АДМИНИСТРАТИВНАЯ СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

ADMINISTRATIVE SPHERE OF MANAGEMENT UNDER GLOBALIZATION

Roman Sadikov

master's student, Department of Management of Socio-Economic Systems and Business Processes, Voronezh branch of the Russian Economic University named after G.V. Plekhanov,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье содержится краткая информация по таким понятиям государственного управления как концепции управления, теория глобализации и основные проблемы экономического менеджмента.

ABSTRACT

The article contains brief information on such concepts of public administration as management concepts, the theory of globalization and the main problems of economic management.

Ключевые слова: глобализация, концепция госуправления, менеджмент, кризис.

Keywords: globalization, concept of public administration, management, crisis.

Глобализация — процесс всемирной экономической, политической и культурной интеграции и унификации. Основными характеристиками этого процесса является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты капитала, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов, а также сближение и слияние культур разных стран. Это объективный процесс, который носит системный характер, то есть охватывает все сферы жизни общества. В результате глобализации мир становится более связанным и более зависимым от всех его субъектов.

Предпосылками процессов глобализации явились информационная революция, обеспечивающая техническую базу для создания глобальных информационных сетей, интернационализация капитала и ужесточение конкурентной борьбы на мировых рынках, дефицит природных ресурсов и обострение борьбы за контроль над ними, демографический взрыв, а также усиление техногенной нагрузки на природу. [2]

Мощное влияние оказывают глобальные рыночные силы в лице транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп (ТНК). Возрастание могущества ТНК ослабляет государственную власть. Растет число негосударственных субъектов, которые осуществляют функции, ранее являвшиеся сферой государственной деятельности. Возникает огромное количество международных неправительственных организаций (религиозные, правозащитные, благотворительные, экологические), которые оказывают влияние на общественное мнение и на формирование политики.

Глобализация ведет к резкому усложнению внешних, по отношению к обществу как системе, условий существования. В связи с этим ведущие в экономическом отношении страны вынуждены корректировать свою экономическую политику. Ее задачей все больше становится создание оптимальных условий для инновационного развития своей страны. Промышленная политика, ориентированная на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политике, направленной на развитие главного ресурса экономики — человека. Отсюда — значительное увеличение во всех экономически передовых странах затрат на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. [2]

Состояние системы исполнительной власти и ее отдельных институтов является значимым элементом «организационного капитала» страны, который относится к важным факторам ее конкурентоспособности.

Государственное управление можно считать эффективным, если оно обеспечивает стабильность и поступательное развитие всей общественной системы.

Для поддержания и развития «организационного капитала» власти нужны постоянно действующие механизмы управления изменениями. Это особенно важно для России, имеющей сложную, многозвенную систему исполнительной власти, для которой еще не найдено эффективной модели.

Современная структура исполнительной власти должна быть компактной, сугубо функциональной, относительно стабильной и построенной таким образом, чтобы не зависеть от изменения в расстановке политических сил и политических катаклизмов. [1]

Развитие теории и практики государственного управления обусловило эффект синергии в формировании современных концепций, следствием чего явилось формирование новых концепций и синергетического подхода к глобальному государственному управлению (возрастание эффективности деятельности в результате соединения, интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта). Концепцией тогда признается (от латинского conception — понимание, система) — определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для систематического освещения.

В рамках государственного административного управления выделяют следующие основные концепции:

— концепция нового государственного менеджмента;

— новая институциональная теория государственного управления;

— концепция политических сетей.

— современная теория административно-государственного управления;

— концепция дихотомии политики и администрирования;

— научная концепция «государственного менеджеризма» («New public management»);

— концепция инновационной (постбюрократической) государственной службы (М. Берзли). [5]

Существуют и другие модели концепций. Понятие «глобальное управление и сотрудничество» довольно широко используется в литературе. Часто «глобальное управление и сотрудничество» (global governance) отождествляют с понятием «глобальное правительство» (global government). Схожесть, а с другой стороны, различие этих терминов связано со смыслом, заложенным в них. Глобальное управление — это функция реализации власти, осуществляемая большинством. Глобальное правительство можно представить в качестве политического института, имеющего какие-то юридические основы (например, конституция). Глобальное управление не имеет под собой такой основы, представляя собой скорее коллективные договоренности как формального, так и неформального характера.

В настоящее время в политической науке обозначилось несколько различных концепций  глобального управления и сотрудничества. Часть из них исходит из необходимости создания совершенно новых институтов и органов, которые могли бы соответствовать вызовам сегодняшнего дня и быть представленными большинством. Другие концепции рассматривают возможность комплексного реформирования существующих международных институтов, пересмотру их компетенций и полномочий в пользу расширения. Ряд концепций видят в новой системе  глобального   управления  не институт, а некий глобальный консенсус группы стран или же одной конкретной державы.

Наиболее часто цитируемая в настоящее время идея создания надгосударственного органа, мирового правительства, которое бы осуществляло регулирующую функцию во всех сферах межгосударственного общения. Такое правительство теоретически могло бы решать глобальные проблемы, с которыми не под силу справиться отдельным странам или же группам стран. Однако очевидным минусом данной идеи является отсутствие легитимности этого института, непонятен также механизм создания подобного органа, ведь трудно себе представить, что в процессе принятия решений будут задействованы все страны. Если это так, то есть основания полагать, что в таком случае эти решения будут приниматься слишком долго и глобальному правительству будет крайне трудно прийти к единому мнению.

Кроме того, существует и так называемая концепция управления глобальным развитием. Ее можно назвать наиболее инертной, так как она исходит из сложившегося status quo (состояние международной обстановки, сложившееся на какой-либо момент фактическое или правовое положение по поводу разграничения территориальных владений, соотношения сил между государствами и их группами, существования различных международных (межправительственных) организаций и их роли во внешнеполитической жизни и т.д.) в мире. В ее основе лежит идея управления глобализацией, осуществляемое ведущими государствами. Это управление может быть институционально неоформленным, а может реализовываться в рамках уже существующих структур. [3]

Концепция антикризисной стратегии. Для того чтобы реформы были успешными, необходимо осознавать, что все действия государственных органов и структур муниципального управления должны быть переведены на рельсы хорошо скоординированного антикризисного действия. Антикризисная стратегия должна носить многоуровневый характер. Антикризисная стратегия и соответствующие ей программы основаны на том, что кризис требует достаточно глубоких преобразований и системного переосмысления установившихся понятий и привычных действий. Ясно лишь то, что механический возврат к докризисной модели развития невозможен — необходимы новые параметры социально-экономического роста, новые решения и условия мобилизации имеющихся ресурсов. Неизменными остаются лишь принципы антикризисной стратегии: законность, демократия, федерализм, научность и профессионализм, гуманизм. А значит, объективность в оценках имеющихся политических, социальных, производственно-экономических и финансовых ресурсов, гибкая правовая обеспеченность, государственный интерес, концентрация усилий на ключевых направлениях, учет мировых тенденций и, самое главное, — доверие общества. [4, с. 103]

Для сохранения преимуществ глобальной рыночной конкуренции и направления сил глобализации на поддержку прогресса человека необходимо их более эффективное регулирование. Острый характер глобальных проблем ставит на повестку дня вопрос о сознательном управлении их развитием. Поэтому изучение проблем глобального управления и глобального сотрудничества является крайне важной и актуальной темой.

Главным вопросом в этой связи является характер отношений между существующими суверенными государствами и глобальными институтами. Поэтому принципиально важно не допустить серьезных конфликтов в мире из-за этого вопроса, не поляризовать государства по этому признаку.

Особую важность представляет необходимость изначальной выработки четких и принимаемых правовых норм, на которых будет строиться глобальное регулирование. [3]

Список литературы:

1. Андрианов Вл. Концепция интегрированного государственного управления [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://proza.ru/2016/08/25/837 (дата обращения: 26.06.24)
2. Глобализация и государство [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://studfile.net/preview/16666135/page:26/ (дата обращения: 26.06.24)
3. Мытник О.М. Концепция глобального управления и сотрудничества [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://studfile.net/preview/7431507/ (дата обращения: 26.06.24)
4. Охотский Е. В. Государственное управление в условиях глобализации и санкционных ограничений / Е. В. Охотский // Государство и право. — 2017, — №5. — С. 103.
5. Современные концепции государственного административного управления [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://myslide.ru/presentation/sovremennye-koncepcii-gosudarstvennogo-administrativnogo-upravleniya (дата обращения: 26.06.24)