АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПЕРЕДАЧИ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Множество вопросов, связанных с правами на имущество, относящееся к религиозному назначению, являются достаточно актуальными в данный момент времени, так как непосредственно затрагивают сферу взаимоотношения между государством и действующими религиозными организациями (далее – РО) различных конфессий.

Известно, что огромное имущество, принадлежащее на праве собственности российским религиозным организациям до революции 1917 года, было национализировано. Сегодня РО, как юридические лица, приобрели правоспособность, но государство продолжает сохранять за собой права на данное имущество: как права владения и пользования, так и распоряжения им. Да, действительно, в течение последних нескольких лет многие здания, сооружения и предметы религиозного назначения переданы в пользование РО, но обладателем права собственности на них продолжает являться государство.

Наглядным примером может служить безвозмездная передача в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 06 ноября 2008 года № 1627 в собственность Калужской епархии РПЦ МП для использования в соответствии с целями деятельности епархии, определенными ее уставом, находящиеся в федеральной собственности объекты религиозного назначения, расположенные в Калуге и Калужской области, в состав которых вошла Церковь Косьмы и Дамиана (1794 г.), Церковь Покрова на рву [3, с. 108].

Несмотря на то, что в настоящее время на законодательном уровне существует нормативно-правовой  акт, регулирующий вопросы передачи РО имущества, а именно Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в собственности государства продолжает находиться достаточное количество такого имущества.

Изначально необходимость принятия данного закона была обусловлена определенными международными обязательствами нашей страны. Так, например, при заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы, Россия приняла на себя обязательства по возвращению собственности РО различных конфессий.

Среди цивилистов отдельно и остро ставился вопрос о цели подобной передачи имущества, выдвигалось также мнение о том, что основной целью должно стать сохранение в надлежащем состоянии памятников культуры.

Согласно данным статистики ежегодно государство утрачивает около 350-400 памятников, входящих в состав культурного наследия нашей страны. Причины утраты могут быть различными, но все равно напрашивается вывод, что государство самостоятельно не справляется с возложенной на него функцией достойного содержания объектов своего культурного наследия, поэтому для решения данной проблемы оно предпринимает все возможные попытки по передаче их другому крупному собственнику, на которого с момента передачи собственности ляжет обязанность по их содержанию, ремонту и т.п. [4, с. 2]

Что касается самого процесса передачи имущества, то следует отметить, что сейчас, как правило, имущество передается религиозным организациям безвозмездно для использования в соответствии с его функциональным назначением.

Вопрос, касающийся непосредственного функционального назначения такого имущества, является достаточно важным, так как в случае, если находящееся в пользовании РО имущество будет использоваться не по  прямому назначению, это будет нарушением основных условий передачи имущества, и собственник, в соответствии с заключенном договором, может заявить требование о возврате имущества  либо изменить характер пользования имуществом.

Гораздо сложнее решать вопросы использования имущества, право собственности на которое уже передано РО, т.е. когда имущество передавалось не в пользование, а на условиях приобретения религиозной организацией права собственности на такое имущество. В соответствии с условиями такой передачи организация должна обеспечивать не только его сохранность, но и использовать в соответствии с целями деятельности, определяемой уставом организации. Нарушение данных условий, с одной стороны, не позволяет применять к собственнику такой санкции, как изъятие имущества.

Вместе с тем, с другой стороны, в соответствии с нормами, установленными п. 5 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование организацией пожертвованного имущества не в соответствии с назначением, указанным жертвователем, или изменение данного назначения дает право жертвователю потребовать отмены совершенного пожертвования. Таким образом, в указанном случае государственный орган, выступающий в качестве жертвователя, вправе предъявить требование к религиозной организации по возвращению имущества, переданного ей в собственность. Данные требования могут предъявляться, в том числе, и в судебном порядке.

Тем не менее, применить данную норму на практике не просто, и по этой причине, имущество религиозного назначения, в основном, передается в пользование РО с оставлением его в государственной собственности.

Функции по передаче имущества религиозного назначения соответствующей организации возложены на Министерство имущественных отношений РФ, которое осуществляет передачу строго определенного имущества на основании конкретного решения Правительства РФ. Такое решение оформляется в виде нормативного акта Правительства, которое, в свою очередь, выступает в данном случае в качестве собственника имущества.

Определенные виды имущества, имеющего религиозное назначение, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не могут подлежать отчуждению из федеральной собственности (к примеру, памятники федерального значения), вследствие чего передаются РО в безвозмездное пользование только на установленный срок или на период действия самой организации [2, ст. 5].

На основе анализа теоретических источников можно сделать вывод, что передаваемое в пользование РО имущество, в зависимости от его функционального назначения, подразделяется на три группы.

во-первых, это музейные предметы и коллекции, входящие в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, которые передаются РО Министерством культуры Российской Федерации;

во-вторых, архивные документы, находящиеся в составе государственной части Архивного фонда Российской Федерации, право распоряжаться которыми имеет Федеральная архивная служба России;

в-третьих, иное имущество религиозного назначения, которое может передаваться в пользование Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Вопрос передачи РО имущества религиозного назначения рассматривается по письменному обращению РО, направляемому, в зависимости от вида имущества, в Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации либо в Федеральную архивную службу России.

В обращении РО излагается просьба о передаче в собственность или пользование конкретного имущества с указанием адреса его местонахождения, описывается объектный состав данного имущества. К обращению должны быть приложены копии устава, свидетельства о государственной регистрации РО, документальное подтверждение конфессиональной принадлежности имущества, справка соответствующей государственной организации охраны памятников истории и культуры субъекта Российской Федерации об отнесении либо не отнесении имущества к памятникам истории или культуры.

При наличии обременения федерального имущества правами третьих лиц, в обязательном порядке требуется письменное мнение (как согласие, так и несогласие) данных лиц о передаче имущества РО. К таким лицам, прежде всего, относятся федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, за которыми предполагаемое к передаче имущество религиозного назначения закреплено на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. При отсутствии согласия имущество в данном случае изымается только в порядке, предусмотренном ст. 296 ГК РФ, как излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению.

Безвозмездная передача унитарным предприятием имущества религиозного назначения в собственность РО является пожертвованием, оформляется путем заключения договора дарения и на основании п. 1 ст. 576 ГК РФ требует обязательного согласия собственника как для недвижимого, так и для движимого имущества.

Подводя итоги, можно сказать, что вопрос передачи государственного имущества религиозным организациям на данный момент продолжает быть актуальным. Предметом споров и исследований остается вопрос целесообразности передачи имущества религиозного назначения в собственность религиозным организациям, сохраняют остроту вопросы использования и контроля за сохранностью имущества - культурного и исторического достояния России.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 05.02.2018) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", N 190, 01.10.1997.
2. Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" // "Российская газета", N 274, 03.12.2010
3. А.А. Дорская Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям: проблема юридической квалификации // Общество. Среда. Развитие., 2012
4. Линкин В.Н. Передача Религиозным Организациям Имущества Религиозного Назначения: Обзор Судебной Практики // Пробелы в российской законодательстве, 2017