ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК В РОССИИ

Построение эффективной правовой системы регулирование закупок совершенно невозможно без подробного анализа ранее существующих нормативно-правовых актов. К ним относятся как акты, существующие в рамках юрисдикции одной отдельно взятой страны, так и существующие в международном пространстве – так называемые международные договора. Выработка путей совершенствования и реорганизации с целью повышения эффективности будет целиком зависеть от качества проводимого исследования. В современном мире глобализация носит всеобъемлющий характер, охватывающий все сферы общества и государства. Правовая сфера не является тому исключением. Поэтому, процесс изучения правового обеспечения закупок в России необходимо начать с рассмотрения иерархии правового регулирования закупок в целом.

Существуют три основных уровня правового регулирования закупок. Это международный, наднациональный и национальный. Международный уровень преобладает над всеми, соответственно наднациональный стоит выше национального. Национальный уровень регулирования в силу специфики федеративного устройства Российской Федерации подразделяется на федеральный и региональный подуровни. Это обуславливается тем, что субъекты Российской Федерации в праве устанавливать собственные локальные нормативно-правовые акты, не противоречащие основным законам страны, т.е. федеральному уровню. Того же принципа соответствия придерживаются и нормативно-правовые акты высших уровней регулирования. Законы и приказы, относящиеся к нижестоящим уровням, не должны противоречить вышестоящим [3].

По своей сути, все договора купли-продажи, как основной вид документов в сфере предпринимательства, регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации. К таким отношениям применяются не только специальные нормы гражданского законодательства, но и общие, применяемые ко всем гражданско-правовым отношениям, например, по вопросам исчисления характер отношений, связанных с государственными закупками. Конституцией РФ гражданское законодательство подконтрольно государству.

Отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности по государственным и муниципальным закупкам крайне многогранны и сложны. Многогранность заключается в том, что в процессе установления и осуществления договорных обязательств, возникающие отношения подлежат взаимному контролю множеству правовых структур и норм. Интересен факт, что практически всегда границы этих сфер влияния весьма условны, а не редко и пересекаются. В процессе анализа, возникает необходимость рассмотреть более детально публично-правовые отношения в исследуемой сфере.

Характер правовых отношений, связанный с государственными закупками, подразделяется на публично-правовой и гражданско-правовой. В свою очередь, публично-правовой также подразделяется на две основные группы. К первой группе относятся отношения, связанные с государственными закупками в рамках финансово-правового и бюджетно-правового регулирования. Ко второй группе относятся отношения, связанные с государственными закупками в рамках административноправового регулирования.

Нормы закона № 44-ФЗ содержат прямое противоречие конституционным, исключая возможность субъектов самостоятельно принимать нормативные правовые акты, основывающиеся на федеральных. «Подобный факт не должен иметь место хотя бы по причине принятия законов о бюджетах субъектов на региональном уровне. Подобному законодательному регулированию присуща комплексность охватываемых отношений и дуализм правового регулирования». Закон № 44-ФЗ содержит отсылочные нормы на подзаконные акты, конкретизирующие отдельные процессы в рамках контрактной системы. Согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона № 44-ФЗ, утвержденному Правительством Российской Федерации, к концу 2015 года таких нормативных правовых актов насчитывалось уже порядка восьмидесяти шести [1].

Наряду с общими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, направленные на реализацию государственных нужд, существуют специальные, устанавливающие отраслевые особенности отдельных закупок. Нормативное правовое регулирование отношений, причем как публично-правового характера, так и частноправового, в сфере государственных закупок, осуществляется и в явной, и в скрытой форме.

Существуют две основные формы нормативно- правового регулирования государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг – прямая и косвенная. Парадокс нормативного правового регулирования рассматриваемой сферы состоит в том, что ответы на ряд важнейших вопросов, связанных с контрактной системой и расходами на оплату государственных контрактов, содержатся исключительно в письмах и решениях Федеральной антимонопольной службы, которые не являются нормативными правовыми актами, а лишь выражают позицию государства по вопросам правоприменительной практики в сфере государственных закупок. Законодательство в сфере государственных закупок крайне нестабильно, оно постоянно реформируется, однако реформы должны проводиться на основе глубокой теоретической и практической проработки правовых аспектов и приводить к созданию стабильного комплекса нормативных правовых актов, а не разрозненному уточнению несогласующихся между собой правовых норм.

Отсутствие изначального правового понимания первоосновы государственных нужд не позволяет оценить эффективность обеспечения, правомерность расходования средств бюджета на оплату государственных контрактов. Существенная часть положений законодательства в сфере контрактной системы сформулирована неопределенно, что затрудняет их применение участниками закупочных процессов.

Значительным шагом на пути к созданию механизма исполнения принципа единства законодательной и иной нормативной базы стало общественное обсуждение и раскрытие федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов [2].

Исходя из этого, проекты законодательной базы, касающейся финансового обеспечения федеральными органами исполнительной власти реализации государственных контрактов, должны быть включены в перечень обязательных для общественного обсуждения и раскрытия. Федеральные законы устанавливают порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, а также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих (закупающих) указанные товары.

Основной способ размещения государственных заказов — проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов). Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей. Помимо указанных федеральных законов в настоящее время действует ряд нормативных правовых актов Президента России, Правительства России, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд:

- Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 636;

- Постановление Правительства РФ от 4.09.2013 № 775;

- Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728;

- Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 826.

Исходя из всего вышеизложенного, можно судить о том, что:

- сумбурный характер правоприменения в сфере государственных и муниципальных закупок объясняется длительным периодом формирования и совершенствования единой системы закупок в России, который осуществляется и по сей день;

- сам по себе процесс нормотворчества в сфере закупок проходил не до конца должным образом, поскольку имело место несогласованность действий, противоречие одних поправок другим, а также ощущалось отсутствие должного методического обеспечения;

- проведенный анализ показывает, что существующая законодательная база в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд является достаточно сложной и перегруженной, в то время как международная практика показывает стремление многих стран сделать свою систему закупок максимально понятной и прозрачной. Не смотря на все перечисленное, принятие закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало крайне важным этапом развития государственных закупок в России в историческом аспекте. Это обусловлено тем, что в 44-ФЗ впервые описан институт закупок как целостная, комплексная система. Но, тем не менее, необходимо продолжать процесс реформирования и внесения поправок с целью улучшения, поскольку федеральный закон № 44-ФЗ должен постоянно отвечать современным реалиям экономики.

Список литературы:

1. Мельников В.В. Государственные и муниципальные закупки: в 2 ч. Часть 1: Эволюция способов закупок в Российской Федерации: учебное пособие / В.В. Мельников. - Москва: ИНФРА-М, 2020. — 165 с.
2. Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты: монография / Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исакова, Ю. В. Истомина и др. ; под ред. Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исаковой. – Екатеринбург : Изд-во Урал. унта, 2019. – 233 с.
3. Тасалов, Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США. Сравнительно-правовое исследование/ Ф.А. Тасалов. - М.: Проспект, 2019. - 238 c.