МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ТУРИЗМОМ

Исламов Шерзод Мансурович

студент 3 курса, факультет «Международный туризм», Ташкентский государственный экономический университет, г. Ташкент, Узбекистан

Е-mail: islomov_sherzod@mail.ru

Нарзуллаева Дурдона Куйсуновна

научный руководитель, старший преподаватель, Кафедра Сервис, Ташкентский государственный экономический университет, г. Ташкент, Узбекистан

Экологический туризм сегодня — это одно из наиболее динамично развивающихся направлений международного туризма. Ежегодно на нужды экологического туризма производится товаров и услуг свыше 55 млрд. дол. США, тогда как численность экотуристов возрастает в последние годы среднегодовым темпом 10—12 %. Причиной столь большого интереса к экологическому туризму является устойчивое ухудшение качества окружающей среды, а также значительно возросшее в последнее время экологическое сознание людей. Учитывая, что в обозримом будущем темпы урбанизации и загрязнения естественных ландшафтов будут увеличиваться, соответственно, и интерес к экологическому туризму будет усиливаться.

С развитием экологического туризма, превращением его в общественно значимый социально-экономический феномен особую актуальность приобретают проблемы его эффективного регулирования. Под регулированием развития экотуризма понимается создание таких инструментов, которые обеспечили бы полную и эффективную координацию деятельности субъектов хозяйствования и реализуемых мероприятий на территориальном уровне.

Регулирование развития экологического туризма представляет собой трехуровневую систему, включающую в себя:

· координацию и содействие развитию экотуризма в глобальном (международном) масштабе;

·  согласованность экотуристской политики на межгосударственном уровне;

·  согласованность политики в области экотуризма на национальном и региональном уровнях.

Координация и содействие развитию экотуризма в глобальном масштабе осуществляется посредством международных организаций и фондов. Несмотря на относительную «молодость», экологический туризм имеет четко выраженную международную организацию. Помощь развитию экологического туризма оказывают крупнейшие международные структуры, имеющие широкий спектр природоохранных целей и экономически поддерживающие развитие экотуризма как одно из направлений деятельности, способствующей устойчивому использованию природных ресурсов [1, с. 251].

Организация Объединенных Наций играет большую роль в деле объединения усилий мирового сообщества по охране природных ресурсов планеты. Ряд комиссий ООН вносят свой вклад в пропаганду идей экологического туризма. В формировании и реализации глобальной экотуристской политики участвуют:

·   ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (в т. ч. ее программа «Человек и биосфера»);

·     ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде;

·     ПРООН — Программа развития ООН;

·     МСОП — Международный союз охраны природы и др.

Основная направленность вышеперечисленных международных программ заключается в природоохранной функции и организации мониторинга биологического разнообразия, создании системы эффективного управления природными ресурсами, интеграции экологического и историко-культурного потенциала в социально-экономическое развитие региона.

Весомый вклад в реализацию международных соглашений и программ развития экологического туризма вносят Международные финансовые организации:

·     Всемирный банк — Международный банк реконструкции и развития;

·     Всемирный фонд охраны дикой природы;

·     Глобальный экологический фонд.

В целях долгосрочного финансирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в развивающихся странах создаются и действуют природоохранные трастовые фонды, оказывающие финансовую помощь национальным паркам и видам природоохранной деятельности, и т. д.

Существует ряд специализированных экотуристских организаций, созданных для содействия развитию экологического туризма в мире: Экотуристское общество (The Ecotourism Society), Ежегодный международный симпозиум «Annual World Congress on Adventure Travel & Ecotourism», Общественные организации Нейчер-Консерванси, Одюбоновское общество и др

Всемирная туристская организация (ВТО) — межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. для координации действий мирового сообщества в целях развития туризма, осуществляет проведение глобальной туристской политики.

Большая работа по продвижению идей экологического туризма в мире была проведена ВТО в 2001—2002 гг. — в период подготовки и проведения Международного года экологического туризма. 19—22 мая 2002 г. под эгидой ЮНЕП и ВТО состоялся Всемирный саммит по экологическому туризму в Квебеке (Канада) при участии свыше 1100 представителей из 132 стран мира. Участники саммита выработали ряд рекомендаций правительствам, представителям частного бизнеса, межправительственным и общественным организациям, исследовательским институтам, международным финансовым учреждениям, местным сообществам для развития экотуризма в контексте его устойчивого развития.

Деятельность ВТО по развитию экотуризма направлена на:

·  распространение методов и приемов планирования, управления, регулирования и мониторинга экотуризма для обеспечения его долгосрочной устойчивости;

· расширение возможностей для эффективного маркетинга и продвижения экотуристских направлений и продуктов на международных рынках;

· содействие распространению положительного опыта в сфере экотуризма и минимальных стандартов качества, а также авторитетных и сопоставимых систем сертификации для поставщиков экотуристских продуктов и услуг.

Согласованность экотуристской политики на межгосударственном уровне достигается через деятельность региональных туристских организаций и специальных органов межгосударственных объединений.

Так, например, туристская политика ЕС понимается не как локальная узкоотраслевая задача, а как множество задач комплексного характера, вытекающих из различных аспектов союзной политики, например, таких как экологическая политика, региональная политика, политика по отношению к малым и средним предприятиям и т. п.

Цель европейской региональной политики не только заключается в создании на территории Союза равных условий жизни и труда, но и тесно переплетается с поддержкой туристской индустрии и туристских регионов. Для поддержки туристской индустрии применяются такие финансовые инструменты региональной политики, как дотации из европейских фондов и займы Европейского инвестиционного банка. В рамках данной политики в последние годы все большее внимание уделяется развитию экотуризма в туристских регионах. Этим объясняется и широкая инвестиционная поддержка экотуризма в странах Евросоюза.

К важнейшим финансовым инструментам, способствующим развитию экотуризма в странах ЕС, можно отнести следующие структурные фонды:

·     Европейский фонд регионального развития,

·     Европейский социальный фонд,

·     Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства.

Европейский фонд регионального развития выделяет средства на финансирование строительства и реконструкцию объектов экотуристской инфраструктуры, на освоение эндогенного потенциала регионов, в том числе в форме природных и культурных ценностей.

Европейский социальный фонд оказывает финансовую поддержку в организации обучения и повышения квалификации персонала, задействованного в экотуризме. Особое внимание уделяется привлечению молодежи из сельской местности в производство услуг экотуризма.

В ряде стран ЕС, особенно, в странах Центральной и Восточной Европы, вошедших в состав Союза, большинство сельскохозяйственных регионов считаются структурно слабыми. По этим причинам Европейский фонд ориентации и гарантии сельского хозяйства выделяет средства на развитие одного из наиболее популярных направлений экотуризма — агротуризма. Целью такой политики является оказание помощи занятым в сельскохозяйственном производстве в поиске дополнительных рабочих мест и источников дохода. Агротуризм рассматривается также и в качестве фактора общественно-экономической активизации сельских районов с учетом расширяющейся урбанизации и старения населения. Из средств Европейского фонда ориентации и гарантии сельского хозяйства также финансируется создание ООПТ, развитие в них экотуристской инфраструктуры и проведение природоохранных мероприятий.

Европейский банк реконструкции и развития стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своем уставе в качестве приоритетных задач оказание помощи странам в формировании экологической политики, содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами; организацию и поддержку специальных исследований и программ по экологическому образованию населения.

Европейский инвестиционный банк оказывает поддержку кредитами и займами инвестиционным проектам структурно слабых регионов. Направляемая им финансовая помощь используется для развития инфраструктуры экотуризма (строительство малых и средних отелей, кемпингов с применением новых экотехнологий).

Постоянно действующий финансовый инструментарий туристской политики в странах Союза дополняется инициативными программами ЕС. К инструментам этой группы относятся:

· ENVIREG — программа, реализуемая с целью улучшения состояния окружающей среды в туристских регионах;

· INTERREG — программа поддержки сотрудничества приграничных регионов, особенно в сфере агротуризма, охраны окружающей среды и создания природных парков на приграничной территории.

Координация политики в области экотуризма на национальном и региональном уровнях осуществляется через специально созданные государственные органы, общественные туристские организации и институты [4, с. 55].

Опыт ряда государств (США, Великобритании, Германии и др.), добившихся значительных результатов в развитии экотуризма, свидетельствуют о том, что эффективное государственное управление и регулирование особенно необходимо на этапе становления и является определяющим фактором в создании национального экотуристского рынка.

Государственное управление и регулирование в области экотуризма в разных странах различается незначительно: преимущественно оно предусматривает законодательное обеспечение охраны окружающей среды, создание стимулирующей системы налогообложения и выбора оптимальных механизмов управления как процессом развития экотуризма в целом, так и процессом использования ресурсного потенциала ООПТ.

Вместе с тем, национальные особенности стран, связанные с историей их развития, географическим положением, менталитетом населения и особенностями его социально-культурного развития, определяют существенные различия в системе управления и регулирования экотуризма. В связи с этим, выстраивая политику в области развития экотуризма, Узбекистан не должен копировать чужие схемы, а выработать собственную политику, учитывая, конечно же, международный опыт.

В Узбекистане в последние годы отмечается динамичное развитие туристической отрасли. Это связано с расширением и укреплением межнациональных связей, интеграцией страны в международный туристический рынок, повышением уровня профессионализма в деле пропаганды культурно-исторического и духовного наследия Узбекистана, улучшения качества обслуживания туристов. По данным НК «Узбектуризм», доля туризма в ВВП страны за шесть месяцев нынешнего года увеличилась более чем в два раза и составила 1,8 процента.

Потенциал развития туризма в Узбекистане, кроме исторических, архитектурных и культурных памятников Самарканда, Бухары, Хивы также связан с наличием уникальных природных объектов.

В этой связи уделяется большое внимание развитию экологического туризма, который направлен на активный отдых на природе, познание её объектов и явлений, а самое главное — восстановление экосистем. Последнее связано с тем, что экологический туризм является одним из эффективных инструментов охраны окружающей среды и важным элементом устойчивого развития, активно содействующим сохранению природного и культурного наследия, повышению благосостояния местного населения.

Одним из объектов развития природного туризма в Узбекистане является Республиканский научно-производственный центр по разведению редких видов животных «Джейран», где 3 сентября он на один день превратился в центр обсуждения перспектив развития экологического туризма. Здесь собрались представители Госкомприроды, Госбиоконтроля, специалисты и партнеры Экоцентра, туроператоры, журналисты, а также представители Фонда Михаэля Зуккова, Программы Малых Грантов  (ПМГ) ГЭФ в Узбекистане.

Созданный в мае 1977 года как Бухарский специализированный питомник по выращиванию джейранов, сейчас Экоцентр — всемирно известный питомник по разведению редких видов животных с уникальным биоразнообразием пустыни Кызылкум отметил в своей презентации его директор Юлдашев Эркин. В Центре разводят джейранов (уязвимый сокращающийся подвид), куланов (исчезнувший в Узбекистане вид), лошадей Пржевальского (исчезнувший в природе вид); бухарских горных баранов (уязвимый вид); винторогих козлов (мархуров) (угрожаемый вид) и др.

На территории Экоцентра обитает более 250 видов растений. Здесь встречается более 700 видов беспозвоночных, 2 вида амфибий, 20 видов рептилий, 257 видов птиц и 35 видов млекопитающих.

Наряду с разведением редких видов животных и изучением их биологии, сохранением структуры пустынных биоценозов, рациональным использованием природных ресурсов, экологическим образованием одной из задач центра является развитие экологического туризма.

В связи с этим, в план дальнейшего развития центра входят такие задачи, как: устойчивое использование природных ресурсов путем развития экологического туризма на новой территории центра,

·     создание научно-образовательной полевой базы для проведения научных практик и экологических лагерей,

·     создание информационного и эколого-образовательного визит-центра,

·     развитие программы по разведению редких видов путем увеличения количества видов,

·  сохранение биоразнообразия Экоцентра путем создания условий для устойчивого существования полувольных популяций разводимых копытных и повышения эффективности охраны [3, с. 2—5].

Экологический туризм по сравнению с другими видами туризма имеет более выраженную социально-экономическую направленность. Правильно организованная деятельность по развитию данного вида туризма может дать как охраняемым территориям, так и местному населению региона, специализирующегося на экотуризме, новые экономические возможности и тем самым занять существенное место в региональной экономике.

Основными задачами развития экологического туризма, являются:

· повышение уровня экологической образованности и общей культуры населения; обеспечение социально-экономических альтернатив истощительным формам природопользования;

· изменение отношения местных жителей к охраняемым территориям как территориям, имеющим эстетическую и экономическую ценность, привлечение их к сотрудничеству в развитии экологического туризма;

· улучшение социальных и экономических условий в местных сообществах, в том числе благодаря созданию новых рабочих мест для местных жителей;

· создание дополнительных источников финансовой поддержки ООПТ;

· укрепление связей с международными природными резерватами, интеграция в систему мирового рынка экологического туризма.

Для достижения сформулированных задач развития экологического туризма и преодоления основных проблем его функционирования разработана программа деятельности по развитию в регионе экологического туризма, включающая следующие направления:

· экспертный анализ и планирование развития экотуризма в регионе;

· подготовка экотуристских маршрутов и инфраструктуры для развития экотуризма; работа с местным населением и подготовка кадров для развития экотуризма в регионе;

·  организация и управление экологическим туризмом в регионе;

·  организация маркетинговой деятельности по продвижению экологического туризма региона.

Экологический туризм — это предпринимательская деятельность, поэтому если оно не будет рентабельным, то не сможет стать экономическим благом для охраняемой территории и обеспечением в первую очередь рабочих мест для местного населения и, тем самым увеличения уровня их дохода и благосостояния, а только усложнит имеющиеся проблемы. В каждом конкретном регионе при развитии экотуризма необходим реалистичный взгляд на возможности его осуществления, на его доходность и конкурентоспособность, а также необходимо конкретно оценить оптимальный уровень туризма для данной территории и затем разработать стратегию, ведущую к достижению этого уровня [2, с. 342].

Ученый Гусановым А.А. в исследовательской работе на соискание кандидатской степени, была предложена методика формирования стратегии развития в регионе экологического туризма.

Этапы методики разработаны таким образом, чтобы:

·     не пострадали природные комплексы,

·     были созданы механизмы увеличения занятости местных жителей,

·     возникла возможность роста доходов, как природоохранных структур, так и местных поселений,

·     развивалось экологическое образование.

Имея такую стратегию развития, местные региональные органы управления и ООПТ будут способны минимизировать «издержки» экотуризма и максимально увеличить его преимущества.

В задачи управления экологическим туризмом входит предотвращение негативных воздействий еще до того, как они произойдут, поэтому в качестве одного из основных компонентов стратегии развития экотуризма в регионе выделена система постоянного мониторинга и контроля экологического и социального воздействия туристской деятельности, а также управления ими (их модификация и совершенствование в случае необходимости).

Управление экологическим туризмом должно быть основано на учете особенностей различных целевых групп туристов и прочих заинтересованных лиц, а также компонентов туристской деятельности. Разработаны и предложены методические рекомендации по использованию различных методов управления экотуризмом в регионе:

·     зонирование территории;

·     управление потоком посетителей;

·     реализация программ обучения персонала;

·     регулирование деятельности частного сектора;

·   установление партнерских отношений между организациями, специализирующимися на экологическом туризме; использование механизмов самофинансирования охраняемых территорий [5, с. 10].

В заключение можно отметить, что со временем приобретаемые опыт и знания заставят переосмысливать многие вопросы и выявят некоторые ошибки планирования. Поэтому процедура управления должна подразумевать возможность постоянной корректировки и внесения изменений в зависимости от изменения условий внешней и внутренней ситуации на региональном уровне.

Список литературы:

1. Бабкин А.В. «Специальные виды туризма». — М.: Феникс, 2008. — 251 с.
2. Бейкер Кристофер П. и др. «Энциклопедия окружающего мира: вокруг света», — М., «Белый город», 1998. 342 с.
3. Информационная служба Госкомприроды Узбекистана, — 2011 г.
4. Мозговая Ольга Степановна — Журнал международного права и международных отношений 2005 — № 4, Современные мотивации развития экологического туризма и механизмы его регулирования, — Беларусь, 55 с.
5. Гусанов А.А. «Экологический туризм как средств устойчивого развития», автореферат, 2010 г, — 10 с.