РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

THE ROLE OF THE STATE IN THE DEVELOPMENT OF INNOVATIVE ACTIVITIES

Alina Safonova

student, Department of Innovation Economics and Finance, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

Daria Gordya

scientific advisor, assistant, Department of Innovation Economics and Finance,  Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

АННОТАЦИЯ

Данная статья рассматривает основные меры государственной поддержки инновационного развития в Российской Федерации. Отдельно выделены правовые основы государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Более подробно проанализированы такие формы поддержки как обеспечение инфраструктуры инноваций, финансовое обеспечение, включая бюджетные инвестиции, предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей, а также предоставление образовательных услуг. Выявлен ряд проблем, препятствующих эффективной коммерциализации инноваций и предложены необходимые условия для дальнейшего развития научно-инновационного потенциала Российской Федерации.

ABSTRACT

This article examines the main measures of state support for innovative development in the Russian Federation. The legal foundations of state regulation of scientific, technical and innovation activities are highlighted. Such forms of support as the provision of infrastructure for innovation, financial support, including budget investments, and the provision of incentives for the payment of taxes, fees, customs payments, as well as the provision of educational services are analyzed in more detail. A number of problems that impede the effective commercialization of innovations are identified and the necessary conditions for the further development of the scientific and innovative potential of the Russian Federation are proposed.

Ключевые слова: инновации; инновационное развитие; научно-техническое развитие; научно-инновационный потенциал; инновационная политика; государственная поддержка.

Keywords: innovation; innovative development; scientific and technical development; scientific and innovative potential; innovation policy; governmental support.

В настоящее время происходит активный рост процессов глобализации экономики, из-за чего растет конкуренция между хозяйствующими субъектами как на национальном рынке внутри страны, так и на международном уровне. В сложившихся условиях необходимо развитие инноваций, так как они являются одним из ключевых факторов экономического роста, движущей силой развития экономики и сохранения конкурентоспособности.

Согласно Федеральному закону от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О науке и государственной научно-технической политике», инновации представляют собой введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услугу) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях [1].

В свою очередь, под инновационной деятельностью, как правило, понимается функционирование компаний с целью поиска и осуществления инноваций для оптимизации ассортимента и производства товаров и услуг высокого качества, а также модернизации производства [6, с. 81].

Важнейшим фактором в обеспечении развития в сфере инновационной деятельности и инноваций является нормативно-правовое регулирование этих процессов. Современное законодательство, затрагивающее вопросы развития научно-технической и инновационной сферы, включает следующие нормативно-правовые акты, представленные на рис. 1.

Рисунок 1. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность в Российской Федерации

Инновационное развитие представляет собой одно из главных условий модернизации экономики, а также решения различных социальных и управленческих проблем государства. Конкурентоспособность хозяйствующих субъектов определяют инновационные технологии, поэтому основная задача, которая в настоящее время является наиболее актуальной для Российской Федерации, – совершить переход от сырьевого пути развития – к инновационному [8, с. 165]. В связи с чем, государство стремится к повышению уровня конкурентоспособности российских инноваций на международном уровне и созданию необходимых условий для развития инновационной деятельности. В течение последних лет развитию инноваций уделяется огромное внимание на региональном и федеральном уровнях. Так, среди национальных целей Российской Федерации отдельно можно отметить ускорение технологического развития и увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа [2].

Государство стимулирует развитие инновационной деятельности путем создания необходимых экономических, финансовых условий, организационных и нормативно-правовых условий. На рис. 2 представлены формы, в которых может осуществляться государственная поддержка инновационной деятельности [1].

Рисунок 2. Формы государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации

На сегодняшний день к одной из ключевых функций государства можно отнести поддержку инновационной деятельности и формирование федеральных целевых программ. Поддержка научно-технической и инновационной деятельности осуществляется в рамках федеральной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». Координация инновационной деятельности возложена на Министерство экономического развития РФ, которое занимается непосредственной разработкой государственной инновационной политики и определением приоритетов в развитии отраслей национальной экономики. Департамент стратегического развития и инноваций разрабатывает программы инновационного развития с государственным участием, занимается формированием технологической платформы, а также содействует модернизации. Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции занимается развитием предпринимательства, поддержкой малого и среднего бизнесов, это влечет за собой дальнейшую реализацию инновационных проектов. Непосредственно бюджетным обеспечением инновационной политики занимается Министерство финансов РФ. Ввиду сложившейся экономической ситуации на данный момент финансируются лишь проекты, которые основаны на фундаментальных исследованиях, остальные проекты финансируются на основе срочной, платной и возвратной основах. В соответствии с Постановлением Правительства РФ инновационная деятельность финансируется за счет внебюджетных фондов, которые формируются за счет добровольных отчислений предприятий [5, с. 74].

Еще одной из основных задач государства в области развития инновационной деятельности является обеспечение инфраструктуры инноваций. Согласно Федеральному закону от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О науке и государственной научно-технической политике», инновационная инфраструктура представляет собой совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг. Т.е, инфраструктура инновационной деятельности – организации, предоставляющие субъектами инновационной деятельности услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности. К подобным организациям инновационной инфраструктуры можно отнести научно технологические фонды, технопарки, инновационные кластеры, научно-исследовательские институты и институты развития, центры трансфера технологий [3, с. 22], а также другие организации, которые оказывают управленческие, материально-технические, информационные, консультационные услуги для поддержки развития инноваций.

Важным посредником между государством и организациями, развивающими инновации и занимающимися коммерциализацией результатов научной деятельности, выступают создаваемые при государственной поддержке институты развития, которые представляют собой организации-агенты опосредованного, косвенного регулирования, аккумулирующие бюджетные средства, а затем распределяющие их на нужды инновационного развития [8, c. 167]. В Российской Федерации на данный момент функционирует множество институтов развития, деятельность которых направлена на поддержку инноваций. К наиболее крупным институтам развития можно отнести группу компаний ГК «ВЭБ.РФ» (АО «Роснано», Фонд «Сколково», АО «Российский экспортный центр», АО «Корпорация МСП», Фонд развития промышленности, Фонд содействия инновациям и др.), Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, Российский фонд развития информационных технологий, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд инфраструктурных и образовательных программ. Данные структуры оказывают поддержку проектам путем финансирования бизнес-проектов, оказания инфраструктурной поддержки, а также софинансирования НИОКР.

Что касается предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей, стоит отметить ряд преференций по уплате налога на прибыль, среди которых в нашей стране главной выступает в снижении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства.

Налогооблагаемая прибыль снижается также на сумму средств, направленных на проведение собственных НИР и ОКР, а также в РНФ, но не более 10% облагаемой прибыли в общей сложности. Налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму дивидендов, выплачиваемых предприятиями физическим лицам, в случае их инвестирования внутри предприятия на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства, включая затраты на НИР и ОКР.

Стимулирование внедрения инноваций производится с помощью нескольких методов и способов. Так, в РФ от НДС освобождаются: бюджетные НИР и ОКР; патентно-лицензионные промышленные операции; поступающее в нашу страну научно-техническое оборудование; поступающая в нашу страну продукция на основе договоров с зарубежными предприятиями для одновременных работ в научной сфере; обороты по продажам культурной и научной книжной продукции, а также вся деятельность, которая связана с издательством такой продукции [6, с. 82].

Кроме того, государство выборочно спонсирует фундаментальные и прикладные исследования по приоритетным для него направлениям или исследования, обладающие инновационным потенциалом. На данный момент расходование бюджетных средств в сфере науки и инноваций осуществляется двумя основными способами:

1) предоставление средств главным распорядителям бюджетных средств – федеральным органам исполнительной власти, которые расходуют данные средства путем:

а) размещения государственного заказа на выполнение НИОКР в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

б) финансирования       подведомственных учреждений посредством выдачи субсидий на государственное задание;

в) предоставления субсидий в форме грантов в целях реализации федеральных целевых программ (государственных программ);

2) предоставление средств государственным фондам поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в форме субсидий на выдачу грантов [7, с. 210].

Государство стимулирует инновационную деятельность, предоставляя государственные заказы на проведение НИОКР, гранты организациям — исполнителям НИОКР, выделяя средства на развитие и модернизацию опытно-экспериментальной базы и формируя благоприятные экономические условия для инновационной деятельности. Из относительных нововведений за последнее время можно отметить избирательное частичное финансирование конкретных проектов с использованием принципа возвратности.

Говоря о государственной поддержке экспорта инновационной продукции стоит отметить, что в условиях перехода России к инновационной экономике вопросы поддержки деятельности инновационных компаний приобретают особое значение. При текущем уровне развития сектора высоких технологий и изобретательской активности экспорт высокотехнологичной продукции все еще остаётся на невысоком уровне. Из Российской Федерации экспортируется менее 0,5% от высокотехнологичной продукции мира, причем преимущественно в сфере военных технологий, а доля высокотехнологичного импорта превышает 60%. Доля России в мировом объеме полученных платежей за использование объектов интеллектуальной собственности составляет всего лишь 0,2%. Для сравнения, у стран-лидеров эта доля составляет: у США — 36%, у Японии — 12%. Основой высокотехнологичного экспорта России является энергетическое оборудование, в т.ч. ядерные реакторы, тепловыделяющие элементы для АЭС, реактивные и турбореактивные двигатели, газовые турбины. Выше всего доля высокотехнологичного экспорта в общей стоимости экспорта в крупных машиностроительных центрах с развитым оборонно-промышленным комплексом: Рязанская, Тверская, Московская, Ярославская, Ульяновская, Брянская, Владимирская области, Республика Мордовия, г. Севастополь [12].

Наряду с прямой поддержкой экспорта через государственные институты, Правительство Российской Федерации предоставляет субсидии всем предприятиям, развивающим экспорт российской продукции. Производители экспортных товаров имеют право на получение различных субсидий, в частности, субсидий на компенсацию затрат на научно-исследовательскую деятельность, компенсацию затрат на приобретение оборудования или затрат на инвестиции в инфраструктуру.

Банки, финансирующие экспортные сделки, имеют право на субсидирование недополученных доходов по экспортным кредитам, выдаваемым в рамках обеспечения международной конкурентоспособности. Непосредственно экспортеры могут претендовать, например, на получение субсидии на покрытие транспортных расходов

Актуальные меры государственной поддержки экспорта:

1. Программа, направленная на повышение конкурентоспособности, увеличение объемов производства и экспорта продукции - КППК (Постановление Правительства №191 от 23.02.2019 г.). Организациям, реализующим КППК, предоставляется доступ к механизмам льготного кредитования по направлениям: инвестиционные кредиты на создание экспортно-ориентированного производства в России и за рубежом, постэкcпортное финансирование и международный факторинг, форфейтинг, аккредитивы, кредиты иностранным покупателям и банкам иностранных покупателей. Сроки реализации КППК - от 2 до 5 лет; максимальный объём одного кредита - до 60 млрд руб. по инвестиционным кредитам и до 30 млрд руб. по прочим кредитам.
2. Компенсация затрат на патентование за рубежом - субсидии российским производителям на финансирование части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности, на основании Постановления Правительства РФ № 1368 от 15 декабря 2016 г.
3. Компенсация части затрат на транспортировку продукции - специальная программа, направленная на поддержку производителей высокотехнологичной продукции, а именно на компенсацию до 80% фактически понесенных затрат при транспортировке своей продукции на внешние рынки (Постановление Правительства РФ № 496 от 26 апреля 2017 г.).

Помимо вышеуказанных мер поддержки Российская Федерация предлагает целый ряд иных мер, направленных на развитие российского экспорта. В первую очередь, речь идет о широкой информационно-консультативной поддержке экспортеров, сотрудничестве с международными организациями, устранении тарифных и нетарифных барьеров для экспорта продукции, поддержке экспортного производства путем создания особых экономических зон, технопарков, промышленных парков.

Что касается предоставления образовательных услуг, важнейшей задачей для государства становится создание системы профессиональной переподготовки и предоставление работникам возможностей для приобретения новых навыков, востребованных на рынке на всем протяжении карьеры, поскольку по прогнозам McKinsey, к 2030 году по всему миру может быть автоматизировано от 10 млн до 800 млн рабочих мест [11, с. 98]. Глобализация, размывание границ между работой и учебой создают новые возможности для развития образования и поддержки инноваций в России. Следующими шагами для Российской Федерации могут стать развитие в стране новых компетенций (управление инновационными процессами и углубленная аналитика) и запуск программы обучения и стажировок для специалистов инновационных профессий в передовых компаниях.

В настоящее время в данном направлении можно отметить реализацию программы персональных цифровых сертификатов в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» нацпроекта «Цифровая экономика РФ», которая действует с 2018 г. Персональные цифровые сертификаты дают жителям России возможность бесплатно получить дополнительное профессиональное образование в одном из 22 сквозных направлений, таких как: искусственный интеллект, программирование и создание IT-продуктов, промышленный дизайн и 3D-моделирование, кибербезопасность и защита данных, цифровой маркетинг, цифровой дизайн и других. Всего в 2019-2020 гг. обучение по направлениям цифровой экономики прошли свыше 42 тыс. человек [10]. Среди самых востребованных направлений можно отметить программирование и создание IT-продуктов, цифровой дизайн, большие данные и системное администрирование. Наиболее востребованными оказались программы для начинающих: «Основы программирования», «Введение в веб-разработку на языке JavaScript», «Основы Python для анализа данных». Согласно планам национального проекта «Цифровая экономика РФ», проект персональных цифровых сертификатов продлится до 2024 года.

Российская Федерация на протяжении значительного времени реализует национальную политику перехода от сырьевой к инновационной модели экономического роста, которая пока не показывает значительных результатов. Тем не менее процессы цифровой трансформации постепенно влияют на российскую экономику. Становится актуальным не просто внедрение инноваций в опытно-промышленное и серийное производство, в выигрыше остаются те, кто полностью модернизирует инновационную инфраструктуру, используя современные модели кооперации и интеграции хозяйства. С другой стороны, инновационная активность в Российской Федерации остается весьма низкой, что свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов и необходимости их реновации.

Несмотря на отсутствие возможностей по организации технологического прорыва в реальном секторе, слабый рост интенсивного развития инновационного производства, исследований и разработок, можно выделить следующие положительные тенденции: 1) возрастание научно-технологического потенциала, все больше попыток использовать интеллектуальные ресурсы страны; 2) развитие механизма государственно-частного партнерства в области инноваций; 3) наличие по отдельным направлениям уникальной научной, экспериментальной и испытательной базы, не имеющей аналогов в мире; 4) разработка долгосрочных программ развития и стимулирования инновационной сферы; 5) разработка концепции инновационного лифта», позволяющей повысить шансы коммерциализации идей; 6) тенденция к наращиванию объема средств, на финансирование НИОКР; 7) формирование технологических платформ. [4, c. 323]

В качестве причин низкого уровня развития инновационных технологий можно отметить: недостаточный уровень практической применимости изобретений: так, зачастую перед российскими учеными ставят задачу развития науки в целом, без учета спроса на разработки и перспектив их внедрения на практике; фрагментарный характер нормативной правовой базы в области развития инновационной деятельности в РФ; сравнительно небольшую долю привлеченных частных инвестиций ввиду высокого уровня риска инноваций и нецелесообразности вложения больших денежных средств в подобные предприятия, что существенно затрудняет выживание на рынке инновационных проектов; отсутствие интереса со стороны представителей бизнес- сообщества к разработкам, так как окупаемость инновационных проектов часто затягивается на несколько лет, а большинство предприятий желают получения быстрой прибыли при высоком уровне стабильности; эмиграцию кадров [8, с. 169].

Однако стоит отметить, что решение вышеуказанных проблем может быть довольно затруднено из-за влияния пандемии COVID-19. Кризис COVID-19 нанес удар по инновационному сектору в то самое время, когда инновации бурно развивались. В 2018 г. мировые расходы на НИОКР выросли на 5,2%, т.е. значительно больше, чем мировой ВВП, восстановившись после финансового кризиса 2008-2009 гг. [9]. Объемы венчурного капитала и уровень использования механизмов интеллектуальной собственности достигли исторически рекордных уровней.

На данный момент инновационная сфера сталкивается с реальными угрозами для международных контактов и сотрудничества из-за пандемии, например, имеют место быть остановка крупнейших исследовательских проектов и возможное (и неравномерное) сокращение объема расходов на НИОКР в отдельных областях. Кризис, спровоцированный пандемией, стимулировал инновации во многих новых и традиционных секторах, таких как здравоохранение, образование, туризм и розничная торговля. Однако, как только ситуацию с пандемией COVID-19 удастся взять под контроль, крайне важно, чтобы поддержка инноваций стала более масштабной, распространившись за пределы сектора здравоохранения, и чтобы государственные расходы на инновационную деятельность компенсировали сокращение соответствующих инвестиций частного сектора.

 В сложившейся ситуации для наилучшего развития научно-инновационного потенциала необходимо создание государством следующих условий, которые представлены на рис. 3.

Рисунок 3. Условия, необходимые для обеспечения развития научно-инновационного потенциала Российской Федерации

В заключение можно сделать вывод, что на сегодняшний день инновационная деятельность требует государственной поддержки, которая может выражаться, прежде всего, в регулировании внедрения инновационных технологий на территории Российской Федерации. Перед государством сейчас стоит ряд таких важных задач, как аккумулирование и распределение бюджетных средств, контроль и управление инновациями, стимулирование научной деятельности, разработка нормативно правовой базы для новых инновационных проектов, стимулирование инновационного развития академической среды повышение престижа российских учебных заведений и научных центров с целью предотвращения эмиграции кадров, кадровое и институциональное обеспечение инновационной деятельности, развитие инновационного потенциала предпринимательской среды.

В то же время существует ряд проблем, главной из которых является преобладание инновационного потенциала над результатами практических применений инноваций. Несмотря на увеличение доли собственных исследований, непосредственное внедрение и реализация инновационных продуктов остаются на низком уровне. Кооперация предприятий и научно-исследовательских институтов не происходит на желаемом уровне. Технологический прорыв в отдельных отраслях возможен, особенно в отраслях и направлениях исследований, в которых уже сейчас идет разработка технологий и продукции мирового уровня. Основными инструментами реализации промышленной политики на этом этапе должны быть косвенные методы регулирования: экономические, экологические, социальные и пр.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существует большое число предпосылок для формирования инновационного потенциала, однако для ускорения развития российской инновационной экономики необходимо создание благоприятного климата, который будет способствовать коммерциализации инноваций. В противном случае, затраты, обеспеченные в основном за счет бюджетных средств, не принесут соизмеримых экономических результатов. Формирование инновационной экономики повлечет за собой дальнейшую глобализацию экономики, формирование единого рынка товаров, услуг, труда. К ключевым факторам, которые будут определять национальные конкурентные преимущества, можно отнести улучшение образования и охраны здоровья населения, развитие науки и инновационной деятельности, доступность и наполнение информационной среды, способность государственного управления поддерживать созидательные творческие возможности каждой личности, улучшение окружающей среды и повышение качества жизни, развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О науке и государственной научно-технической политике» // СПС КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения: 25.03.2021).
2. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации: [утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642] // Администрация Президента РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/files/0001201612010007.pdf (дата обращения: 25.03.2021).
3. Ваганова О.В. Влияние экономических санкций на инновационное развитие России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. - 2019. - Т. 46. - № 1. - С. 21-30.
4. Дмитриев Н.Д. Тенденции инновационного развития отечественных предприятий // Инновационные направления интеграции науки, образования и производства. Сборник тезисов докладов участников I Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Е.П. Масюткина. - 2020. - С. 322-324.
5. Кирсанов М.Ю. Экономическое развитие и инновационная экономика: совершенствование государственного и муниципального управления: учебник /М.Ю. Кирсанов – 3-е изд., перерарб., и доп Москва: Проспект, 2018. - 153 с.
6. Муравьева А.О. Анализ государственной поддержки инновационной деятельности // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: естественные и технические науки. - 2020. - №9. - С. 81-83
7. Новиков С.В. Государственная поддержка инновационной деятельности в России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2018. - № 6. - С. 209-211.
8. Янина Е.Д. Развитие инноваций в России. Меры государственной поддержки и институты развития // Столыпинский вестник. - 2020. - № 2. - С. 11.
9. Глобальный инновационный индекс 2020 — главные выводы (русский) // Всемирная организация интеллектуальной собственности (WIPO) [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/ru/wipo_pub_gii_2020_keyfindings.pdf (дата обращения: 23.04.2021).
10. Государственная программа дополнительного образования в сфере цифровой экономики // Центр компетенций по кадрам для цифровой экономики [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://xn--b1agajda1bcigeoa6ahw4g.xn--p1ai/about  (дата обращения: 23.04.2021).
11. Инновации в России - неисчерпаемый источник роста // Центр по развитию инноваций McKinsey Innovation Practice. 2018 [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Locations/Europe%20and%20Middle%20East/Russia/Our%20Insights/Innovations%20in%20Russia/Innovations-in-Russia_web_lq-1.ashx (дата обращения: 23.04.2021).
12. С нефтяной иглы на инновационную? // Деловой журнал «Инвест-Форсайт» [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.if24.ru/s-neftyanoj-igly-na-innovatsionnuyu/ (дата обращения: 30.04.2021).