ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений зависит от объемных показателей государственного, регионального или муниципального задания учреждения, что в свою очередь требует эффективного использования бюджетных средств. Проверка бюджетных учреждений на рациональное, целенаправленное использование полученных доходов является первоочередной задачей в целях противодействия коррупции и достижения максимального эффекта от их деятельности. Ведь именно выполнение и соблюдение действующих норм законодательства по распоряжению денежными средствами не только бюджетными организациями, но и всеми хозяйствующими субъектами, зависит дальнейшее экономическое развитие государства, а значит и улучшение благосостояния его граждан. В то же время, опираясь на статистические данные, можно говорить о проблемах, возникающих в сфере финансового контроля бюджетных организаций.

В отчете, опубликованном счетной палатой в 2020 году, заметно значительное снижение числа правонарушений бюджетов всех уровней. Так в 2018 году число нарушений составило 9,2 тыс., в 2019 году 4,4 тыс. и в 2018 году также продолжилось снижение числа правонарушений и составил 3,7 тыс. Сумма всех нарушений в 2020 году составила 355,5 млрд. руб., большая часть из которых связана с нарушением в исполнении бюджетов и ведением бухгалтерского учета. В то же время сумма возвратов бюджетных средств составила 16 423,3 млрд. руб., что в 3,6 раз больше по сравнению с 2019 годом.

 Данные из статистики позволяют говорить о важности финансового контроля бюджетных учреждений, о необходимости повышения эффективности внешних и внутренних проверок учреждения, а также об усилении роли контролирующих органов.

В табл. 1 представлены подходы к определению понятия «финансового контроля» разных авторов.

Таблица 1

Подходы к определению финансового контроля

Отсюда следует, что финансовый контроль – деятельность, осуществляемая контрольными органами, направленная на проверку законности использования денежных средств при формировании организациями общественных благ, осуществляемая с целью повышения прозрачности и достоверности отчетности организаций для принятия правильных управленческий решений, а в широком смысле для достижения стабильного развития экономики страны.

При проведении контроля финансовой деятельности в бюджетных учреждениях проводится проверка:

1) Выполнение требований бюджетного кодекса, законов о государственных закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ, ФЗ «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ, соблюдение инструкций 157н, 162н, 173н и др.;

2) Операции с денежными средствами, находящимися на счетах в уполномоченном Федеральном органе казначейства, а также с полученными наличными денежными средствами в кассу учреждения;

3) Выполнение принципов бухгалтерского учета и наличие всех подтверждающих документов, служащих основанием для проводки;

4) Соответствие требованиям трудового кодекса, и внутренним документам таким как положению по оплате труда, положению по стимулирующим выплатам наличие действующего штатного расписания, тарификации, обоснованного расчета оклада директору учреждения;

5) Учет материальных ценностей, наличие заключенных договоров материальной ответственности, своевременное принятие и списание имущества;

6) Правильный учет недвижимого имущества на праве оперативного управления, особо ценного движимого имущества и иного движимого имущества организации в соответствии требованиями нормативных и законодательных актов;

7) Проверка правильности, полноты периодичной бухгалтерской отчетности, отсутствии существенных ошибок, приводящих к неправильному пониманию результатов деятельности организации.

Проблемы финансово-хозяйственной деятельности в бюджетных учреждениях формируются под влиянием внешних и внутренних факторов. К внутренним относятся: низкая компетентность руководителей, бухгалтеров и других административных работников, отсутствие полной и обновляющейся информационной базы, неэффективность, либо полное отсутствие внутреннего финансового контроля. С целью снижения влияния внутренних факторов, предлагается в организациях предпринимать меры по повышению квалификации сотрудников, выделять средства на получение прав доступа к законодательным и нормативным актам, образовать надежный и качественный управленческий учет. Поэтому бюджетным организациям необходимо еще на стадии подготовки проекта плана финансово-хозяйственной деятельности, предусмотреть расходы, связанные со снижением проблем в части финансового контроля.

Внешними факторами, влияющими на уровень финансового контроля, является степень развития экономики страны, бюджетно-налоговая политика государства, полнота и непротиворечивость установленных законодательных и нормативных актов, а также их однозначная трактовка, четкая структура контролирующих органов и их взаимодействие друг с другом, наличие справедливых и объективных суждений должностных лиц и отсутствие коррупционных мотивах в действиях.

Исходя из внешних и внутренних факторов, можно определить следующие возникающие проблемы при проведении финансового контроля в бюджетных учреждениях:

1) Отсутствие единого федерального закона, устанавливающего границы, полномочия и объемы проверок;

2) Отсутствие знания у сторон своих прав и обязанностей;

3) Несоблюдение сроков и периодичности проверок;

4) Нарушения в области бухгалтерского учета;

5) Использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные федеральными стандартами оказываемых услуг и выполнение других необоснованных расходов;

6) Нарушения, возникающие при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности;

7) Использование целевых субсидий с невыполнением условий их предоставления;

8) Отсутствие адекватных мер к нарушителям при выявлении проблем в финансово-хозяйственной деятельности организации;

9) Отсутствие общепринятой научной концепции финансового контроля.

Вышеперечисленные проблемы поводят к тому, что обеспечение надежного финансового контроля в бюджетной сфере становится задачей государства, для создания единой нормативно-законодательной базы и обеспечения четкой структуры органов финансового контроля с наделением их всеми полномочиями и необходимыми функции для контроля за целевым использованием денежных средств бюджетных учреждений, а также неотъемлемым взаимодействием друг с другом. Постепенное обеспечение финансового контроля на законодательном уровне, позволит добиться развитой экономики страны в целом.

С целью возможных путей решения проблем финансового контроля в бюджетной сфере, предлагается:

1) Внедрять новые методы проведения финансового контроля в бюджетных учреждениях, в том числе и с использованием современных IT-технологий;

2) Контролировать прозрачность свершаемых сделок с бюджетными средствами на стадии формирования заявок на кассовые расходы и платежных поручений, поступающих в уполномоченные органы Федерального Казначейства для оплаты товаров, работ и услуг, не отказываться от прикрепления документов оснований для свершения операций в системах удаленного финансового документооборота;

3) Создание единой методологической базы проведения финансового контроля, в том числе используя зарубежный опыт;

4) Усовершенствовать правовую осведомленность должностных лиц, с полным разъяснением прав и обязанностей сторон в период проведения проверок, ревизий и обследований;

5) Главным распорядителям денежных средств между бюджетными организациями одного сектора необходимо ввести периодичность проведения финансового контроля, осуществлять повторные контрольные мероприятия в случае выявленных нарушений, с целью контроля их устранения;

6)  Предусмотреть возможность внутренних аудиторских проверок бюджетного бухгалтерского учета, для минимизации существенных ошибок, искажающих представление о периодичной и годовой бухгалтерской отчетности;

7) Создание критериев необходимых для достижения качества финансового контроля в учреждениях.

Таким образом, повышение прозрачности и эффективности финансового контроля является отправной точкой для достижения развитой экономики государства. Проблемы финансового контроля связаны с отсутствием единого закона по проведению проверок, с трудностью контроля и управления за целевым использованием денежных средств бюджетными учреждениями на разных уровнях бюджетов, что в России является следствием федеративного устройства. В то же время использование новых подходов к проведению финансового контроля, обеспечение полной и достоверной информацией руководителей организации и должностных лиц в части правильного ведения сделок, свершаемых в бюджетных учреждениях, о необходимости своевременного, полного и корректного отображения всех операций, позволит избежать возможных мер, связанных с ответственностью в нарушениях финансовой дисциплины организации. Поэтому необходимо осмысленное и обоснованное изменение действующих нормативных актов, выявление и недопущение повторных противоречий правового регулирования системы контроля.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021);
2. Борисова, Н. М. Финансовый контроль деятельности экономического субъекта : учебное пособие для СПО / Н. М. Борисова, Г. В. Цветова. — Саратов, Москва : Профобразование, Ай Пи Ар Медиа, 2020. — 114 c. — ISBN 978-5-4488-0905-7, 978-5-4497-0746-8. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/98667.html (дата обращения: 30.04.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей. - DOI: https://doi.org/10.23682/98667;
3. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие / В. Д. Лукина, О. А. Кузминова, Н. П. Белотелова, Ж. С. Белотелова ; под редакцией Н. П. Белотеловой. — Москва : Российская таможенная академия, 2018. — 184 c. — ISBN 978-5-9590-1059-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/93175.html (дата обращения: 30.04.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей
4. Овчарова, Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации : учебное пособие / Е. В. Овчарова. — Москва : Зерцало-М, 2019. — 224 c. — ISBN 978-5-94373-444-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/78896.html (дата обращения: 01.04.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей№
5. Щегорцов, В. А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 060600 «Мировая экономика» и 060400 «Финансы и кредит» / В. А. Щегорцов, В. А. Таран ; под редакцией В. А. Щегорцов. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 528 c. — ISBN 5-238-00868-6. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/74897.html (дата обращения: 04.03.2021). — Режим доступа: для авторизир. пользователей;
6. Юлия Викторовна Быковская Проблемы финансового контроля в современной России и пути их решения // Вестник экономической безопасности. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansovogo-kontrolya-v-sovremennoy-rossii-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 10.04.2021).