ПОДГОТОВКА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ЦЕЛЯХ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА СТРОИТЕЛЬСТВО: АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

PREPARATION OF LAND PLOTS IN ORDER TO OBTAIN A BUILDING PERMIT: ANALYSIS OF PROBLEMS AND AREAS FOR IMPROVEMENT

Pavel Shvetsov

Student, Department of Sociology and Technologies of State and Municipal Administration, Ural Federal University,

Russia, Yekaterinburg

Valentina Derbeneva

scientific supervisor, Ph.D. economy Sciences, Assoc., Ural Federal University,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена анализу процесса получения разрешения на строительство в Российской федерации. В статье рассматривается данный процесс с точки зрения градостроительных нормативно-правовых актов, а также происходит оценка проблем, возникающих при данном процессе. Также предлагаются технические улучшения данного процесса, со ссылкой на мировой опыт. Данные улучшения позволят ускорить процесс получения разрешения на строительство в Российской Федерации.

ABSTRACT

This article is devoted to the analysis of the process of obtaining a building permit in the Russian Federation. The article discusses this process from the point of view of urban planning regulations, and also assesses the problems that arise during this process. Technical improvements to this process are also proposed, with reference to world experience. These improvements will speed up the process of obtaining a building permit in the Russian Federation.

Ключевые слова: строительство; разрешение; процесс; акт.

Keywords: construction; permission; process; act.

Строительная отрасль является одной из ключевых в экономике Российской Федерации. По данным Росстата, по состоянию на 2020г. строительство вносит в экономику России 5,1% от ВВП. Строительство объектов – это сложный, многоступенчатый процесс, требующий немалых затрат времени и сил, а также специальных знаний и навыков [2]. Быстрота и низкая стоимость получения разрешения на строительство являются одним из основных элементов развития данной отрасли. Кроме того, успех инвестиционного проекта напрямую зависит от получения разрешительной документации на строительство [2; 3]. Но насколько хорошо организован процесс получения разрешения на строительство в России по сравнению с другими странами? Всемирный банк составляет рейтинг легкости ведения бизнеса в странах мира на основании определенных показателей. В числе важнейших критериев - особенности получения разрешений на строительство и подключения новых объектов к электросетям. За последние пять лет в России произошли положительные изменения в данном вопросе. По данным Всемирного Банка, в 2020 году Россия заняла 26 место среди 190 стран в рейтинге получения разрешений на строительство. Это значительно лучше, чем показатель 2017 года, когда Россия занимала 115 место.[5] Это говорит о том, что строительная отрасль Российской Федерации двигается в правильном направлении. Тем не менее, процедура получения разрешения на строительство остается достаточно длительным процессом. На данный момент, согласно Градостроительному Кодексу РФ, в России максимальный срок получения разрешения на строительство составляет 303 дня. Медианные значения по количеству дней получения разрешения на строительство в городе Москва составляет 165 дней, что в мировом масштабе оценивается как средний показатель. В целом, количество дней варьируется от 53 дней (Малайзия) до 507 дней (Кипр) [5].

Таблица 1

Примерный алгоритм и сроки процедуры получения разрешения на строительство.[1]

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.  Рассмотрим один из важнейших этапов получения разрешения на строительство – получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ). Градостроительный план земельного участка — это вид документации по планировке территории. Получение градостроительного плана земельного участка является обязательным этапом получения разрешения на строительство, согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации. Практически для всех регионов России соблюдается указанный в федеральном законодательстве регламентный срок получения ГПЗУ – 14 дней. Однако фактический срок получения данной услуги может отличаться от региона к региону.

В данном исследовании проведен сбор информации о фактических сроках получения разрешения на строительство в различных регионах России. Мы проанализировали следующие регионы России: Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Воронежская область, город федерального значения Москва, Магаданская область, Томская область Новгородская область. Для большинства регионов России в качестве источника информации использовалась Форма представления субъектом Российской Федерации сведений, направленных на обоснование текущих значений показателей внедрения целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» по подразделу 2.1 «Получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ)» за 2020 год, но также были и другие нормативно-правовые акты, полные список которых представлен в Таблице 3. Исходя из анализа таблицы мы можем сделать вывод, что наилучшая ситуация по вопросу получения ГПЗУ в 2020 году сложилась в Челябинской области, где фактический срок оказания услуги составил 10 рабочих дней, а наихудшая ситуация сложилась в Новгородской области, где фактический срок оказания услуги составил 14 рабочих дней, что соответствует сроку, указанному в регламенте получения ГПЗУ в данном регионе России. На основе этого мы можем сформулировать управленческую проблему, которая заключается в длительности выполнения услуги по предоставлению градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), что осложняет процесс получения разрешения на строительство в различных регионах России.

Таблица 2

Фактические сроки получения градостроительного плана земельного участка в различных регионах России в 2019 г.- 2022 г.

Меры по решению данной проблемы были заложены в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года, № 147-р “Об утверждении целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации”. В данном распоряжении была закреплена целевая модель для получения градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которой к концу 2021 года доля услуг в электронном виде должна составлять 70%, а предоставления услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах – не мене 30% в общем количестве предоставленных услуг. Однако, несмотря на реализацию указанных мер, сохраняются другие варианты подачи заявок и получения результата, что не позволяет сократить предельные сроки оказания услуг.

Данная проблема, на наш взгляд, решается в двух направлениях:

1. Обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка исключительно в электронном виде, в частности, по принципу "одного окна" в МФЦ.

2. В упрощении процедуры рассмотрения документов на этапе получения градостроительного плана земельного участка, включая уменьшение количество процедур, необходимых для получения градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, реализация данных мер позволит сократить сроки получения градостроительного плана земельного участка в различных регионах России, что существенно упростит процедуру получения разрешения на строительство.

Список литературы:

1. Федеральный закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 “Градостроительный кодекс Российской Федерации”.
2. Горькова, А. А. Особенности административно-разрешительной деятельности объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию / А. А. Горькова, А. В. Минаев // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 1-1(76). – С. 136-138. – DOI 10.24412/2500-1000-2023-1-1-136-138
3. Косовцева, И. А. Анализ процедуры получения разрешения на строительство на территории регионов России на примере Воронежской области / И. А. Косовцева, И. Р. Коробова // Строительство и недвижимость. – 2022. – № 1(10). – С. 101-107.
4. Фокина, О. В. Влияние получения разрешительной документации на инвестиционный климат проекта / О. В. Фокина, А. Н. Коркишко // Инженерный вестник Дона. – 2017. – № 2(45). – С. 147.
5. Doing Business Report 2020. World Bank URL: https://archive.doingbusiness.org/ru/data/exploretopics/dealing-with-construction-permits