ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА КАЗНАЧЕЙСКОГО КОНТРОЛЯ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

LEGAL AND ORGANIZATIONAL MEASURES TO IMPROVE THE TREASURY CONTROL MECHANISM IN THE FINANCIAL AND BUDGETARY SPHERE

Natalya Pronina

student, Department of management and public administration, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Orel

АННОТАЦИЯ

Научная статья посвящена разработке правовых и организационных мероприятий по совершенствованию механизма казначейского контроля, включая внешнего государственного контроля, в рамках управления финансовой-бюджетной системой страны. Актуальность исследования заключается в том, что на сегодняшний день в России существует определенное число различных проблем и трудностей, которые снижают уровень эффективности распределения бюджетных средств на осуществление государственных и муниципальных закупок через контрактную систему. В рамках статьи выделены основные риски, на устранение которых нацелен механизм казначейского контроля в финансово-бюджетной сфере России. Рассмотрены ключевые проблемы и недостатки механизма казначейского контроля. Предложены мероприятия и пути совершенствования механизма казначейского сопровождения в финансово-бюджетной сфере, которые состоят из трех основных групп (решений проблем исполнения бюджетов, решение проблем организационной деятельности механизма и создание единой системы внешнего государственного контроля).

ABSTRACT

A scientific article is devoted to the development of legal and organizational measures to improve the mechanism of treasury control, including external state control, in the framework of managing the country's financial and budget system. The relevance of the study lies in the fact that today in Russia there are a certain number of different problems and difficulties that reduce the level of efficiency of the distribution of budget funds for state and municipal procurement through the contract system. The article identifies the main types of operations that are subject to treasury control in the financial and budgetary sphere of the Russian Federation. The features of the main types of treasury support are described that allow for external state control in the financial and budgetary sphere of the country. The main stages of budget monitoring of state projects that are used in treasury control are listed. The main risks are identified, the elimination of which is aimed at the mechanism of treasury control in the financial and budgetary sphere of Russia. The key problems and shortcomings of the treasury control mechanism are considered. Measures and ways of improving the mechanism of treasury support in the financial and budgetary sphere are proposed, which consist of three main groups (solutions to budget execution problems, solving problems of the organizational activities of the mechanism and creating a unified system of external state control).

Ключевые слова: казначейское сопровождение; казначейский контроль; государственные и муниципальные закупки; контрактная система; финансово-бюджетная сфера; бюджетные средства; внешний государственный контроль; финансовый контроль; Счетная палата.

Keywords: treasury support; treasury control; state and municipal procurements; contract system; fiscal sector; budget resources; external state control; financial control; Accounts Chamber.

Актуальность научного исследования на тематику «правовые и организационные меры по совершенствованию механизма казначейского контроля в финансово-бюджетной сфере» заключается в том, что на сегодняшний день в России существует определенное число различных проблем и трудностей, которые снижают уровень эффективности распределения бюджетных средств на осуществление государственных и муниципальных закупок через контрактную систему.

По этой причине, целью научной статьи выступает разработка правовых и организационных мероприятий по совершенствованию механизма казначейского контроля, включая внешнего государственного контроля, в рамках управления финансовой-бюджетной системой страны.

Для этого, в рамках научного исследования, необходимо решение следующих поставленных задач, а именно:

- выделены основные риски, на устранение которых нацелен механизм казначейского контроля в финансово-бюджетной сфере России;

- рассмотрены ключевые проблемы и недостатки механизма казначейского контроля;

- предложены мероприятия и пути совершенствования механизма казначейского сопровождения в финансово-бюджетной сфере, которые состоят из трех основных групп (решений проблем исполнения бюджетов, решение проблем организационной деятельности механизма и создание единой системы внешнего государственного контроля).

На примере различных отраслей экономики России, можно привести следующие виды рисков, которые устраняются за счет работы казначейского контроля в финансово-бюджетной сфере [1]:

- риски необоснованного планирования расходов;

- риски неэффективного использования бюджетных средств, полученных в распоряжение;

- риски не достижения целевых показателей, запланированных при осуществлении проектов;

- риски неисполнения государственных контрактов;

- риски сговора участников государственной закупки;

- риски вывода средств бюджета через фиктивные компании;

- риски неустойчивости финансового положения участников государственных закупок.

Несмотря на положительные стороны применения казначейского контроля в рамках управления финансово-бюджетной сферой, существуют отдельные недостатки, которые необходимо доработать на уровне законодательного поля:

- если раньше свободные денежные средства находились на счетах головной компании, то на сегодняшний день они разбиты на дочерние компании, которые выступают субподрядчиками при выполнение государственного контракта. Это способствует выводу денежных средств без участия контроля со стороны государственных регулирующих органов;

- с помощью отсутствия аванса при выполнение государственного контракта, компании могут избирать банковское, а не казначейское сопровождение;

- в государственных контрактах, где отсутствует авансирование не проводится экономия средств (так, при проведении авансирования, максимальная цена контракта опускается в среднем на 3 – 6 процентов от первоначальной суммы);

- в контрольно-надзорных органах отсутствует единый алгоритм бюджетной проверки.

К дополнению текущей политики Федерального казначейства России и Счетной Палаты РФ, необходимо провести доработку нового механизма контроля над налоговыми льготами, чтобы оценивать эффективность их показателей при использовании коммерческим сектором [5].

С целью совершенствования механизма казначейского сопровождения в финансово-бюджетной сфере, необходимо решение проблемы исполнения бюджетов бюджетной системы России, что позволит простимулировать рост экономики страны. Это возможно при помощи следующих мероприятий [6]:

- создания эффективной системы управления и регулирования государственных финансов;

- повышения эффективности бюджетной политики в сфере доходов;

- реализации качественной системы бюджетных расходов;

- эффективного управления активами и пассивами государства;

- обеспечения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы.

Также, для того, чтобы увеличить степень эффективности расходов в финансово-бюджетной сфере России, необходимо решение проблем по следующим основным направлениям, которые встречаются в рамках организационной деятельности механизма казначейского контроля [7]:

- оценка эффективности расходов (на стадии планирования бюджетных расходов, необходимо указание целевых индикаторов, по которым будет сравнение фактических данных, полученных в конце бюджетного периода);

- увеличение эффективности процесса государственных закупок (при помощи принятия Федерального закона №44 решены проблемы государственных закупок; распределение бюджетных средств становится более эффективным, поскольку решается проблема объективной стоимости каждого контракта/заказа);

- повышение уровня эффективности предоставляемых государственных услуг обществу (важным аспектом совершенствования данного направления является обеспечение взаимосвязи между государственными программами и заданиями);

- повышение уровня экономической эффективности государственных инвестиций за счет бюджетных средств (важным инструментом совершенствования данного направления является обеспечение развития рынка государственно-частного партнерства, где возможна передача рисков на ответственность частных лиц);

- увеличение эффективности распределения межбюджетных трансфертов;

- развитие системы управления финансами «электронный бюджет».

С целью совершенствования в целом внешнего государственного финансового контроля при казначейском контроле в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации необходимо выполнение задачи по созданию единой системы посредством следующих мер:

- полная передача функций государственного финансового контроля в руки Счетной палаты РФ;

- наделение контрольно-счетных органов большими полномочиями по созданию методологической базы;

- установление ограничительных мер по срокам деятельности правоохранительных органов, касаемо рассмотрения поданных материалов;

- нацеленность на определение эффективности деятельности органов финансового контроля в России не через объемы выявленных нарушений.

Таким образом, государственная система казначейского контроля финансово-бюджетной сферы требует совершенствования принципов своего функционирования. При научном исследовании установлено, что правительством России было внедрено новые инструменты, целью которых является увеличение эффективности контрактной системы. Несмотря на такие меры, практический уровень эффективности государственных на недостаточном уровне, что отражается в нецелевом использовании бюджетных средств.

По этой причине, с целью его повышения, необходимо принятие новых мер и инструментов с целью совершенствования механизма контроля и мониторинга за исполнением контрактной системы. Более того, решение данного вопроса напрямую влияет и на эффективность распределения бюджетных средств.

Список литературы:

1. Бюджетный мониторинг. Практические аспекты. URL: http://bujet.ru/article/344226.php (дата обращения: 06.03.2020).
2. Роман Артюхин: Механизм казначейского сопровождения интенсивно развивается // Федеральное казначейство. URL: http://roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/1328092/ (дата обращения: 06.03.2020).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации – Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016).
4. Реализация полномочий Федерального казначейства в рамках контроля целевого расходования бюджетных средств. URL: https://www.keysystems.ru/news/seminar/09_2017_seminar/celevye_rashody.pdf (дата обращения: 06.03.2020).
5. Татьяна Голикова: механизм казначейского сопровождения бюджетных средств требует доработки // Счетная палата Российской Федерации. URL: http://audit.gov.ru/press_center/news/28732 (дата обращения: 06.03.2020).
6. Ильясов М.М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016. — №18. — С. 250-253.
7. Юсупов М.В., Юсупова Л.В. Основные пути повышения качества управления расходами федерального бюджета // Общество: политика, экономика, право. 2016. №8.