ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF FINANCING THE SOCIAL SPHERE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Anastasia Samarina

master student, Department of Finance and credit, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Viktor Borozenets

scientific adviser, candidate of economic sciences, docent of the Department of Finance and credit, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблемам финансирования социальной сферы в Российской Федерации.

ABSTRACT

The article is devoted to the problems of financing the social sphere in the Russian Federation.

Ключевые слова: социальная сфера, проблемы финансирования, Российская Федерация.

Keywords: social sphere, problems of financing, Russian Federation.

Социальная сфера ‒ одна из фундаментальных сфер жизни общества. Она представляет собой совокупность таких отраслей, как здравоохранение, образование, ЖКХ, культура, политика, пенсионное и социальное обслуживание, молодежную политика, которые обслуживают основные социальные потребности общества.

Связь социальной сферы с материальным производством проявляется в том, что в социальной сфере происходит завершение создания и доведение материальных благ до потребителя. При этом она предъявляет спрос на ресурсы: рабочую силу, материалы, различные машины и оборудование, финансовые ресурсы. Высокий уровень развития социальной сферы оказывает большое влияние на формирование работников, на повышение производительности труда общества [1].

Состояние социальной сферы можно рассматривать как индикатор здоровья и внутренней силы общества. От ее финансирования во многом зависят уровень благосостояния и качество жизни населения.

В связи с этим исследование проблем финансирования социальной сферы в Российской Федерации является актуальным.

Целью исследования является выявление проблем финансирования социальной сферы в Российской Федерации, а также определение путей их решения.

Основные принципы финансирования социальной сферы в современной России:

- задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом уровне от центра, на котором их решение возможно и эффективно;

- относительное сокращение бюджетных и увеличение внебюджетных источников финансирования;

- рост значения социального страхования;

- законодательное закрепление минимального набора государственных социальных гарантий [2].

Источники финансирования социальной сферы можно разделить на две группы: централизованные источники (средства бюджетов и внебюджетных фондов); децентрализованные источники (индивидуальные платежи и взносы).

К централизованным источникам относятся федеральный бюджет, региональные бюджеты, местные бюджеты и государственные внебюджетные фонды ‒ пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования.  Они находятся в ведении государства и органов местного самоуправления, функционируют в соответствии с обязательными для всей территории страны правилами и формируются в основном из налоговых поступлений и страховых взносов [3].

Централизованные источники играют важную роль в финансировании социальных расходов, обеспечивая более 80% от их общей суммы, что связано со следующими обстоятельствами:

1. Многие социальные услуги по сути являются «общественными благами». Это особенно прослеживается, в первую очередь, в отношении образования: «выгода», которую общество получает от квалифицированного работника, выше, чем его индивидуальная «выгода». Следовательно, если работники полностью будут оплачивать свое образование без дополнительного государственного финансирования, рынок будет предлагать меньше образовательных услуг, чем это требуется обществу.

2. Не все граждане могут оплачивать высокий уровень социальных услуг. В частности, качественная медицинская помощь стоит очень дорого и без государственного финансирования была бы недоступна для абсолютного большинства населения [4].

Основным элементом децентрализованных источников являются расходы граждан, а также предприятий и учреждений на работников и их семьи направляемые на платные услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры, софинансирование пособий по временной нетрудоспособности и материальной помощи в трудных жизненных ситуациях и т.д.

Некоммерческие организации, в состав которых входят общественные и религиозные объединения, благотворительные фонды, профсоюзы и др., оказывают финансовую поддержку социальной сфере в виде безвозмездных выплат. Частные пенсионные фонды и страховые компании предоставляют гражданам возможность добровольного страхования на случай трудных жизненных ситуаций.

К сожалению, информация о финансировании из децентрализованных источников не полностью представлена в открытой статистике в связи с тем, что существуют неформальные платежи за услуги. Поэтому данная статистическая информация не может обеспечить полные и достоверные результаты анализа.

Эффект финансирования в социальной сфере представляет собой связь двух этапов:

- разница между результатами и затратами;

- способность этой разницы удовлетворять реальные жизненные потребности общества и населения.

Эффективность финансирования социальной сферы можно измерить, если определены критерии оценки эффективности, а цель четко сформулирована и понятна всем, перед кем она поставлена [2].

Проанализируем объемы финансовых средств, направленных на социальную сферу в Российской Федерации в 2018 ‒ 2020 годах. Для этого рассмотрим ежегодную информацию об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за данный период времени (таблица 1) [5].

Анализ информации показал, что на социальную сферу в 2020 году приходилось около 60,0% консолидированного бюджета РФ. При этом большую часть социальных расходов составляют расходы на социальную политику (более 35% от расходов на все сферы), а меньшую – на спорт и физическую культуру (около 1% от расходов на все сферы).

Таблица 1.

Данные об исполнении консолидированного бюджета РФ

В 2020 году по сравнению с 2018 годом наблюдается рост социальных расходов. При этом расходы на здравоохранение в 2020 году по сравнению с 2018 годом увеличились наспорт и физическую культуру – на социальную политику – на образование – на на культуру и кинематографию – на

Таким образом, максимальный рост социальных расходов за исследуемый период времени наблюдается по категории «здравоохранение», а минимальный – по категории «культура, кинематография».

Однако простое увеличение социальных расходов не означает повышение эффективности их использования. Главным критерием эффективности расходования средств на социальную сферу является повышение качества жизни населения страны, которое можно измерить с помощью ряда показателей, таких, как: индекс покупательной способности, индекс загрязнения, соотношение цены на жилье к доходу, индекс стоимости жизни, индекс безопасности, индекс здравоохранения, индекс времени в пути на работу и климатический индекс. Информация об индексе качества жизни, включающем вышеуказанные показатели, представлена на сайте numbeo.com (чем выше индекс, тем лучше). Кроме того, для оценки качества жизни могут использоваться данные о количестве объектов социально-бытовой инфраструктуры, реальных доходах населения и другие.

Данные сайта numbeo.com свидетельствуют о том, что, несмотря на увеличивающиеся расходы России на развитие человека, качество жизни граждан в стране продолжает ухудшаться. Согласно данным, представленным на сайте, в рейтинге по интегральному показателю «качества жизни» Россия занимала в 2018 году – 51 место, в 2019 ‒ 59 место, а в 2020 году 67 место из 80 стран [6].

Также рассмотрим такой индикатор состояния социальной сферы, как индекс человеческого развития. Индекс человеческого развития ‒ это стандартный инструмент для общего сравнения уровня жизни в разных странах и регионах. Индекс публикуется в рамках «Программы развития Организации Объединенных Наций». При расчете индекса человеческого развития учитываются 3 вида показателей: ожидаемая продолжительность жизни; уровень грамотности населения страны и ожидаемая продолжительность обучения, а также уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США.

Для России индекс человеческого развития в 2020 году составил 0,824. Страна заняла 52 место среди 189 государств мира и осталась в группе с очень высоким уровнем человеческого развития, отмечается в отчете Программы развития ООН. В 2019 году Россия занимала 49 место с индексом 0,824, а в 2018 году ‒ 49 место с индексом 0,816. Таким образом, в 2020 году по сравнению с 2018 годом наблюдается увеличение значения индекса человеческого развития для России, но при этом понижение места в рейтинге стран [7].

Несомненно, что публикуемые многочисленные рейтинги и сопоставления не бесспорны и носят достаточно условный характер, но они отражают в целом негативные и очень опасные тенденции ухудшения позиций России по важнейшим социальным критериям.

Можно выделить следующие проблемы финансирования социальной сферы в России в настоящее время:

- сложность расчета необходимого объема финансирования социальной сферы. Это связано с тем, что нужно учитывать множество различных количественных и качественных показателей;

- все статьи финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для поддержки населения. Достаточность финансирования социальной сферы оценивается населением субъективно. При этом большая его часть считает финансирование недостаточным, однако затруднительно определить при каких условиях население будет удовлетворено.

- ограниченность ресурсов для финансирования социальной сферы. Ограниченность ресурсов ‒ экономическое понятие, выражающее конечность, редкость, дефицитность ресурсов, которые доступны человеку и человечеству в каждый конкретный момент, их относительную недостаточность в сравнении с неограниченными человеческими потребностями, для удовлетворения которых используются эти ресурсы. В связи с тем, что человек не может удовлетворить все свои потребности имеющимися ресурсами, он должен выбрать, какие из них должны быть удовлетворены в первую очередь, сравнить их полезность с ресурсами, необходимыми для их получения, или сравнить товары и услуги между собой, не присваивая им конкретных значений полезности.

Для решения указанных проблем возможны следующие направления действий:

- повышение уровня удовлетворения потребностей населения России на основе развития экономики страны;

- выравнивание уровня социального развития регионов РФ;

- совершенствование правовой базы социально-культурной сферы;

- использование ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики, строго целевое и эффективное их использование [8].

Таким образом, исследование позволило выделить следующие проблемы финансирования социальной сферы в России: сложность расчета необходимого объема финансирования социальной сферы; все статьи финансируются в меньшем объеме, чем это необходимо для поддержки населения; ограниченность ресурсов для финансирования социальной сферы.

Для решения указанных проблем возможны следующие направления действий: повышение уровня удовлетворения потребностей населения России на основе развития экономики страны; выравнивание уровня социального развития регионов РФ; совершенствование правовой базы социально-культурной сферы; использование ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной социальной политики, строго целевое и эффективное их использование.

Список литературы:

1. Ниналалова, Ф.И. Проблемы бюджетного финансирования социальной сферы региона // Ф.И. Ниналалова. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-byudzhetnogo-finansirovaniya-sotsialnoy-sfery-regiona (дата обращения: 01.05.2021).
2. Эффективность управления в социальной сфере. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kpfu.ru/docs/F680486215/Rodlek_upr.pdf (дата обращения: 01.05.2021).
3. Стыров, М.М. Проблемы и перспективы финансирования социальной сферы в России // М.М. Стыров. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://esc.vscc.ac.ru/article/459/full (дата обращения: 01.05.2021).
4. Социальная сфера в современной экономике. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lektsii.org/14-60817.html (дата обращения: 01.05.2021).
5. Официальный сайт министерства финансов Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/conbud/execute/?id_65=93449-yezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_konsolidirovannogo_byudzheta_rossiiskoi_federatsiidannye_s_1_yanvarya_2006_g. (дата обращения: 01.05.2021).
6. Индекс качества жизни по странам. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.numbeo.com/quality-of-life/rankings_by_country.jsp?title=2020&displayColumn=0 (дата обращения: 01.05.2021).
7. Индекс человеческого развития. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://nonews.co/directory/lists/countries/index-human (дата обращения: 01.05.2021).
8. Сновалкина, К.В. Проблемы и перспективы финансирования социальной сферы в России // К.В. Сновалкина. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ppt-online.org/377161 (дата обращения: 01.05.2021).