ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ECONOMIC AND SOCIAL CONSEQUENCES OF THE IMPLEMENTATION OF CONSTITUTIONAL REFORM IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Malashenko Danil Leonidovich

Student, Department of Economics, Kazakhstan Branch of M.V. Lomonosov Moscow State University,

Kazakhstan, Astana

АННОТАЦИЯ

В работе проводится анализ конституционной реформы 2026 года в Республике Казахстан как масштабного институционального преобразования, оказывающего существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Рассматриваются ключевые направления изменений, включая введение специальных правовых режимов, расширение запрета на иностранное финансирование и государственная помощь гражданам. Особое внимание уделяется потенциальным экономическим эффектам реформ, таким как стимулирование регионального развития, снижение зависимости от сырьевого сектора и перераспределение инвестиционных потоков. Одновременно выявляются риски, связанные с усилением централизации, снижением инвестиционной привлекательности и ограничением деятельности неправительственных организаций. Делается вывод о двойственном характере реформы, сочетающем в себе как возможности для экономической трансформации, так и угрозы возникновения структурных дисбалансов и институциональных ограничений.

ABSTRACT

The article analyzes the 2026 constitutional reform in the Republic of Kazakhstan as a large-scale institutional transformation with a significant impact on the country's socioeconomic development. Key areas of change are examined, including the introduction of special legal regimes, the expansion of the ban on foreign financing, and state aid to citizens. Particular attention is paid to the potential economic effects of the reforms, such as stimulating regional development, reducing dependence on the commodity sector, and redistributing investment flows. At the same time, risks associated with increased centralization, reduced investment attractiveness, and restrictions on the activities of non-governmental organizations are identified. A conclusion is drawn about the dual nature of the reform, combining both opportunities for economic transformation and the threat of structural imbalances and institutional constraints.

Ключевые слова: конституционная реформа, специальные правовые режимы, инвестиционные потоки, НКО, нефтегазовый сектор, иностранное финансирование, суверенитет, экономика, институты, инвестиции, фискальные обязательства.

Keywords: constitutional reform, special legal regimes, investment flows, NGOs, oil and gas sector, foreign financing, sovereignty, economy, institutions, investments, fiscal obligations.

В условиях принятия новой Конституции Республики Казахстан и, как следствие, неизбежных изменений в общественном и социально-экономическом развитии, возникает необходимость произвести оценку характера и последствий данных изменений, особенно в экономической сфере.

Конституционная реформа 2026 года в Казахстане представляет собой глубокий институциональный сдвиг, затрагивающий фундамент государственного устройства и экономической политики. За ориентир изменений взято усиление государственного контроля, национального суверенитета, расширение президентских полномочий, надзор за НКО, специальные правовые режимы, человеческий капитал, при этом, аналогично опыту предыдущих реформ, сохраняется возможность возникновения ряда сопутствующих этим нововведениям проблем, выражающихся в излишней централизации, спадом инвестиционной привлекательности и, в особенности, административных провалах. Упоминания так же стоит факт, что реализация изменений проводится в ускоренном, относительно изначально задуманного, темпе. Обусловлено это геополитической нестабильностью, настроениями граждан, движимых реакцией на экономические изменения (принятие нового налогового кодекса), и проблемы (повышение НДС, рост инфляции), и наложением конца срока полномочий нынешнего президента на очередные выборы в парламент (при принятии реформы, формат парламента меняется, что движет за собой выбор его состава).

Для отдельного рассмотрения при изучении экономических преобразований в современном Казахстане можно отметить несколько весомых поправок. Одно из таких изменений заключается в расширении специальных правовых режимов за пределы столицы. Раннее, во 2 статье, пункт 3.1. гласил: «В пределах города Астаны может быть установлен особый правовой режим в финансовой сфере в соответствии с конституционным законом.». [1] В новом варианте, в 5 статье, пункте 6, эта формулировка расширена и включает в себя: специальный правовой режим в финансовой сфере или специальный правовой режим «города ускоренного развития», для экономического развития регионов, то бишь, спало ограничение правовых режимов лишь городом Астана. Предвидится трансформация от централизованной модели к децентрализованной, в которой регионы имеют полномочия на особые правила в управлении, судах и финансах. Равномерные инвестиции модифицируются в точечное распределение в локальные, потенциально перспективные, отрасли. Так, прогнозируется снижение зависимости от нефтегазового сектора и раскрытие возможностей производства, услуг. Примером может служить создание в отдаленной сельской местности зоны со льготным кредитованием, упрощенным документооборотом, для стимулирования открытия предприятий малого, среднего, крупного предпринимательства по переработке сельхозпродукции либо сборке электроники, привлечения новых экономических агентов для региона и формирования обновленных логистических цепочек. Наглядно, положительное исполнение подобной реформы можно наблюдать в ОАЭ. Опыт конституционных норм о федеративном устройстве, кои закрепили специальные зоны показал (при рассмотрении эмирата – Дубай) движение вплоть до глобального центра торговли, IT, инноваций, туризма. Однако, велик риск диспропорциональности ввиду чрезмерной автономии территорий.

Следующим немаловажным аспектом является защита от влияния из-за пределов государства – расширение запрета на иностранное финансирование. Новая редакция 6 статьи конституции гласит: «Не допускаются деятельность политических партий и …, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, юридическими лицами с иностранным участием, иностранными государствами и международными организациями. Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной в соответствии с законами Республики Казахстан.» [2] Это позиционируется как защита суверенитета, в том числе экономического, в условиях геополитической изменчивости, противодействие ситуациям, при которых путем внешних инвестиций оказывается давление как на экономику, так и на институты. Несмотря на это, присутствует негативная сторона реформы. В РК реализовывались экологические программы по очистке Аральского моря, ранее поддержанные фондами вроде USAID. Представленный фонд с 2021 года финансировал проект «Oasis», направленный на посадку лесов ради устойчивости к опустыниванию. В 2022–2024 годах USAID финансировал программу НПО «Арал теңізі» по очистке водоемов, переработке мусора и развитию местных сообществ, в рамках общего вклада в Казахстан было вложено $591,1 млн за 2001–2024 годы. Суммарные же поступления от всех доноров из США за тот же период составили 2,07 млрд. $. [3]. Реформа сподвигнет организации к остановке финансирования: НПО вроде «Арал теңізі» попадают в реестр «иностранных агентов», а предоставление скорой госальтернативы – затруднительно. На период написание статьи, финансирование Казахстана агентством USAID уже прекращено.

Изменениям так же подверглась статья о покровительстве граждан Казахстана за его пределами. Только за 2024-2025гг. МИД РК оказал помощь с эвакуацией более 9500 граждан из зон конфликтов. [5]. Гражданам оказывалась всевозможная помощь, предоставление временного жилья, медицинские услуги, питание и медикаменты. В обновленной версии конституции фигурирует лишь защита за пределами страны в соответствии с законом. Эта формулировка несет более узкое и ограниченное значение и обязательства. По новой редакции, с оговоркой «в соответствии с законом» неконтролируемый рост бюджетных расходов на поддержку граждан снижается путем уменьшения фискальных обязательств государства на дипломатическую, консульскую, финансовую помощь в чрезвычайных ситуациях. Подобная оптимизация распределения ресурсов в условиях турбулентности мировой политики не может не отразиться негативно на доверии экспатриантов, численность которых превышает 156 тысяч. [6]

Исходя из вышеизложенного, конституционная реформа представляется вынужденным ходом, сподвигнутым необходимостью развивающегося государства к изменениям для соответствия времени и тенденциям. Реализация нововведений носит двусторонний характер, имея свои весомые положительные стороны, но сохраняя риски негативных последствий, часть из которых видимы еще на этапе публикации изменений в СМИ и кои могут неблагоприятно отразится в будущем.

Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.03.2025.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://egov.kz/cms/ru/articles/gos_organi?ysclid=mmp293u8q686819565. (дата обращения 13.03.2025)
2. Текст проекта новой Конституции Казахстана 2026 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/ksrk/press/news/details/1 159830? (дата обращения 13.03.2025)
3. BES.media: Деньги USAID: какие проекты в Казахстане финансировало агентство США [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://bes.media/news/dengi-usaid-kakie-proekti-v-kazahstane-finansirovalo-agentstvo-ssha/ (дата обращения 13.03.2025)
4. Елизавета Аксенова: Новая Конституция Казахстана: разбор изменений [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tengrinews.kz/article/novaia-konstituciia-kazaxstana-detalno-razbiraem-izmenitsia- 3772/ (дата обращения 13.03.2025)
5. Мадина Оспан, BAQ.kz: Новости Казахстана и мира на сегодня. Статистика эвакуированных казахстанцев из Ближнего Востока. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rus.baq.kz/bolee-95-tys-kazahstantsev-evakuirovali-iz-blizhnego-vostoka-320017877/ (дата обращения 13.03.2025)
6. Kapital.kz: Новости Казахстана на сегодня [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://kapital.kz/gosudarstvo/141967/bolee-156-tysyach-grazhdan-kazahstana-rabotayut-za-granicej.html (дата обращения 13.03.2025)