МЕРЫ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются меры материальной поддержки семей, действующие в Оренбургской области. 2024 год был объявлен годом семьи, в связи с этим анализ эффективности существующих программ поддержки семей в регионе, а также выявление ключевых проблем и барьеров в реализации этих мер актуальны. В работе рассматриваются социально-экономические аспекты развития государственной поддержки семей, особенности законодательного регулирования и влияние федеральных программ на региональную политику. Особое внимание уделено анализу основных видов материальной помощи: пособиям на детей, выплатам многодетным семьям, субсидиям на оплату жилья и коммунальных услуг. Актуализируется важность повышения доступности и эффективности социальной помощи, предлагаются пути совершенствования механизмов государственной поддержки.

Ключевые слова: Оренбургская область; материальная поддержка семьи; социальная помощь; государственные программы; пособия на детей; многодетные семьи; субсидии; социальная политика; региональное законодательство; социально-экономические проблемы.

Развитие социальной поддержки семей в Оренбургской области невозможно без учета изменений в законодательной и нормативно-правовой базе, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Федеральное законодательство, начиная с 2000-х годов, активно реализовывало меры, направленные на помощь семьям с детьми, особенно многодетным и малообеспеченным. Меры материальной поддержки семей в Оренбургской области развивались в контексте изменения социально-экономической ситуации в России, а также с учетом особенностей самого региона.

Оренбургская область, расположенная на юго-востоке России, имеет ряд особенностей, которые оказывают влияние на социально-экономическое положение её жителей. Сельское население области по данным на 1 января 2024 года составляет значительную часть – 731 938 человек (40% от всего населения) [16], что делает проблемы, связанные с социальной поддержкой, особенно острыми в сельских районах, где население сталкивается с проблемами в обеспечении доступности социальных услуг, таких как здравоохранение, образование и жилье, что делает их уязвимыми для социальных рисков. В Оренбургской области есть определенный уровень безработицы – 0,53% [16], это оказывает влияние на материальное положение отдельных семей.

На социально-экономическое положение семей в Оренбургской области влияют и демографические изменения. Несмотря на то, что область активно работает над улучшением демографической ситуации, проблема низкой рождаемости остается значимой: рождаемость на июнь 2024 года составила 7 519 человек, это на 19% меньше, чем на июнь 2023 года – 9 266 человек. Рождаемость на 2023 год – 14 733 чел., на 2022 год – 14 874 чел., на 2021 год – 16 772 чел. [16]. Исходя из полученных данных, можно говорить о том, что с каждым годом рождаемость в регионе падает. Это приводит к снижению численности работающих граждан, что, в свою очередь, затрудняет наполнение регионального бюджета и финансирование социальной помощи.

С развитием федеральной политики, Оренбургская область, как и другие субъекты Российской Федерации, начала принимать свои региональные меры поддержки. Важнейшим документом на уровне области стал Закон Оренбургской области о социальных гарантиях для многодетных семей, который определяет права семей на пособия, субсидии и другие виды материальной помощи.

Принятые меры в Оренбургской области соответствуют федеральным стандартам, но их реализация и масштаб охвата населения часто сталкиваются с проблемами из-за ограниченности бюджета региона и нехватки финансовых ресурсов для обеспечения всех нуждающихся в социальной поддержке.

Экономические кризисы, такие как мировой финансовый кризис 2008 года и более поздние кризисы, также оказывали влияние на состояние социальной помощи. В периоды экономической нестабильности, когда бюджеты регионов испытывают дефицит, часто возникает необходимость сокращения объемов социальной помощи. В Оренбургской области, как и в других регионах, в такие периоды акцент делался на поддержке наиболее уязвимых слоев населения — многодетных семей, матерей одиночек и семей с детьми инвалидами.

Кроме того, экономические проблемы приводят к необходимости пересмотра методов распределения социальных пособий, что в свою очередь требует более тщательного подхода к социальной защите семей, особенно в условиях, когда государственные ресурсы ограничены.

В Оренбургской области действуют различные меры материальной поддержки семей, которые охватывают широкий спектр потребностей. Эти меры включают как федеральные программы, так и региональные инициативы, направленные на улучшение качества жизни граждан, особенно семей с детьми, многодетных семей и малообеспеченных групп населения. Важнейшие направления поддержки, которые активно реализуются в области, связаны с выплатами на детей, субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг, а также дополнительными мерами для многодетных и малообеспеченных семей. Рассмотрим их более детально. Одним из самых распространенных видов материальной помощи являются пособия на детей, которые предоставляются в рамках как федеральных, так и региональных программ.

Поддержка многодетных семей входит в список приоритетных направлений социальной помощи в Оренбургской области. С 2007 года в России действует программа «Материнский капитал», которая предоставляет значительные выплаты семьям с детьми. Региональный материнский капитал возник в 2008 году, с 1 января 2024 года в Оренбургской области он составляет 143 266 рублей и выдается семьям, родившим третьего и последующих детей [11]. Этот инструмент получил широкое распространение и оказывает значительное влияние на поддержку многодетных семей. Кроме того, многодетным семьям в Оренбургской области выдается единовременная выплата за счет средств регионального материнского капитала в размере 10 000 рублей на 2024 год, а также они имеют право на субсидирование расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, субсидии предоставляются на основании заявлений граждан и после проведения социального обследования [13]. Это помогает правильно определить размер помощи и гарантировать, что субсидии будут направлены в наиболее нуждающиеся семьи. В 2024 году размер субсидирования расходов на коммунальные услуги составил 30 процентов от фактических расходов по оплате за коммунальные услуги членов многодетной семьи, 100 процентов на оплату коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами [13]. Эта мера значительно облегчает финансовое бремя семей, где проживает несколько детей, так как расходы на коммунальные услуги могут быть значительными, особенно в зимний период.

Региональные власти также предоставляют многодетным семьям льготы на транспортные услуги, что помогает снизить транспортные расходы: бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий (кроме такси) для обучающихся в общеобразовательных организациях, освобождение от уплаты транспортного налога для одного из родителей [13]. Кроме того, многодетные семьи имеют право на получение земельного участка в собственность, либо единовременной денежной выплаты для улучшения жилищных условий, на 2024 год она составила 300 тыс. рублей [13]. Также они получают ежегодную денежную выплату на приобретение школьной формы для детей, на 2024 год она составила 443 рубля [13].

В области также действует система ежемесячных выплат на детей в возрасте до 16 лет для семей, которые попадают в категорию малообеспеченных. Эти выплаты могут быть направлены на частичное покрытие расходов на питание, медицинское обслуживание и другие нужды детей. Размер ежемесячного пособия напрямую зависит от дохода семьи и может составлять 50% от прожиточного минимума на ребенка, на 2024 год он равен 6 569 рублей. Если с учетом базовой выплаты достаток семьи не превысил прожиточного минимума на человека, то пособие составит 75% прожиточного минимума на ребенка, на 2024 год – 9 853,5 рублей. Если среднедушевой доход семьи вместе с выплатой в размере 75% не превысил прожиточного минимума, то пособие составит 100% прожиточного минимума на ребенка в Оренбургской области, на 2024 год – 13 138 рублей [12,17].

Важно отметить, что субсидии предоставляются не только многодетным и малообеспеченным семьям, но и другим категориям граждан, которые нуждаются в государственной поддержке.

Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, также получают значительную поддержку как со стороны федеральных, так и региональных властей. В Оренбургской области действует ряд мер, направленных на помощь таким семьям, включая специальные пособия на детей-инвалидов, медицинскую помощь: ежемесячная денежная выплата: с 1 февраля 2023 года её размер составляет для инвалидов 1 группы — 4 957,95 рублей, для инвалидов 2 группы и детей-инвалидов — 3 540,76 рублей, для инвалидов 3 группы – 2 834,40 рублей, областная ежеквартальная надбавка детям-инвалидам до 18 лет, воспитывающимся в неполных семьях – 3910,00 рублей, материальная помощь на приобретение протезно-ортопедических изделий, корригирующих очков, предоставление курсов социальной реабилитации [18].

Также в регионе действует программа социальной помощи, которая направлена на обеспечение специальными средствами для детей с ограниченными возможностями. Это может включать в себя обеспечение инвалидных колясок, слуховых аппаратов и других необходимых средств реабилитации, что существенно улучшает качество жизни таких семей. С января 2024 года в Оренбургской области техническими средствами реабилитации было обеспечено более 662 ребенка с инвалидностью. Семьям было выдано более 47,4 тысячи изделий на общую сумму свыше 29 миллионов рублей [15].

Однако следует отметить ограничения в плане финансовых ресурсов Оренбургской области, что сдерживает полную реализацию всех социальных инициатив. В результате многие дополнительные выплаты и программы могут быть ограничены в связи с дефицитом бюджета, что создает дополнительные сложности для семей, нуждающихся в социальной помощи.

Несмотря на значительные усилия, направленные на улучшение системы материальной поддержки семей в Оренбургской области, существует ряд проблем и вызовов, которые сдерживают эффективную реализацию существующих мер социальной помощи. Эти проблемы связаны как с социально-экономическими условиями региона, так и с внутренними недостатками в системе социальной политики и управления. Рассмотрим основные из них.

Одной из главных проблем, с которой сталкиваются власти региона при реализации мер материальной поддержки, является недостаток финансовых ресурсов. Несмотря на то, что Оренбургская область активно использует федеральные программы и субсидии, региональный бюджет не всегда может обеспечить необходимый уровень финансирования для реализации всех социальных инициатив. Это приводит к тому, что многие меры оказываются ограниченными или сокращенными в объемах, что затрудняет доступность социальной помощи для всех нуждающихся.

Особенно остро эта проблема ощущается в периоды экономических кризисов, когда доходы бюджета снижаются, а расходы на социальную поддержку возрастает. В таких условиях приходится принимать трудные решения по сокращению или приостановке некоторых выплат и программ, что негативно сказывается на финансовом положении семей. Например, многодетные семьи, которые уже сталкиваются с большими расходами, могут не получить своевременную помощь или ее объем может быть урезан. Это увеличивает социальное неравенство и ухудшает материальное положение тех, кто особенно нуждается в государственной поддержке.

Второй значимой проблемой является ограниченная доступность мер материальной поддержки, особенно для жителей сельских районов. В Оренбургской области, где значительная часть населения проживает в сельской местности, вопросы транспортной доступности и удаленности от центров предоставления социальных услуг остаются актуальными. Многие семьи не могут своевременно подать заявки на получение пособий или субсидий из-за отсутствия транспортных возможностей, что снижает эффективность работы системы социальной помощи.

Кроме того, не все категории граждан, нуждающиеся в поддержке, могут легко воспользоваться существующими мерами. Например, семьи с детьми-инвалидами или семьи, сталкивающиеся с краткосрочными финансовыми трудностями, не всегда могут получить помощь в полном объеме. Существующие механизмы подачи заявок и получения выплат часто сложны и требуют большого количества документов, что может стать барьером для многих граждан, особенно в условиях нехватки времени или знаний.

Один из ключевых вызовов, с которым сталкиваются граждане, пытающиеся получить материальную поддержку, — это бюрократические барьеры и сложность административных процедур. Порой процессы подачи заявлений на получение пособий или субсидий являются слишком длительными и запутанными. Для того чтобы оформить помощь, гражданам приходится собирать большое количество справок и документов, что увеличивает время ожидания выплат и делает систему менее доступной.

Проблемы, связанные с бюрократией, также приводят к тому, что некоторые граждане, особенно пожилые люди или лица с ограниченными возможностями, не могут справиться с необходимыми процедурами и не получают поддержку. Кроме того, нередки случаи, когда из-за неэффективной работы местных органов власти заявки на пособия теряются или обрабатываются с задержками, что также нарушает права граждан на своевременную помощь.

Несмотря на наличие различных региональных программ, направленных на поддержку семей, их эффективность часто оставляет желать лучшего. Одной из причин является несоответствие между потребностями семей и существующими мерами. Например, в Оренбургской области довольно распространены проблемы с доступом к медицинским и образовательным услугам в отдаленных районах, однако существующие программы не всегда способны решить эти вопросы комплексно.

Кроме того, не все программы социальной помощи ориентированы на реальные потребности населения. Например, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, хотя и помогают многим семьям, не всегда покрывают реальные расходы. В некоторых случаях субсидии не могут полностью компенсировать затраты, особенно в условиях роста тарифов на коммунальные услуги, что создает дополнительную нагрузку на семейный бюджет.

Не меньшей проблемой является низкая информированность населения о доступных мерах материальной поддержки. Многие семьи не знают о существующих льготах и пособиях, а также о процедурах их получения. Это особенно касается сельских районов, где доступ к информации ограничен, а также менее обеспеченных слоев населения, которые не всегда могут самостоятельно найти необходимую информацию.

Для решения этой проблемы необходимо создание эффективной системы информирования граждан о доступных мерах поддержки, включая информационные кампании, доступные онлайн-ресурсы и консультации для граждан, особенно в удаленных населенных пунктах. Это поможет увеличить охват и снизить уровень незаслуженного отказа в предоставлении помощи.

Еще одной сложностью является недостаточная интеграция федеральных и региональных программ поддержки. В некоторых случаях федеральные инициативы, такие как «Материнский капитал», не могут быть полностью использованы на местах из-за различий в законодательстве и недостаточной координации между федеральными и региональными властями. Например, несмотря на наличие федеральных программ, такие семьи могут сталкиваться с бюрократическими барьерами на уровне региона, что ограничивает возможности использования помощи.

Кроме того, отсутствие единой базы данных и интегрированных информационных систем для обработки заявок на получение помощи усложняет взаимодействие между различными уровнями власти и снижает общую эффективность системы.

Для сравнения приведем практический опыт реализуемых мер в Свердловской области. Так, значительная часть мер материальной поддержки многодетных семей в Оренбургской и Свердловской областях совпадают: выдача регионального материнского капитала, единовременное пособие, скидка 30% установленной платы за коммунальные услуги, бесплатная выдача лекарств по рецепту для детей до 6 лет, прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь, ежемесячная денежная выплата многодетной семье, имеющей доход ниже прожиточного минимума, освобождение от уплаты транспортного налога для одного из родителей, предоставление земельного участка в собственность. Но все же есть некоторые отличия: материнский капитал в Свердловской области на 2024 год составляет 167 918 руб., в Оренбургской области – 143 266 руб., единовременное пособие в Свердловской области на 2024 год составляет 5 000 рублей, в Оренбургской области – 10 000 рублей, в Свердловской области многодетным семьям выплачивается ежемесячное пособие на проезд в размере 575 рублей (на 2024 год) на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, в то время как в Оренбургской области проезд для данной категории населения является бесплатным [14]. Если в Оренбургской области многодетные семьи могут бесплатно посещать учреждения культуры один раз в месяц, то в Свердловской области бесплатное посещение не ограничено [14]. Кроме того, в Свердловской области осуществляется бесплатное питание для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, а многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход, не превышающий двухкратной величины прожиточного минимуму на душу населения, установленной в Свердловской области, положена денежная выплата в размере 6 000 рублей (на 2024 год) на приобретение одежды для посещения ребенком учебных занятий [14]. В Оренбургской области всем многодетным семьям предоставляется ежегодная денежная выплата в размере 440 рублей (на 2024 год) на приобретение школьной формы. Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что материальная поддержка многодетных семей в обеих областях осуществляется примерно на одинаковом уровне. В то же время, Оренбургской области можно взять на вооружение некоторые меры поддержки, реализуемые в Свердловской области.

Система материальной поддержки семей в Оренбургской области играет важную роль в обеспечении социального благополучия граждан, особенно тех, кто сталкивается с трудностями в условиях экономической нестабильности. Однако, несмотря на существующие меры поддержки, такие проблемы как недостаточное финансирование, сложность доступа к социальным услугам в удаленных районах и административные барьеры, остаются актуальными.

Сравнительный анализ мер материальной поддержки многодетных семей, осуществляемых в Свердловской области, показывает, что есть возможность заимствовать успешные практики.

Для того чтобы повысить эффективность системы материальной поддержки в регионе, необходимо уделить внимание совершенствованию существующих программ и внедрению новых инициатив, направленных на улучшение доступности и справедливости социальной помощи. Ключевым фактором является необходимость повышения финансирования, упрощения административных процедур и улучшения информированности населения о доступных мерах поддержки. В целом, рассмотренные в статье меры материальной поддержки семей в Оренбургской области требуют дальнейшей доработки и адаптации к современным социальным условиям.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки многодетных семей». — М.: Издательство, 2006.
2. Оренбургская область: социальная политика и меры поддержки населения / С. И. Беляев, В. А. Захаров. — Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2022. — 320 с.
3. Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о состоянии социального обеспечения граждан в 2023 году. - М., 2023. — 58 с.
4. Анализ социально-экономической ситуации в Оренбургской области и регионах России в 2022-2023 гг. / Под редакцией И. И. Дмитриева. — М.: Издательство «Экономика», 2023. — 180 с.
5. Актуальные проблемы социальной защиты населения в России: опыт и перспективы / Под ред. Н. В. Фомина.- Екатеринбург: УралГИ, 2021. – 450 с.
6. Обзор социальных программ и инициатив регионов Российской Федерации / Ю. Н. Кузнецов. — Казань: Академия социальных наук, 2020. — 400 с.
7. Права и льготы семей с детьми в России: анализ и перспективы развития / Н. А. Гусева. — Тула: Тульское государственное издательство, 2021. — 350 с.
8. Меры государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и их региональная специфика / С. А. Иванова, Т. И. Лебедева. — Новосибирск: Новосибирское издательство, 2022. — 250 с.
9. О социальной поддержке населения в Оренбургской области: статистика и перспективы / В. Г. Михайлова. — Оренбург: Оренбургский университет, 2023. — 270 с.
10. Модели социальной политики в регионах России: исследования и выводы / Л. П. Соловьев. — Москва: Российская академия наук, 2022. — 315 с.
11. Выдача и реализация регионального материнского (семейного) капитала: [Электронный ресурс] / Министерство социального развития Оренбургской области. URL: https://msr.orb.ru/activity/1908/. (Дата обращения: 13.12.2024)
12. Демографическая политика: [Электронный ресурс] / Портал Правительства Оренбургской области. URL: https://orenburg-gov.ru/activity/829/. (Дата обращения: 13.12.2024)
13. Меры социальной поддержки в случае рождения третьего или последующих детей: [Электронный ресурс] / Министерство социального развития Оренбургской области. URL: https://msr.orb.ru/activity/1913/. (Дата обращения: 13.12.2024)
14. Министерство социальной политики Свердловской области: [Электронный ресурс]. URL: https://msp.midural.ru/. (Дата обращения: 18.12.2024)
15. Отделение по Оренбургской области: [Электронный ресурс] / Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/branches/orenburg/. (Дата обращения: 17.12.2024)
16. Официальная статистика по Оренбургской области: [Электронный ресурс] / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. URL: https://56.rosstat.gov.ru/ofstatistics. (Дата обращения: 13.12.2024)
17. Постановление Правительства Оренбургской области от 08.12.2023 №1219-пп «О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 05.09.2023 №884-пп»: [Электронный ресурс] / Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/5600202312130011. (Дата обращения: 13.12.2024)
18. Региональные меры социальной поддержки инвалидов: [Электронный ресурс] / Министерство социального развития Оренбургской области. URL: https://msr.orb.ru/activity/10399/. (Дата обращения: 13.12.2024)