ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

EXPERIENCE IN IMPLEMENTING STATE POLICY IN THE FIELD OF INCLUSIVE EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Lobanova Elena Evgenievna,

master’s Degree Student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Chelyabinsk branch,

Russia, Magnitogorsk

АННОТАЦИЯ

В статье произведен анализ реализации государственной политики в сфере инклюзивного образования в РФ. Представлено нормативно-правовое обеспечение системы, материально-техническое, кадровое, учебно-методическое и информационное сопровождение. Подробно рассмотрен Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, ст. 79 «Об образовании в Российской Федерации», регулирующий деятельность в сфере инклюзивного образования.

ABSTRACT

The article analyzes the implementation of state policy in the field of inclusive education in the Russian Federation.  The legal support of the system, material, technical, personnel, educational-methodical and informational support are presented.  The Federal Law of December 29, 2012 N 273-ФЗ, Art.  79 «On education in the Russian Federation», which regulates activities in the field of inclusive education.

Ключевые слова: государственная политика, инклюзивное образование, система образования, ограниченные возможности здоровья, инвалидность.

Keywords: state policy, inclusive education, education system, limited health, disability.

Проблема инклюзивного образования является достаточно актуальной - с каждым годом количество детей с особыми образовательными потребностями увеличивается, и для этого важно поддерживать культуру инклюзивного образования, реализовывать инклюзивную практику.

В Федеральном законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» под инклюзивным образованием понимается «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей» [1]. Подчеркнем, что важным обстоятельством инклюзивного образования считается обучение и воспитание лиц, которые относятся какой-либо группе инвалидности, совместно с лицами без особых образовательных потребностей.

При этом целями и задачами государственной политики в области инклюзивного образования являются:

- реализация конституционных прав детей с ОВЗ на получение общего образования, на доступ к информационным и в целом жизненным ресурсам окружающей среды;

- повышение социокультурной самостоятельности детей и подростков с ОВЗ;

- создание системы непрерывного интегрированного образования детей с ОВЗ через организацию в ДОУ, общеобразовательных школах, техническом, профессиональном и высшем образовании «интеграционной среды», благоприятных условий;

- создание безбарьерной и доступной среды для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью;

- создание информационно-справочной поддержки по вопросам инвалидности;

Следует отметить, что в Российской Федерации в последние годы принят ряд документов, подчеркивающих право людей с ОВЗ и инвалидностью на обучение:

− Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

− Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

− Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

− Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

− Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»;

− Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 792-р;

− Письмо Заместителя министра Минобрнауки России ИР- 535/07 от 07.06.2013 года. «О коррекционном и инклюзивном образовании детей».

− Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 г. №1297»Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2020 годы и др.

Одним из важнейших законов является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, ст. 79 (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» [4].

Согласно части 2 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [5] общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, в которых образовательная деятельность реализуется по адаптированным общеобразовательным программам.

В соответствии с частью 3 статьи 79  под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются «условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья» [5].

Согласно части 4 статьи 79 [5] Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано вкупе со здоровыми обучающимися (инклюзивное образование), так и в отдельных классах или группах, в которых осуществляется образовательная деятельность.

В части 5 статьи 79 [5] рассматривается создание органами государственной власти субъектов РФ отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья [7].

Государственная политика в сфере инклюзивного образования предполагает, прежде всего, нормативно-правовое обеспечение системы, материально-техническое, кадровое, учебно-методическое и информационное сопровождение. В подготовке системы образования к внедрению инклюзивных тенденций, особое место занимает создание нормативно-правовой базы [8, с. 37].

В письме Минобрнауки разъясняет свою позицию в области коррекционного и инклюзивного образования детей [3], в то время как приказ Минобрнауки [6] устанавливает характерные черты организации образовательной деятельности для лиц с ОВЗ, выдвигая требования к необходимому оборудованию и к инфраструктуре для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью.

Материально-техническое обеспечение образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью должно отвечать особым образовательным потребностям группы обучающихся в целом и каждой категории в отдельности. Для этого должны быть соблюдены следующие условия: 

- санитарно-гигиенические нормы образовательного процесса с учетом потребностей детей с ОВЗ, обучающихся в данном учреждении; 

- беспрепятственный доступ обучающихся с ОВЗ и инвалидностью к объектам инфраструктуры ОУ.

- санитарно-бытовые условия с учетом потребностей данной категории обучающихся в данном учреждении; 

- пожарная и электробезопасность, с учетом потребностей обучающихся.

Особенности учебно-воспитательной и коррекционной работы с обучающимися с ОВЗ и инвалидностью объясняет потребность специальной подготовки педагогического коллектива в условиях инклюзивного образовательного пространства. Специалистам следует регулярно повышать квалификацию в области организации работы с обучающимися с особыми образовательными потребностями в условиях инклюзии [3].

Важное значение для обеспечения эффективной интеграции детей с ОВЗ имеет проведение информационно просветительской, разъяснительной работы по вопросам, связанным с особенностями образовательного процесса для данной категории детей, со всеми его участниками образовательного процесса [3].

Только при соблюдении всех закрепленных законодательно условий и при создании соответствующей материальной базы, специальных образовательных программ, специальной подготовки педагогических коллективов, проведения разъяснительной работы со всеми его участниками образовательного процесса может быть реализована полноценная инклюзивная образовательная среда [2].

Список литературы:

1. Голубев, Е. В., Сапрыкин, И. С. Инклюзивное образование в высших учебных заведениях России: проблемы и решения [Текст] / Е.В. Голубев, И.С. Сапрыкин // Поволжский педагогический вестник. - №4. – 2015. – С. 109 – 114.
2. О коррекционном и инклюзивном образовании детей: Инструктивное письмо Министерства образования и науки РФ от 7 июня 2013 г. № ИР-535/07. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://legalacts.ru/doc/pismo-minobrnauki-rossii-ot-07062013-n-ir-53507/ (Дата обращения 12.11.2019).
3. О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами: Письмо Минобрнауки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://sch2lmr.edumsko.ru/documents/other_documents/doc/202315 (Дата обращения 10.11.2019).
4. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2012 №273–ФЗ. Ред. от 13.07.2015. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174 (Дата обращения 10.11.2019).
5. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29.12.2012 №273–ФЗ. Ред. от 13.07.2015. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://narodirossii.ru/?p=6439#2 (Дата обращения 10.11.2019).
6. Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (с изменениями и дополнениями).  [Электронный ресурс] Режим доступа: https://base.garant.ru/70466462/ (Дата обращения 12.11.2019).
7. Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://273-фз.рф/voprosy_i_otvety/pravda-li-chto-novyy-zakon-ob-obrazovanii-predusmatrivaet-likvidaciyu-korrekcionnyh (Дата обращения: 12.11.2019).
8. Токарская, Л. В., Жукова, И. В. Реализация государственной политики Российской Федерации в сфере инклюзивного образования [Текст] / Л. В. Токарская, И. В. Жукова // Социум и власть. - №5. – 2015. – С. 36-41.