РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫМ (КОРРЕКЦИОННЫМ) ОБРАЗОВАНИЕМ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается процесс развития системы государственного управлениями сферой коррекционного образования на региональном уровне на примере Кировской области. Выявив основные тенденции развития коррекционного образования в России на современном этапе, автор акцентирует внимание на том, что в условиях проведения реформы коррекционного образования недопустимо потерять накопленный опыт и создать все необходимые условия для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

ABSTRACT

The article considers the process of development of the system of state administration of correctional education at the regional level on the example of the Kirov region. Having identified the main trends in the development of correctional education in Russia at the present stage, the author focuses on the fact that in the conditions of the reform of correctional education, it is unacceptable to lose the accumulated experience and create all the necessary conditions for high-quality education of children with disabilities.

Ключевые слова: коррекционное образование, инклюзивное образование, образовательный стандарт.

Keywords: correctional education, inclusive education, educational standard.

Официальная статистика приводит данные о 1006 млн. детей, которые нуждаются в коррекционном образовании. Учитывая, что всего в России в настоящее время проживает около 30 млн. несовершеннолетних, тема государственного управления коррекционным образованием приобретает особую актуальность.

Начиная с 2016 года в России перестало применяться понятие «коррекционное образование».  Введенные в действие новый образовательный стандарт инклюзивного образования, согласно которому дети с ограниченными возможностями здоровья получили возможность учиться вместе с обычными школьниками. В настоящее время ни в научном, ни в педагогическом сообществах не сложилось единого мнения о правильности данного подхода.

Ряд специалистов считают, что главной целью этой реформы является не забота о детях с ограниченными возможностями здоровья, а с экономическими (финансовыми) причинами. Дело в том, что коррекционные школы на порядок дороже обходятся государству, чем общеобразовательные учреждения.

Не оспаривая необходимость экономической эффективности, необходимо в первую очередь организовать надежную работу новой системы образования для детей с ВОЗ. Для этого нужны специально обученные педагогические кадры, большой актив психологов, дефектологов и других специалистов, нужна практика такой работы. Нужна эффективная система государственного управления коррекционным образованием.

Система образования Кировской области - самый большой сегмент социальной сферы региона. Она включает в себя более 1300 образовательных организаций всех уровней. В  них обучаются и воспитываются более 270 тыс. человек и занято около 25 тыс. педагогических работников.

С 1 января 2019 года в областной собственности 58 школ.

В текущем году в регионе действует 47 государственных опорных школ, из них 7 школ определены профильными ресурсными центрами.

7 профильных ресурсных центров – это государственные школы, которые являются ведущими в организации работы по  углубленному изучению отдельных предметов: Вятская гуманитарная гимназия, Кировский физико-математический лицей, Кировский экономико-правовой лицей, Кировский лицей естественных наук, Вятский технический лицей, Центр дистанционного образования детей, Кировский кадетский корпус.

В области имеется положительный опыт работы государственных школ. Большинство из них являются лидерами образования, ежегодно входят в ТОП лучших школ России. Поэтому Министерство просвещения РФ предложило Кировской области участвовать в пилотном проекте по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на уровень субъектов РФ.

На сельские школы нацелен и проект дистанционного обучения. Ожидается, что в новом учебном году доля школ, учащиеся которых будут обучаться дистанционно, составит 5,5%. В районах, где нет возможности использовать дистанционные технологии, планируется реализовать проект «Мобильный учитель».

Одной из приоритетных задач современной образовательной политики является создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), для своевременной коррекции нарушений развития и социальной адаптации, на основе специальных педагогических подходов, их социальное развитие, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ.

Одним из основных направлений 2017 года являлось продолжение внедрения на территории области федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее – ФГОС НОО ОВЗ).

Для введения ФГОС НОО ОВЗ разработаны необходимые нормативные документы регионального, муниципального уровней. Обеспечено научно-методическое сопровождение образовательных организаций.  Повысили квалификацию по вопросам введения ФГОС НОО ОВЗ 100% представителей администрации общеобразовательных организаций, 67,3% учителей начальных классов образовательных организаций, осуществляющих переход на ФГОС НОО ОВЗ, и 100% педагогов-дефектологов, психологов, логопедов.

В настоящее время во всех коррекционных школах Кировской области работают подготовленные педагогические кадры, педагоги-психологи, учителя-дефектологи, логопеды.

В этих образовательных учреждениях созданы специальные условия для обучения детей с особыми образовательными потребностями, включающие использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг тьютора, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.

В 24 образовательных организациях создана доступная среда, обеспечивающая беспрепятственный доступ в образовательные организации для детей-инвалидов и других маломобильных групп населения, закуплено специальное учебно-методическое и реабилитационное оборудование для детей-инвалидов.  В 2017 году доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций составляла 4 %.

В 2018-2019 учебном году в общеобразовательных школах в 859 инклюзивных классах совместно со здоровыми сверстниками обучалось 1373 обучающихся с ОВЗ и 419 детей-инвалидов. Среди обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, обучающихся в общеобразовательных организациях, большинство составляют обучающиеся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) и с задержкой психического развития.

В связи с проведением реформы коррекционного образования в России, крайне важно не потерять накопленный богатый опыт, сложившийся в данной сфере в Кировской области.

Образование как отрасль представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества».

По мнению министра образования Российской Федерации Ольги Васильевой, несмотря на то, что образование является услугой на законодательном уровне, необходимо рассмотреть возможность ввести для образовательных организаций особый организационно-правовой статус, который должен исключить возможность сведения их деятельности к оказанию услуг физическим лицам. Такое заявление министр образования сделала во время выступления в Государственной Думе 27 сентября 2017 г.

Управление образованием – это социальная властно-распорядительная деятельность, осуществляемая специальными органами публичного управления всех уровней для эффективной организации образовательного процесса и эффективного функционирования образовательных организаций. Публичное управление образовательным процессом в соответствии с положениями специального законодательства по содержанию представляет собой специальный вид государственной управленческой деятельности, который обособлен от непосредственного образовательного процесса [2].

Публичное управление образованием организуется специальными субъектами, перед которыми стоят специальные управленческие задачи и которые наделены специальным статусом. Иначе говоря, публичное управление в сфере образования осуществляется системой соподчиненных субъектов, между которыми распределялись управленческие функции. Организация и функционирование управленческого процесса в образовательной сфере реализуется на следующих принципах:

Принцип законности управления образованием предполагает организацию государственной управленческой деятельности в сфере образования в строгом соответствии с положениями общего и специального законодательства и, соответственно, обеспечение специального законодательства в области образованиями всеми субъектами образовательной деятельности.принцип демократии в управлении образованием подразумевает обеспечение участия в управленческом процессе всех заинтересованных субъектов образовательного процесса, в том числе образовательных организаций.

В России функции по управлению образованием выполняют разнообразные муниципальные и государственные органы. В соответствии с законодательством РФ к ним относятся:

• Правительство России; центральные (федеральные) органу управления образованием;
• федеральные ведомственные органы управления образованием;
• государственные органы управления субъектов России.

Согласно ст. 37 Закона РФ «Об образовании» в компетенцию органов по управлению образованием входит:

• разработка и последующая реализация разнообразных международных и федеральных программ в сфере образования;
• разработка государственного образовательного стандарта и иных документов об образовании;
• осуществление государственной аккредитации различного уровня образовательных учреждений;
• определение порядка проведения аттестации педагогических работников различных образовательных организаций;
• формирование и развитие эффективной структуры системы образования;
• разработка разнообразных перечней специальностей профессий, в соответствии с которыми осуществляется профессиональная подготовка и образование педагогических кадров;
• осуществление финансирования педагогической деятельности образовательных учреждений; осуществление прогнозирования дальнейшего развития системы образовательных учреждений, разработка предложений по их совершенствованию;
• осуществление контроля по исполнению законодательства РФ в сфере образования.

Тот факт, что образовательные организации предоставляют именно услуги, а не общественно значимое благо, вытекает из статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Часть 1 этой статьи устанавливает, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Коррекционное образование – это система специальных психолого-педагогических, социокультурных и лечебных мероприятий, направленных на преодоление или ослабление недостатков психофизического развития детей с ограниченными возможностями здоровья, сообщение им доступных знаний, умений и навыков, развитие и формирование их личности в целом.

Сущность коррекционного образования состоит в формировании психофизических функций ребенка и обогащении его практического опыта наряду с преодолением или ослаблением, сглаживанием, имеющихся у него нарушений психики, сенсорики, моторики, поведения.

В России деятельность специальных (коррекционных) образовательных организаций длительное время регламентировалась типовым положением «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии» (1997) [2].

В настоящее время в Российской Федерации коррекционное образование осуществляют специальные (коррекционные) учреждения.

Перед системами образования в коррекционных школах и интернатах поставлены особенные цели. Если в общеобразовательной школе основная цель – это получение учащимися знаний, для их последующего применения и использования в практической деятельности. То в коррекционных учреждениях цель несколько иная. Основной упор делается на воспитание и социализацию детей с отклонениями. Помимо этого, детей формируют трудовые, физические и нравственные навыки, развивают навыки самообслуживания. Исходя из этого, коррекционные учреждения оснащены мастерскими, где дети могут не только получить необходимые умения и навыки, но совершенствовать их. Особенность организации воспитательно-образовательного процесса.

В коррекционных школах и интернатах воспитательно-образовательный процесс состоит из двух частей. Первая часть осуществляется в первой половине дня и включает в себя учебные занятия, которые проводит педагог. Во второй половине дня реализуется вторая часть – после обеда и прогулки дети занимаются с воспитателями, по специально составленным для каждого учащегося программам. Занятия, проводимые воспитателями, направлены на обучение правилам дорожного движения, правилам поведения за столом и в обществе и т.д. А также проводятся экскурсии, ролевые игры, практические занятия и др.

Таким образом, особенности систем образования в коррекционных школах и интернатах различного типа обусловлены особенностями выявленных у детей отклонений. Именно поэтому важно как можно раньше выявлять отклонения, с целью их успешного преодоления и коррекции. Большое значение имеет уровень подготовки педагогических кадров коррекционных учреждений. Педагогические работники должны не только обладать необходимой квалификацией для работы с такими детьми, но и быть морально готовы к встрече с ними. В связи с чем, в настоящее время актуальной является работа, проводимая государством, по направлению подготовки кадров в области дефектологии. Педагоги коррекционных образовательных учреждений должны иметь полное представление о видах нарушений развития ребенка, причинах их возникновения, а также о методах работы по преодолению и коррекции нарушений. Все данные знания в совокупности являются фундаментом коррекционной педагогики.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно заключить, что в настоящее время в Российской Федерации идет реформирование системы управления коррекционным образованием.  С 1 сентября 2016 года в России внедряется инклюзивное образование. В названиях коррекционных школ и спецшкол исчезло указание на особенности учащихся. Изменение названия предполагает изменение и структуры образовательного процесса и большие перспективы для детей с ограниченными возможностями. Эффективность реформирования напрямую зависит от грамотного государственного управления.

Список литературы:

1. Азлецкая, Е. Инклюзив = качество / Е. Азлецкая, Е. Шелеметьева // Педагогический вестник Кубани. -2015.-№ 3 (73). -С. 50-51.
2. Водоватов Ф.Ф. Организация деятельности коррекционных образовательных учреждений. – М., 2019. – 126 с.
3. «Доступная среда» в действии // Здоровье детей : журн. Изд. дома «Первое сент.». 2015. № 2. С. 48-49.
4. Зиневич, О. В. Инклюзивное образование как форма реализации политики инвалидности в современных условиях: к постановке проблемы / О. В. Зиневич, В. В. Дегтярева // Философия образования. 2015. № 1 (58). С. 115-125.
5. Пугачев А. С. Коррекционное обучение // Молодой ученый. — 2012. — №12. — С. 503-506. — URL https://moluch.ru/archive/47/5799/ (дата обращения: 27.02.2020).