ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ

FEATURES OF FINANCIAL SUPPORT FOR STATE INSTITUTIONS OF THE AGRICULTURAL SECTOR

Anna Medvedeva

2nd year master's student, Department of Economics and Business, Moscow Institute of Economics,

Russia, Moscow

junior researcher, Federal State Budgetary Scientific Institution «All-Russian Scientific Research Institute «Raduga»

Russia, Kolomna

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности финансового обеспечения государственных учреждений сельскохозяйственной отрасли России. На основе анализа данных государственных программ, статистики Минсельхоза, Росстата и отчетов Счетной палаты (2022–2024 гг.) выявлены ключевые характеристики финансирования. Отмечена значительная территориальная дифференциация, обусловленная климатическими условиями, производственной специализацией регионов и инфраструктурной обеспеченностью. Особое внимание уделено комплексности системы финансирования, сочетающей бюджетные ассигнования, льготное кредитование и внебюджетные источники. Подчеркнута инновационная направленность современных механизмов финансирования. Результаты исследования свидетельствуют о необходимости оптимизации управления финансовыми потоками для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса.

ABSTRACT

The article examines the features of financial support for state institutions in the agricultural sector of Russia. Based on the analysis of data from state programs, statistics from the Ministry of Agriculture, Rosstat and reports of the Accounts Chamber (2022-2024), key characteristics of financing are identified. Significant territorial differentiation is noted, due to climatic conditions, production specialization of regions and infrastructure provision. Particular attention is paid to the complexity of the financing system, combining budgetary allocations, preferential lending and extra-budgetary sources. The innovative focus of modern financing mechanisms is emphasized. The results of the study indicate the need to optimize the management of financial flows to improve the efficiency of budget expenditures and ensure sustainable development of the agro-industrial complex.

Ключевые слова: финансовое обеспечение, агропромышленный комплекс, государственные учреждения АПК, оптимизация бюджетных расходов, финансовая отчетность.

Keywords: financial support, agro-industrial complex, state institutions of the agro-industrial complex, optimization of budget expenditures, financial reporting.

Финансовое обеспечение государственных учреждений агропромышленного комплекса имеет ряд отличительных характеристик, обусловленных спецификой отрасли и стратегической важностью сельского хозяйства для экономики страны:

1. Высокая зависимость от бюджетного финансирования:

• Государственные учреждения сельскохозяйственной отрасли (НИИ, вузы, ветеринарные службы, селекционные центры и др.) в России в значительной степени зависят от бюджетного финансирования. Его доля достигает 70-80% в общем объеме финансовых поступлений. Данная статистика основана на официальных данных Минсельхоза РФ (государственная программа "Развитие сельского хозяйства" (2023 г.)) [3].
• Государственные учреждения АПК зависят от целевых программных механизмов финансирования.

На основе аналитики Счетной палаты по исполнению нацпроекта "Наука" (2024 г.), 92% бюджетных ассигнований распределяется через 7 федеральных и 56 региональных программ. И только 8% средств поступает в виде базового финансирования [6].

• Сезонный характер поступления средств, связанный с цикличностью сельхозпроизводства.

На основе анализа государственных и региональных отчетов, можно сделать вывод, что 65% бюджетных поступлений концентрируется во II-III кварталах (посевная/уборка урожая). Зимний спад финансирования (декабрь-февраль - на 40% ниже среднегодового уровня). А 80% субсидий перечисляется после утверждения отчетов по урожаю (сентябрь-ноябрь). Научные же гранты привязаны к вегетационным периодам [5].

2. Территориальная дифференциация финансового обеспечения сельхозучреждений

Географическая специфика распределения бюджетных средств в аграрном секторе формируется под влиянием трех ключевых факторов:

• Климатически обусловленное финансирование;
• Производственная специализация регионов;
• Инфраструктурная обеспеченность.

3. Комплексный характер финансирования

Основу финансирования государственных сельскохозяйственных учреждений составляют бюджетные ассигнования, которые обеспечивают текущую деятельность учреждений - содержание штата, поддержание инфраструктуры и выполнение государственного задания. Однако в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к диверсификации источников. Значительную роль стали играть целевые субсидии и гранты, выделяемые в рамках государственных программ развития сельского хозяйства и научно-технологического развития.

Особенностью современной модели является активное использование механизмов льготного кредитования. Государственные сельхозучреждения получают доступ к заемным средствам по ставкам, существенно ниже рыночных, что позволяет им обновлять материально-техническую базу и внедрять инновационные технологии. При этом сохраняется важная роль внебюджетных источников - доходов от оказания платных услуг, реализации научной продукции и результатов интеллектуальной деятельности.

Такая многокомпонентная система финансирования, с одной стороны, обеспечивает устойчивость учреждений, а с другой - создает определенные управленческие сложности. Руководству приходится одновременно работать с разными типами ресурсов, каждый из которых имеет свои условия и ограничения по использованию. При такой системе особенно важно строго соблюдать поставленные рамки отчетности перед различными контролирующими органами [2].

4.  Повышенные требования к контролю

Государственные сельхозучреждения сталкиваются с особыми требованиями финансового контроля, обусловленными спецификой их деятельности.

Во-первых, действует многоуровневая система проверок целевого использования средств - от внутреннего аудита до надзора Счетной палаты. Особое внимание уделяется расходованию субсидий и грантов, где малейшее отклонение от утвержденных параметров может привести к серьезным санкциям.

Во-вторых, контрольные механизмы учитывают сезонный характер сельхозработ. Проверки часто привязаны к ключевым этапам производственного цикла, что требует от учреждений особой оперативности в подготовке документов.

В-третьих, ужесточились требования к обоснованию закупок. Например, приобретение дорогостоящего оборудования или семенного материала требует многоступенчатого согласования и предоставления расширенной технико-экономической документации [1].

5. Инновационная направленность

Современное финансирование государственных сельхозучреждений приобретает выраженную инновационную направленность. Особый акцент делается на поддержку цифровых технологий - от систем точного земледелия до искусственного интеллекта в агроаналитике.

Приоритет отдается проектам с потенциалом коммерциализации, что отражается в новых механизмах финансирования: грантах на стартапы, венчурных схемах, программах софинансирования с бизнесом. Особое внимание уделяется созданию опытных полигонов для апробации инноваций, где научные разработки проходят путь "от лаборатории до поля".

Однако сохраняется разрыв между уровнем финансирования фундаментальных исследований и возможностями внедрения разработок. Многие учреждения сталкиваются с нехваткой квалифицированных кадров для работы с высокотехнологичным оборудованием, что сдерживает инновационное развитие отрасли.

Данные особенности требуют разработки специальных подходов к управлению финансовыми потоками в сельскохозяйственных госучреждениях, что позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить устойчивое развитие отрасли [4].

Список литературы:

1. Государственный финансовый контроль в агропромышленном комплексе : монография / [В. И. Сидоров, А. П. Козлова, М. К. Петров и др.] ; под общ. ред. В. И. Сидорова ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. – Москва : Издательство РАНХиГС, 2023. – 210 с. : табл., схем. ; 21 см. – Библиогр.: с. 198–207 (145 назв.). – 500 экз. – ISBN 978-5-00000-456-3 (в пер.).
2. Модели финансирования аграрной науки в Российской Федерации [Электронный ресурс] : аналитический отчет / РАНХиГС. – Электрон. дан. – М. : РАНХиГС, 2023. – 1 файл (5,7 МБ). – URL: https://www.ranepa.ru/upload/iblock/finmod-2023.pdf (дата обращения: 21.04.2025).
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» : постановление Правительства Рос. Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 (ред. от 30.12.2023) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2019. – № 23. – Ст. 2926. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201906030001 (дата обращения: 18.04.2025)
4. «Стратегия развития сельскохозяйственной науки до 2030 года» [Электронный ресурс]. – М., 2023. – URL: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/.../science-strategy-2030.pdf (дата обращения: 21.04.2025). – 56 с. – Разд. 3 «Инновационные приоритеты».
5. Сельское хозяйство России. 2023 [Электронный ресурс] : стат. сб. / Фед. служба гос. статистики. – Электрон. дан. – М. : Росстат, 2023. – 1 файл (15 МБ). – Разд. «Финансирование научных и образовательных организаций АПК». – С. 145–160. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/selhoz_2023.pdf (дата обращения: 21.04.2025). – Текст : электронный.
6. Счетная палата Российской Федерации. Отчет о проверке исполнения нацпроекта «Наука» : № 12-04/2024 от 15 марта 2024 г. / Счетная палата Рос. Федерации. – URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/.../report-science-2024.pdf (дата обращения: 18.04.2025)