пошлина ограничивает доступ импортных товаров на внутренний рынок.

В зависимости от способа взимания выделяют следующие виды пошлин:

1. Адвалорные;
2. Специфические;
3. Комбинированные.

Адвалорные пошлины взимаются с цены товара в форме процента. При применении адвалорной пошлины цена ввозимого товара составит:

Pd = Pim (1+Tav),

где Pim - таможенная стоимость товара; Tav – ставка адвалорной пошлины [3, с. 160].

Специфическими пошлинами называются пошлины, взимаемые с единицы веса или объема товара в форме фиксированной суммы, размер которой не зависит от динамики цен. Их целесообразно применять при падении цен на товары. После обложения специфической пошлиной цена ввозимого товара будет равна сумме таможенной стоимости товара и ставки специфической пошлины.

Таможенная пошлина становится комбинированной, если в таможенном тарифе одновременно указываются специфическая и адвалорная пошлины, их которых выбирается наиболее эффективная на данный момент времени.

В зависимости от объекта обложения выделяют следующие виды пошлин:

1. Импортные пошлины, взимаемые с ввозимых на таможенную территорию ТС товаров;
2. Экспортные пошлины, взимаемые с вывозимых с таможенной территории ТС товаров;
3. Транзитные пошлины, взимаемые с товаров, перевозимых транзитом через таможенную территорию ТС.

В зависимости от страны происхождения товара различают следующие виды пошлин:

1. Максимальные пошлины, которые применяются при отсутствии между государствами-партнерами режима наибольшего благоприятствования (РНБ);
2. Минимальные или базовые пошлины, которые применяются при использовании между государствами-партнерами РНБ;
3. Преференциальные пошлины, которые применяются в рамках Общей системы невзаимных преференций ЮНКТАД или на другой основе. В большинстве случаев их размер в два раза ниже минимальной пошлины, а для группы наименее развитых стран пошлины устанавливаются на нулевом уровне.

В зависимости от характера торгово-политических отношений государств-партнеров по внешнеторговым сделкам различают следующие виды пошлин:

1. Автономные пошлины, которые применяются при отсутствии между странами-контрагентами межгосударственного торгового договора, определяющего режим взаимной торговли;
2. Конвенционные пошлины, которые устанавливаются в соответствии с достигнутой государствами договоренности о применении РНБ.

В таможенно-тарифном регулировании существуют особые виды пошлин:

1. Антидемпинговые пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране ввоза на момент данного ввоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб национальным производителям аналогичных товаров или расширению производства аналогичных товаров в стране;
2. Компенсационные, которые применяются в случае если на таможенную территорию страны ввозятся товары, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб национальным производителям аналогичных товаров или препятствует организации или расширению производства аналогичных товаров в стране;
3. Специальные пошлины, которые применяются, в случае если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб национальным производителям аналогичных или конкурирующих товаров. Специальные пошлины используются как ответная мера на дискриминацию или иные действия, ущемляющие интересы государства со стороны других государств или их союзов.

Эффективность таможенно-тарифного регулирования зависит от степени экономической обоснованности таможенных пошлин, которые сводятся в таможенный тариф. Таможенный тариф должен учитывать геоэкономические и геополитические интересы страны.

В настоящее время в России таможенно-тарифное регулирование определяется нормативно-правовой базой Таможенного союза, единого экономического пространства стран-членов ЕврАзЭс и ЕАЭС.

Существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа в зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной.

«Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться:

- как инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с ТН ВЭД;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины» [5, с. 51].

Таможенные тарифы играют важнейшую роль в регулировании современной внешней торговли, воздействуя на объем и структуру импорта. Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, группирующих товары в зависимости от отрасли и степени обработки, при этом каждому товару присваивается многозначный цифровой код в соответствии со стандартом международной торговой классификации ООН. Таможенный тариф имеет следующий вид: код товара, название товара, ставка таможенной пошлины.

Таможенные тарифы могут быть простыми, одноколонными. При одноколонном тарифе для однотипных товаров применяется одна ставка пошлины, независимо от страны происхождения товара. Данный подход не позволяет государству регулировать товарные потоки из различных стран. Одноколонный тариф используется в наименее развитых странах.

Таможенные тарифы могут быть сложными, многоколонными. При многоколонном тарифе определяется несколько ставок таможенных пошлин на каждую тарифную позицию в зависимости от страны происхождения товара. Чаще всего используется трехколонный тариф, который предусматривает максимальную, базовую и преференциальную (льготную или нулевую) ставки таможенной пошлины.

Таможенный тариф выполняет следующие функции:

1. Защитную, таможенный тариф защищает отечественных производителей от иностранной конкуренции. Сдерживание импорта происходит посредством высоких ставок таможенных пошлин и прогрессивного увеличения размеров таможенных сборов в зависимости от степени обработки товаров.
2. Фискальную, таможенный тариф обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета государства. Во многих экономически развитых странах данная функция отошла на второй план, и таможенные пошлины, как правило, составляют лишь несколько процентов в общей сумме бюджетных доходов. В развивающихся странах, напротив, эта функция играет важнейшую роль.

В Таможенном союзе стран-членов Договора о ЕАЭС действует единый таможенный тариф. «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) – свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» [2]. Разрабатывая единый таможенный тариф, страны-члены Таможенного союза пошли на взаимные уступки, снизив или повысив ставки таможенных пошлин на определенные товары.

В Договоре о ЕАЭС сказано, что единый таможенный тариф является инструментом торговой политики Союза.

«Основными целями Единого таможенного тарифа являются:

1. Обеспечение условий для эффективной интеграции Союза в мировую экономику;
2. Рационализация товарной структуры ввоза на таможенную территорию Союза;
3. Поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров на таможенной территории Союза;
4. Создание условия для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Союзе;
5. Поддержка отраслей экономики Союза» [6, с. 119].

Таможенный тариф состоит из трех частей: ставки таможенного тарифа, ставки таможенных пошлин и система классификации товаров.

Выделяют четыре вида ставок таможенного тарифа: автономные, конвенционные, преференциальные и беспошлинный ввоз.

В Едином таможенном тарифе применяются три вида ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные, специфические и комбинированные.

«Таможенно-тарифные методы занимают важную роль в регулировании ВЭД. Их роль возросла после вступления России в ВТО. Соглашениями ВТО предусмотрено увеличение роли таможенного тарифа в регулировании ВЭД и ограничение применения нетарифных мер» [6, с. 27].

Нетарифные или административные методы – «методы государственного регулирования внешнеторгового оборота, осуществляемые путем введения количественных ограничений, лицензирования и иных запретов и ограничений экономического характера на использование иностранных товаров на внутреннем рынке страны» [7, с. 202].

Нетарифные методы регулирования вносят ограничения во внешнеторговую деятельность и не связаны с применением таможенных пошлин. Нетарифные методы можно разделить на две группы:

1. Меры прямого ограничения, которые связаны с количественным контролем и включают следующие инструменты: квотирование, лицензирование, соглашения о добровольных ограничениях экспорта.
2. Меры косвенного ограничения, которые носят неколичественный характер и имеют два направления воздействия. К первой группе можно отнести меры, которые не направлены непосредственно на какие-либо ограничения внешнеторговых операций, но само их наличие и действие приводит к этому: наличие технических стандартов, санитарных и ветеринарных норм; введение дополнительных таможенных или административных формальностей. Ко второй группе можно отнести финансовые меры, регулирующие импортно-экспортные потоки: специальные правила импортных платежей, множественные валютные курсы, импортные депозиты, субсидирование и кредитование экспорта.

В качестве инструмента регулирования импорта используется квотирование – метод количественного ограничения ввоза. Квотирование позволяет дозировать ввоз иностранных товаров на внутренний рынок и используется преимущественно для защиты отечественных товаропроизводителей от чрезмерной иностранной конкуренции. Данный метод также применяют в целях поддержания стабильных цен на внутреннем рынке, рационального расходования национальной валюты, получения эквивалентных уступок от внешнеторговых партнеров в зарубежных странах. Квотирование – это альтернативный таможенным пошлинам метод регулирования торговли. Однако в определенных случаях квоты и пошлины могут взаимодействовать или применяться одновременно, в связи с чем крайне важно определить условия этого взаимодействия.

«Квота – это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды)» [7, с. 205]. В целом можно выделить три вида квот: тарифные, нетарифные и не имеющие экономического характера квоты. Тарифными квотами являются ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина. Нетарифными квотами, носящими экономический характер, являются ограничения на количество товаров, при превышении которых выпуск товаров не допускается. Квотами, не носящими экономического характера, являются ограничения, возлагаемые на перемещение товаров физическими лицами.

Квотирование широко применяется в международной торговле, а установление квот крайне мало регулируется международными соглашениями. Изменение уровня ставок таможенных пошлин наоборот ограничивается в странах – членах ВТО.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что таможенное регулирование Таможенного союза в рамках ЕАЭС представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Таможенное регулирование предполагает методы и средства таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных методов государственного регулировании внешнеторговой деятельности, которая основана на применении мер экономического характера. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством установления единого таможенного тарифа на таможенной территории Таможенного союза и взимания таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу. Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности не связаны с применением таможенных пошлин. Нетарифные методы позволяют в короткие сроки получать необходимые результаты, но в долгосрочной перспективе не способствуют формированию нормальной конкуренции на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. В некоторых ситуациях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например, таможенные пошлины и квоты, могут взаимодействовать друг с другом.

Необходимо также отметить, что в условиях экономического кризиса и санкций, применяемых в отношении России в настоящее время, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование играют важнейшую роль в торгово-политическом механизме страны, защищая и поддерживая стабильность национальной экономики. Таможенное политика, направленная на обеспечение экономической безопасности и защиту экономических интересов стран-членов Таможенного союза, становится эффективной при правильном сочетании мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Список литературы:

1. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие / М.А.Гуреева - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 288 с.
2. Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133133/22ad39bb36d3b8a63d493b0be82dc7170c9f82f6/ (дата обращения: 20.04.2017)
3. Международная торговля: Учебное пособие / А.О. Руднева. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 234 с.
4. Таможенное право: учеб. пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. — 2-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. — 512 с.
5. Таможенное право: Учебник / В.Г. Свинухов, С.В. Сенотрусова. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 368 с.
6. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость [Электронный ресурс] / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. - Эл. изд. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. - 328 с.
7. Управление внешнеэкономической деятельностью в РФ в условиях интерграции в рамках ЕАЭС: учеб. пособие / под ред. О. И. Дегтяревой. - М.: Магистр: ИНФРАМ, 2017. - 368 с.
8. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 N 311-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/ (дата обращения: 18.04.2017)