ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

Гончарова Наталья Анатольевна

студент 3 курса, кафедра финансы, кредит и страховое дело

СтГАУ, г. Ставрополь

E-mail: 

Клишина Юлия Евгеньевна

научный руководитель, канд. экон. наук СтГАУ, г. Ставрополь

Система пенсионного обеспечения в России находится в состоянии реформирования с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии и практической реализации были использованы рекомендации МВФ, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию ее экономического механизма. Ожидание качественных перемен в пенсионной системе растянулось почти на 20 лет.

Отказ от многих социальных гарантий потребовал коренного пересмотра всей системы социального обеспечения, перевода ее на страховые принципы, когда финансовые средства формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями.

Вместе с тем, несмотря на все реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное [6, 2, 1, 3].

Коэффициент замещения к 2009 г. снизился до 28 %, и только за счет субъективного увеличения государственного финансирования его удалось увеличить до 35,4 % [3] (для сравнения — в советский период в 1989 г. коэф­фициент замещения составлял около 55 % при среднем заработке, а при меньшей заработной плате достигал 75—100 %) [1].

В связи с этим представляются достаточно актуальными исследования путей повышения эффективности методов и механизмов реформирования системы социальных платежей, в первую очередь пенсионных взносов, и раз­работка предложений по решению проблем пенсионного обеспечения в России.

В последние годы Правительство РФ пошло на беспрецедентное повышение расходов на пенсионную систему, несмотря на экономический кризис и его последствия. Общие расходы на финансирование пенсионной системы возросли в 2010 г. до 8,9 % ВВП по сравнению с 5,8 % в докризисный период, причем прямые трансферты составили 5,2 % ВВП с 1,5 % ВВП в докризисный период (2007 г).

В результате реализации комплекса мероприятий средний размер пенсии в реальном исчислении увеличился на 34,8 % и составил в 2010 г. 7 476 руб. (по сравнению с 5191 руб. в 2009 г). Средняя пенсия составляла 166,8 % от прожиточного минимума. Размер минимальной пенсии впервые превысил прожиточный минимум пенсионера. Средний коэффициент замещения составил в 2010 г. 35,4 % по сравнению с 27,9 % в 2009 г [7].

Вместе с тем уже реализованные в 2010 г. меры и увеличение тарифов социальных взносов не решают долгосрочных проблем системы пенсионного обеспечения, в первую очередь, долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР. Кроме того, осталась нерешенной проблема преобразования института досрочно назначенных пенсий в самостоятельные профессиональные программа.

Замена ЕСН социальными взносами, администрирование которых было передано в ПФР и ФСС, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось, а к потерям свыше 500 млрд. руб. вследствие увеличения теневых выплат и ухудшения администрирования.

Важнейший фактор этих потерь — рост теневых выплат, который, и по оценке Минздравсоцразвития [3], составил в 2010 г. до 50 % фонда оплаты труда (в 2009 г. — 41 %). Это повлекло за собой потери только по социальным плате­жам в объеме 300 млрд. руб. Остальные потери (от 200 до 300 млрд. руб.) вызваны передачей администрирования социальных платежей в ПФР и ФСС и связанными с этим организационными проблемами.

Для решения текущих и перспективных проблем пенсионного обеспечения необходим комплекс государствен­ных мероприятий, связанных как с функционированием самой системы, так и секторов и объектов, тесно связанных с финансовым обеспечением деятельности ПФР. К таким секторам следует отнести:

·     систему оплаты труда и уровень ее в ВВП;

·     систему контроля за теневыми выплатами зарплаты и другими теневыми доходами;

·     возможные источники дополнительного финансирования пенсионной системы;

·     систему контроля за деятельностью социальных фондов работниками и их профессиональными союзами, а также за выполнением работодателями и государством обязательств по социальной защите населения.

Что касается пенсионной системы России, то она нуждается не в изменении некоторых ее параметров (тарифов, пенсионного возраста и т. п.), а в системной реформе, которая, по нашему мнению, должна предполагать следующие важнейшие положения;

1.  Пенсионная система должна базироваться на страховых принципах, состоять из системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и системы добровольного негосударственного пенсионного страхования.

2.  Система обязательного государственного пенсионного обеспечения должна иметь три уровня:

·     социальная защита (социальные пенсии);

·     государственное обязательное пенсионное страхование, построенное на солидарных принципах;

·      обязательное профессиональное пенсионное страхование.

3.  Система добровольного страхования, построенная на накопительных принципах, должна состоять из двух уровней (рис. 1):

·     корпоративного добровольного пенсионного страхования;

·     индивидуального добровольного пенсионного страхования.

Рисунок 1. Предполагаемая структура пенсионной системы РФ

4.  В системе обязательного государственного обеспечения предлагается закрепить за каждым уровнем соответствующий источник финансирования. Уровень социальной защиты предполагает финансирование базовой (социальной) пенсии, выплат нестрахового характера, расходов на валоризацию, а также пенсии военнослужащим и федеральным государственным служащим за счет средств федерального бюджета. При этом законодательно утверждаются перечень выплат страхового и нестрахового характера, объем финансовых средств и источники финансирования.

Страховая пенсия финансируется за счет взносов работодателей и работников на основе солидарных принципов. Взносы на страховую часть предполагают уплату солидарной составляющей для финансирования пенсий по инвалидности и потере кормильца, а также индивидуальную часть для финансирования индивидуальной страховой пенсии.

Обязательные профессиональные программы, построенные на страховых принципах, финансируются за счет страховых взносов работодателей, работников и государства и обеспечивают выплату досрочных пенсий, связанных с вредными условиями труда и климатическими особенностями работы.

5.  Система добровольного пенсионного страхования строится на накопительных принципах.

Первый уровень этой системы предполагает страхование работников предприятиями, на которых они работают, в соответствии с коллективными договорами и закрепленными в них условиями страхования.

На втором уровне происходит заключение индивидуальных страховых договоров с накопительными негосударственными пенсионными фондами, в соответствии с которыми работники формируют индивидуальные пенсионные накопления. Они инвестируются в соответствующие финансовые инструменты и создают основу для пенсионных выплат.

6.  Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного государственного пенсионного страхования возлагается на работодателей и работников.

На рисунке 2 приведена схема финансирования составляющих предлагаемой пенсионной системы.

Предлагаемая структура пенсионной системы и схема финансирования в полной мере соответствуют мировой практике. Во многих развитых странах (например, Германии, Великобритании, Австрии, Италии и др.) базовая часть пенсии финансируется за счет общих бюджетных доходов.

Данная схема финансирования предполагает закрепление своих источников за каждой составляющей пенсионных выплат, что повысит ответственность соответствующих органов и организаций, а также усилит общие страховые принципы пенсионной системы.

Рисунок 2. Схема финансирования предлагаемой структуры пенсионной системы РФ

Выделение накопительной составляющей из системы обязательного государственного пенсионного страхования позволит повысить финансовую самостоятельность пенсионного фонда, снизить риски негативных последствий кризисов, уменьшить расходы ПФР.

Создание в структуре пенсионной системы уровня обязательного профессионального пенсионного страхования позволит решить проблему досрочных пенсий и улучшить финансовый баланс ПФР.

Перенос расходов на финансирование нестраховых выплат на федеральный бюджет позволит улучшить финансовую устойчивость ПФР и повысит его ответственность за выполнение его основных обязанностей.

1.Действующая в настоящее время обязательная накопительная составляющая преобразовывается в добровольную, ориентированную на средне- и высокооплачиваемые слои населения. Застрахованному лицу предоставляется право выбора: либо перейти в солидарно-накопительную систему, либо продолжить формирование пенсионных накоплений на добровольной основе в системе негосударственного пенсионного страхования.

2.Возврат накопленных денежных средств в распределительную сумму (более 1,2 трлн. руб.) позволит увеличить коэффициент замещения уже с 2013 г.

3.Взыскание страховых взносов на основе пропорциональной ставки без введения порогового значения выплат, с которых взимается взнос.

4.Возвращение администрирования социальных взносов Федеральной Налоговой Службе, при этом за социальными фондами остаются только функции расходования финансовых средств.

5.Сохранение пенсионного возраста на прежнем уровне.

6.Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:

·  ведение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;

·  восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;

·   целевое отчисление поступлений от НДС (или введение специального оборотного пенсионного налога);

· целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благополучия, золотовалютного резерва;

· создание эффективной системы контроля за соответствием расходов на потребление физических лиц уровню их доходов;

· реформирование системы оплаты труда.

В таблице 1 приведены сводные данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы РФ.

Таблица 1.

Возможные источники финансирования I уровня государственной системы пенсионного обеспечения, млрд. руб.

Данные показывают, что даже грубая оценка возможностей дополнительных доходов федерального бюджета, за счет которых может финансироваться I уровень системы пенсионного обеспечения, дает сумму около 4 трлн. руб.

Определенные резервы содержат способы распределения природной ренты. По нашему мнению, сегодня государство получает менее 50 % всех доходов от добычи полезных ископаемых. Вполне правомерен вопрос о введении государственной монополии на добычу полезных ископаемых, в первую очередь на добычу нефти и газа, как это сделано практически во всех нефтегазодобывающих странах.

В целях обеспечения финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения предлагается законо­дательно определить минимальный уровень финансовых ресурсов, направляемых на финансирование уровня социальной защиты системы государственного пенсионного обеспечения.

Список литературы:

1.Гурвич Е.Т. Реформа 2010: решены ли долгосрочные проблемы пенсионной системы.// Вопросы экономиче­ской политики. 2010. № 10. С. 98—119.

2.Захаров М. Итоги пенсионной реформы 2002 г. и налоговая концепция российской пенсионной системы // Вопросы трудового права. 2007. № 3. С. 66—71.

3.Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса. / Аналитический доклад, подготовленный Минздравсоцразвития РФ, ноябрь 2010 г.

4.Роик В Достойные заработные платы и пенсии: отечественный и зарубежный опыт. // Человек и труд. 2007. № 7. С. 34—37, № 8. С. 61—64.

5.Роик ВД. К формированию в стране современного инструмента обязательного пенсионного страхования. // Российский экономический журнал. 2009. № 1—2. С. 26—33.

6.Роик В.Д. Концептуальные подходы совершенствования пенсионной системы и социальной поддержки по­жилого населения России в условиях долгосрочной тенденции старения населения. Доклад по результатам научно- исследовательского проекта РГНФ «Старение населения и пути совершенствования пенсионной системы России» (проект № 09 — 2 — 00655А) — М.: НИИ труда и социального страхования. 2009.

7.Соловьев А.К. Пенсионная система после реформы 2010 г.: оптимизированный вариант. // Налоговая политика и практика. 2010. № 5. С. 16—23.

8.[Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.minfin.ru.