ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC MECHANISM OF MANAGEMENT OF URBAN AREAS

Valeriia Zeynalova

student, Department of city cadaster State University of Land Management

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В современных условиях на территории многих крупных городов происходят хаотичные и разнородные по своей сущности процессы. Отсутствие действенных регуляторов в управлении городскими территориями, которые представляют собой системные объекты с высоким уровнем связанности элементов, негативно влияет на решение задач по созданию благоприятной и комфортной городской среды. Поэтому представляется важной необходимость формирования организационно-экономического механизма управления городскими территориями как самостоятельного объекта рассмотрения.

ABSTRACT

In modern conditions on the territory of many large cities there are chaotic and heterogeneous in nature processes. The absence of effective regulators in the management of urban areas which are systemic objects with a high level of connectedness of elements, negatively affects the solution of tasks to create a favorable and comfortable urban environment. Therefore, it seems important to form an organizational and economic mechanism for managing urban areas as an independent object of consideration.

Ключевые слова: управление; городские территории; организационно-экономический механизм.

Keywords: management; urban areas; organizational and economic mechanism.

Управление территорией является одним из древнейших направлений, присущих человеческой деятельности. Контроль над территорией и земельными ресурсами есть основа человеческого социума, его фундаментальная часть. Для многих наук и отраслей деятельности основным понятием выступает «земля». Она - дар природы, который создан без участия человека, но дан всему человечеству, настоящим и будущим его поколениям.

Процесс развития городских территорий определяется системой управления, основным направлением которой является рациональное использование территорий.

Городские территории развиваются в условиях ограниченных ресурсов, приводя к необходимости управлять этим процессом обдуманно с целью достижения оптимального результата.

Для эффективного контроля городских территорий и их развития необходим механизм, который должен определять принципы, методы, инструменты, модели для поэтапной реализации стратегических направлений и достижения устойчивости. Таким образом, организационно-экономический механизм управления городскими территориями – это совокупность принципов, методов, инструментов, моделей управления, обеспечивающая достижение стратегических целей.

Организационно-экономический механизм управления городскими территориями есть многоуровневая система управления, в которой через организованные воздействия совокупного субъекта управления на объект управления в социально-экономическом пространстве в соответствии с заданными целями и установками посредством эффективного сочетания методов и инструментов управления достигается градоустройство, то есть устойчивое развитие территории города [1, с. 61].

Основными задачи организационно-экономического механизма управления городскими территориями и их развитием являются:

1. Обеспечение ресурсно-целевого баланса в промышленно-производственном комплексе городской территории.

2. Достижение сбалансированного состояния экономических и социальных процессов, учитывая необходимость обеспечения нормативного уровня качества жизни городского населения.

3. Целесообразное использование местных ресурсов и городской территории, а также поддержание эколого-производственного равновесия.

4. Рационализация размещения производительных сил.

5. Совершенствование структуры экономики в направлении увеличения доли отраслей высокого профиля для исследуемых территорий, усиления комплексности их развития [5, c. 126].

Как и любая система, организационно-экономический механизм управления городскими территориями имеет свои принципы. Это надсистемные, общесистемные и специфические принципы.

Первые принципы используются в ходе управления любыми объектами: принцип историзма и принцип коэволюции. К примеру, принцип историзма определяет подход к анализу различных объектов и явлений, а также процессов с позиций их изменчивости во времени, включающей периоды постепенной эволюции и резких структурных перестроек.

Принцип коэволюции представляет собой важнейшее условие выживания всего человеческого рода, определяет согласованное взаимодействие природы и общества. Человек может развиваться только в развивающейся биосфере. Он должен вписывать создаваемые им искусственные явления в биосферу, чтобы они развивали ее. Это новый кругооборот веществ необходимо согласовывать с возможностями природы и содействовать её развитию и стабильности [2, с. 176].

Общесистемные принципы включают в себя упорядоченность, обоснованность, целенаправленность, системность, комплексность, оперативность, ответственность, согласование целей и интересов, взаимосвязанность, эффективное использование ресурсов, адаптивность, сбалансированность, рациональность.

Организационно-экономический механизм управления городскими территориями играет немаловажную роль в их развитии. Действительно, управление развитием территорий осуществляется с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики, создает новые рабочие места, расширяет возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество [4, с. 296].

Считается, что улучшение организационно-экономического механизма управления развитием территории города должно строиться на системном подходе с учётом тенденций развития характеризуемой территории, который заключается в стремлении от текущего уровня управления к высокоэффективному с помощью совершенствования реализации функций управления.

«Механизм управления» по отношению к городу имеет свои особенности. В связи с тем, что управление, как процесс, является важным фактором, определяющим функционирование и развитие города, механизм управления городом, объединяя систему управления городом, отражает обеспечение эффективности этого процесса. И хотя пока вопрос о соотношении понятий «система управления» и «механизм управления» в настоящее время в науке остается открытым, поскольку имеются  диаметрально противоположные научные позиции, которые отстаивают первичность вхождения одного понятия в  другое – имеет смысл остановиться на варианте, определяющем механизм управления в качестве интегративной совокупности элементов системы управления (принципов, методов, инструментов, ресурсов), посредством которой субъект управления оказывает (с определенной целью) управленческое воздействие на объект управления [3, с. 239].

В современных условиях организационно-экономический механизм управления представляет собой интеграцию организационного и экономического механизмов, включающих в себя организационно-экономические методы, рычаги, инструменты воздействия на управляемый объект.

В заключение необходимо отметить, что город и его органы управления являются сложными системами, которым присущи такие особенности, как сложная внутренняя структура и связи между элементами; наличие подсистем; внутреннее и внешнее взаимодействие элементов системы; иерархическая структура и многоуровневая система взаимосвязей. Эти особенности необходимо учитывать при формировании условий функционирования системы городского управления как в экономическом аспекте (обеспечение превышения результата над расходами), так и в организационном аспекте (предотвращение потерь от несбалансированности действий составляющих системы).

Таким образом, организационная и экономическая составляющие механизма городского управления, комплексно взаимодействующие и дополняющие друг друга, являются ядром механизма городского управления и на основе своевременного принятия решений обеспечивают эффективное использование потенциала города в процессе его функционирования и развития.

Список литературы:

1. Варламов А. А. Управление земельными ресурсами: метод. указания для выполнения расчетно-графической работы / А. А. Варламов, А. А. Рассказова. – Москва: ГУЗ, 2007. – 61 с.
2. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. – Москва: Финансы и статистика, 2014. – 176 с.
3. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов / А. И. Гаврилов. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 239 с.
4. Заборова Е. Н. Городское управление: [учеб. пособие / науч. ред. Ю. Р. Вишневский] / Е. Н. Заборова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. – 296 с.
5. Сибрикова М. А. Прогнозирование использования и управление городскими территориями: Конспект лекций. / М. А. Сибрикова. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2003. – 126 с.