ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

EXPORT CONTROL

Elizaveta Gryaznova

student, Department of Financial Law and Customs Activities, Vladimir State University I. A.G. and N.G. Stoletov,

Russia, Vladimir

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу экспортного контроля в РФ. Целью работы является разработка механизмов анализа теоретических и практических задач экспортного контроля, в контексте правового поля. В данной статье рассматриваются правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также вопросы участников внешнеэкономической деятельности в области экспортного контроля, связанные с идентификацией подконтрольных товаров и технологий. Второй блок связан с получением разрешений на внешнеэкономические операции и таможенным контролем. Третий блок проблем заключается в необходимости получения лицензии на каждую внешнеэкономическую поставку. Четвертый блок проблем говорит о том, что сам принцип экспортного контроля подразумевает не запрещение вывозов, а контроль, за передвижением средств иного назначения. В рамках отраженных проблем предложено внести ряд изменений в законодательство и теперь по ряду направлений можно получить разрешение не под поставку, а под контракт и оформить всю документацию можно будет 1 раз, если заключить долгосрочный контракт.

Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность экспортного контроля, как инструмента обеспечения экономической безопасности страны. В заключительной части статьи констатируется, что эффективное выявление негативных тенденций в сфере экспортного контроля возможно только на основе грамотной оценки деятельности соответствующих государственных механизмов.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of export control in the Russian Federation. The aim of the work is to develop mechanisms for analyzing theoretical and practical problems of export control in the context of the legal field. This article discusses the legal basis for the activities of state authorities of the Russian Federation in the field of export control, as well as issues of participants in foreign economic activity in the field of export control related to the identification of controlled goods and technologies. The second block is related to obtaining permits for foreign economic operations and customs control. The third set of problems is the need to obtain a license for each foreign economic supply. The fourth set of problems suggests that the very principle of export control does not imply a ban on exports, but control over the movement of funds for other purposes. As part of the reflected problems, it was proposed to make a number of changes to the legislation and now in a number of areas you can get a permit not for delivery, but for a contract and you can issue all the documentation once if you sign a long-term contract.

The implementation of the proposed measures will increase the effectiveness of export control as a tool for ensuring the country's economic security. In the final part of the article, it is stated that effective identification of negative trends in the field of export control is possible only on the basis of a competent assessment of the activities of the relevant state mechanisms.

Ключевые слова: экспортный контроль, внешнеэкономическая поставка, таможенный контроль, эффективность экспортного контроля, лицензия, внешнеэкономическая деятельность.

Keywords: export control, foreign economic delivery, customs control, export control efficiency, license, foreign economic activity.

Введение. Для обеспечения единой государственной политики в области экспортного контроля необходимость участия организации во внешнеэкономической деятельности определяется законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации в области экспортного контроля. Таким образом, система экспортного контроля была создана в целях защиты интересов Российской Федерации при реализации требований Международной конвенции Российской Федерации в области нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки, в области экспортного контроля продукции военного и двойного назначения, а также в целях борьбы с международным терроризмом. В то же время она направлена на создание условий для интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Актуальность исследования. В настоящее время совершенствование системы экспортного контроля является одной из самых актуальных задач, стоящих перед Российской Федерацией.

Степень разработанности проблемы. Вопросы экспортного контроля широко освещаются в публикациях ведущих отечественных и зарубежных авторов: И.А. Аксенов И. П. Бородавко и др. На ряду с результатами их исследований исследование экспортного контроля сопровождается рядом проблем: отсутствием нормативно закреплённых требований к форме организации системы экспортного контроля у участников ВЭД и их ВПЭК.

Целью работы является разработка механизмов анализа теоретических и практических задач экспортного контроля, в контексте правового поля.

Объектом исследования экспортный контроль РФ

Предмет исследования являются экспортные операции в РФ.

Методологической базой исследования является: метод обобщения литературных источников и данных нормативно–правовых документов.

Информационной базой исследования являются: нормативно–правовые документы, учебники, учебные пособия, научные монографии, журнальные и газетные статьи по теме исследования.

Основная часть. Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

И. П. Бородавко дает такое определение экспортного контроля: «это реализация мер регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении товаров, технологий, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, образования, то есть зоны, которые можно использовать не только в частном секторе, но и в рамках двойного назначения» [10].

Объектом экспортного контроля является результат интеллектуальной деятельности, который, благодаря сырью, материалам, оборудованию, научно-технической информации, работам, услугам и их характеристикам и характеристикам, может внести существенный вклад в создание оружия массового уничтожения, средств его доставки и других видов вооружения и военной техники.

Цель экспортного контроля:

- защита национальных интересов;

- выполнение требований международных договоров в области нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки, а также в области экспортного контроля продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции национальной экономики в мировое хозяйство;

- борьба с международным терроризмом.

Задачи экспортного контроля:

- обеспечение государственной, в том числе экономической безопасности государства в сфере международной торговли;

- борьба с распространением оружия массового уничтожения и связанных с ним технологий, а также продукции, представляющей особую опасность с точки зрения терроризма;

- обеспечение условия для равноправной торговли с другими странами в области высоких технологий, включая ядерное оружие, вооружение и военную технику;

- устанавливание порядка и правил ведения внешнеэкономической деятельности с продукцией, контролируемой на государственном уровне, для участников внешнеэкономической деятельности;

- безусловная гарантия неотвратимости государственных санкций в отношении физических лиц и организаций, нарушающих порядок и правила экспортного контроля;

- способствовать формированию культуры экспортного контроля путем проведения соответствующих пропагандистских и информационных мероприятий;

- организация участия России в международном режиме контроля;

- создание разветвленной и многоуровневой национальной системы экспортного контроля.

Базовым документом, регулирующим правоотношения в этой сфере, является Федеральный закон «Об экспортном контроле» [1], который устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации. В настоящее время действуют шесть контрольных списков:

• ИС – список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий (Указ Президента РФ № 202 от 14.02.1996 г. [2])
• ЯО – список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Указ Президента РФ № 36 от 14.01.2003 г. [3])
• РО – список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Указ Президента РФ № 1005 от 08.08.2001 г. [4])
• ДН – список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (Указ Президента РФ № 1661 от 17.12.2011 г. [5])
• ХО – список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия (Указ Президента РФ № 1082 от 28.08.2001 г. [6]).
• БО – список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий (Указ Президента РФ № 1083 от 20.08.2007 г. [7]).

Национальные контрольные списки (кроме раздела 4 «Списка товаров и технологий двойного назначения», экспорт которых контролируется) гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах ограничительными списками и основываются на требованиях международных режимов экспортного контроля. В Российской Федерации в настоящее время действуют шесть контрольных списков, представленные далее в таблице 1.

Таблица 1.

Национальные контрольные списки Российской Федерации

В этой таблице приведены официальные названия контрольных списков, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, и условные названия списков, обычно используемые в практике ФСТЭК России.

Товары двойного назначения, исходя из своей специфики, находятся под особым экспортным контролем. В Российской Федерации правовой основой для осуществления экспорта данной продукции являются Постановления Правительства и Указы Президента. Окончательный список товаров и технологий двойного назначения был утвержден Указом Президента №1661 от 07.04.2017 г. [5]

И. П. Бородавко приводит элементы механизма государственного регулирования в сфере экспортного контроля представлены на рис. 1.

Рисунок 1. Элементы механизма государственного регулирования в сфере экспортного контроля [10, С. 9-14]

Элементы экспортного контроля достаточно точно регламентированы в национальном законодательстве, но при этом анализ судебной практики показывает, что механизм исполнения требований законодательства недостаточно эффективен.

И.А. Аксенов [8] в своей статье «Проблемы экспортного контроля как инструмента обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» предложил систему показателей оценки эффективности экспортного контроля (рис. 1)

Рисунок 2. Система показателей оценки эффективности экспортного контроля [8, с. 9-14]

Итак, как видим из рис. 2 эффективность организации экспортного контроля имеет 3 направления:

Эффективность правоохранительной деятельности, информационного взаимодействия элементов национальной системы и эффективность процессуальной деятельности.

Аналитический центр при правительстве Российской Федерации, учитывая взаимодействие данных элементов, выявил целый ряд проблем, связанных с экспортным контролем [9]:

1. Идентификация контролируемой продукции и технологий. Здесь существует неоднозначность определения точного соответствия продукции двойного назначения, а также могут возникнуть сложности в получении разрешения, если продукции и технологии содержат государственную тайну.

2. Получение разрешения на осуществление внешнеэкономических операций и таможенной контроль – также имеют свои сложности. Например, при получении лицензий необходимо предоставлять документы, находящиеся в сфере ответственности других органов власти. Усугубляют ситуацию и значительные сроки подготовки требуемой документации, которые увеличивают общие сроки реализации экспортного проекта.

3. Большая проблема экспортеров заключается в необходимости получения лицензии на каждую внешнеэкономическую поставку. Данную проблему решили следующим образом: внесли ряд изменений в законодательство и теперь по ряду направлений можно получить разрешение не под поставку, а под контракт. И оформить всю документацию можно будет 1 раз, если заключить долгосрочный контракт.

4. Сам принцип экспортного контроля подразумевает не запрещение вывозов, а контроль за передвижением средств иного назначения. То есть, например, вывозится не оружие, а компоненты. И важно не запрещать их к вывозу, а контролировать в пути. У зарубежных коллег с этим проблем нет: экспортер заявляет о вывозимых компонентах, а органы власти ведут за ними контроль с помощью цифровых технологий. В России же сам принцип экспортного контроля неправильный, так как у нас не контролируют, а дают разрешения. И эта одна из причин того, что мы проигрываем в конкурентной борьбе с другими странами.

5. В России нет нормативно закреплённых требований к форме организации системы экспортного контроля у участников ВЭД и их ВПЭК. Следует отметить, что в настоящее время не потеряло актуальности «Методическое положение по созданию на предприятии (в организации) внутрифирменной системы экспортного контроля» утверждённое ВЭК России ещё в 1998 году и которым целесообразно пользоваться при создании участником внешнеэкономической деятельности ВПЭК. В этой связи, считаем, что необходимо обратить внимание на то, что обязательность создания ВПЭК установлена для организаций, удовлетворяющим одновременно двум условиям: а) научная и (или) производственная деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации; б) систематическое получение доходов от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

На основании вышесказанного, считаем, необходимо разработать и внедрить систему электронного документооборота в механизме экспортного контроля, что значительно ускорит процесс выдачи разрешений на экспортные и импортные операции от ФСТЭК РФ.

Таким образом, наиболее эффективное выявление негативных тенденций в сфере экспортного контроля возможно лишь на основе грамотной оценки деятельности соответствующего национального механизма.

В связи с вышеизложенным, в рамках предложений по совершенствованию системы экспортного контроля РФ, можно сформировать следующие мероприятия:

- внедрение комплексной системы оценки эффективности деятельности национального механизма экспортного контроля;

- разработка и внедрение электронной системы документооборота в рамках экспортного контроля;

- организация возможности предварительного оформления и получения экспортного разрешения на определенные товары;

- совершенствование правоприменительной практики в части нарушений экспортного законодательства (прежде всего в рамках ЕАЭС).

Реализация предложенных мероприятий позволит повысить эффективность экспортного контроля, как инструмента обеспечения экономической безопасности страны.

Выводы. Из-за своей многопрофильности экспортный контроль пересекается со сферами ответственности многих федеральных органов исполнительной власти и связан с выполнением различных по характеру функций – от выработки общей стратегии до расследования правонарушений. Поэтому в осуществлении экспортного контроля задействованы: МИД России, Минобороны России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, отраслевые министерства и ведомства.

Экспортный контроль основывается на разрешительном порядке осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, который предусматривает лицензирование или иную форму государственного одобрения внешнеэкономических сделок с ними.

Список литературы:

1. Федеральный закон «Об экспортном контроле» URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F918360009/FZ_183.Eksportnyj.kontrol.pdf  (Дата обращения : 01.03.2021)
2. Указ Президента РФ № 202 от 14.02.1996 г. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F1050890739/Ukaz.202.Spisok.yadernye.materialy.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
3. Указ Президента РФ № 36 от 14.01.2003 г. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_639453563/Ukaz.36.Spisok.materialov.dvojnogo.naznacheniya.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
4. Указ Президента РФ № 1005 от 08.08.2001 г.  URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1817179375/Ukaz.1005.Spisok.raketnoe.oruzhie.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
5. Указ Президента РФ № 1661 от 17.12.2011 г. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_945690665/Ukaz.1661.Spisok.tovarov.i.tehnologij.DN.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
6. Указ Президента РФ № 1082 от 28.08.2001 г. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F1909719539/Ukaz.1082.Spisok.himikatov.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
7. Указ Президента РФ № 1083 от 20.08.2007 г. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1842107997/Ukaz.1083.Spisok.mikroorganizmov.pdf (Дата обращения : 01.03.2021)
8. Аксенов И.А. Проблемы экспортного контроля как инструмента обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / И.А. Аксенов // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий № 4 (24) 2017 С. 9-14
9. Аналитический центр при правительстве Российской Федерации URL: https://ac.gov.ru/news/page/v-rossii-nuzno-menat-princip-eksportnogo-kontrola-13275 (Дата обращения : 01.03.2021)
10. Бородавко И. П. Позиционирование компании как фундамент развития бизнеса / И. П. Бородавко // Маркетинг и логистика. – 2017. – №2 (10). – с. 26-32.