ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ АГРАРНОГО СЕКТОРА

Правовое регулирование агропромышленного комплекса осуществляется как на национальном, так и на международном уровне.

Ведущей организацией в сфере сельского хозяйства является специализированное учреждение ООН – Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН (Food and Agriculture Organization of the United Nations (ФАО)). Организация участвует в исполнении решений, которые приняты на международном уровне в области продовольствия и сельского хозяйства, а также других отраслей АПК. Кроме того, к компетенции ФАО относятся вопросы охраны окружающей среды, развития мировой торговли. Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН поддерживает и соблюдает ряд конвенций, соглашений и договоров, касающихся продовольствия и сельского хозяйства [4, с. 47].

В рамках Продовольственной и Сельскохозяйственной организация ООН и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) принята совместная программа по стандартам на пищевые продукты – «Кодекс Алиментариус» или «Продовольственный кодекс», который представляет собой сборник принятых на международном уровне пищевых стандартов, изложенных в единообразной форме [2].

Одной из важнейших международных экономических организаций является Всемирная торговая организация (ВТО). Регулирование международных торговых отношений в сфере сельского хозяйства осуществляется в рамках ВТО в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству Всемирной торговой организации от 15.04.1994 и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 [1, с. 49].

Данное оглашение устанавливает, что страны-участницы организации принимают на себя обязательства по следующим направлениям: доступ на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; государственная поддержка сельского хозяйства; экспортная конкуренция в сельскохозяйственной и продовольственной торговле; санитарные и фитосанитарные меры.

В рамках Всемирной торговой организации принято Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС). Данное соглашение закрепляет права стран-участниц вводить ограничения в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и растений. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется регулирование агропромышленной политики стран-участниц. Комплексным документом по вопросам взаимодействия государств-членов в агропромышленной сфере является Концепция согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, одобренная президентами Беларуси, Казахстана и России [16].

В реализацию Концепции утвержден План мероприятий по ее реализации (Решение ВЕЭС от 21.11.2014 № 94). Целью документа является разработка нормативной правовой основы единого экономического пространства ЕАЭС, унификация и гармонизация национальных законодательств по организации равных условий конкуренции и продвижения продукции АПК на общем рынке.

Межгосударственные отношения в области ветеринарии регулируются специализированными международными организациями, таким как ФАО, ВОЗ, Всемирная организация здоровья животных (ВОЗЖ). В компетенцию последней входит разработка рекомендаций и стандартов в области диагностики, профилактики болезней, стандартизации средств и методов. ВОЗЖ занимается разработкой международных документов нормативно-рекомендательного характера.

Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса и поддержка его функционирования является одной из задач государства и находит свое отражение в правовых и стратегических документах. Важно отметить, что в аграрной политике государства основную роль играют динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства, но и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного процесса в стране.

Правовое регулирование сельскохозяйственного производства развивается преимущественно по пути государственной поддержки АПК. Это связано с тем, что сельское хозяйство является важной отраслью экономики, которая обеспечивает население продуктами питания и является источником доходов для граждан.

Аграрное законодательство Российской Федерации включает в себя законы, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Регулирование сельского хозяйства в РФ на уровне закона отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из источников является Гражданский кодекс РФ, как основной закон, регулирующий положение субъектов аграрных отношений как участников гражданского оборота. Еще одним нормативным правовым актом, регулирующим АПК, подчеркивающим специфику агарной деятельности, где земля является основным средством производства, является Земельный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ регламентирует особый режим налогообложения сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств.

Правительство Российской Федерации формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, вырабатывает инвестиционную политику по защите интересов отечественных производителей товаров. На данный момент государственная поддержка агропромышленного комплекса в Российской Федерации осуществляется в рамках реализации Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 г. Обновленная версия учитывает экономическую ситуацию, сложившуюся в условиях внешнего санкционного давления.

Правовое регулирование сельского хозяйства Китайской Народной Республики (КНР) развивается в соответствии с пятилетними и ежегодными планами социально-экономического развития, которые устанавливает Госсовет КНР (Центральное народное правительство) на основе законов и постановлений, разработанных Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). В настоящее время действует 14-й пятилетний план социально-экономического развития 2021–2025 гг.

Кроме того, программа реформ, связанных с сельским хозяйством, сельскими районами и крестьянством закреплена в Документе номер 1, который публикуется в начале каждого года Центральным комитетом Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) и Госсоветом КНР [3, с. 442].

Агропромышленный комплекс регулируется рядом федеральных законов, основные нормативно-правовые акты России и некоторых зарубежных стран представлены в таблице 1. 

Таблица 1

Правовое регулирование агропромышленного комплекса в разных странах

Таким образом, административно-правовое регулирование АПК является совокупностью норм, механизмов и методов, которые применяются государственными органами для регулирования отношений в сфере аграрного производства и сельского хозяйства. Оно осуществляется как на национальном, так и на международном уровне, например, в рамках международных организаций ФАО, ВТО, ЕАЭС и др. Регулирование призвано обеспечить законность и правовую защиту прав субъектов агропромышленной сферы деятельности, координировать социально-экономические отношения в сельском хозяйстве, обеспечить безопасность и качество сельскохозяйственной продукции, а также способствовать развитию сельского хозяйства как стратегической отрасли экономики.

Список литературы:

1. Лебедева Т. С., Тропина Д. В. Международно-правовое регулирование реализации сельскохозяйственной продукции // Аграрное и земельное право. 2022. № 1 (205). С. 48–52.
2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. URL: https://www.fao.org
3. Черкасова О. В. Некоторые аспекты современной аграрной политики в Китае // Россия: тенденции и перспективы развития. 2018. № 13. С. 441–444.
4. Юрицин А. Е. Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН (ФАО): назначение и основные принципы деятельности // Вестник Университета «Кластер». 2022. № 7 (7). С. 46–54.