ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Финансовое планирование является процессом по разработке финансового плана для обеспечения учреждения дошкольного образования необходимыми финансовыми ресурсами и повышения эффективности его деятельности в предстоящем периоде.

Финансовое планирование – неотъемлемая часть любого учреждения, но этот процесс, подходы к планированию, перечень составляемых документов, структура планируемых доходов и расходов определяются сферой деятельности и формой собственности субъекта [1 с. 99].

Первым этапом финансового планирования может являться финансовое прогнозирование. Финансовое прогнозирование - процесс, с помощью которого компании обдумывают и готовятся к будущему. Прогнозирование дает возможность компании обозначить свои цели и приоритеты и обеспечить их внутреннюю согласованность.

В некоммерческом секторе необходимо обязательно сформировать финансовый план, предполагающий содержание доходов и расходов в определенный период времени. Формирование доходной части происходит за счет поступления ассигнований от государственных органов, спонсорской помощи и т.д.

Цель финансового планирования, как для коммерческого предприятия, так и для некоммерческой организации - повысить эффективность деятельности путем взаимоувязывания доходов и расходов [2 с. 242].

Планирование в коммерческом производственном секторе идет «от доходов», а в некоммерческих организациях в области дошкольного образования – «от расходов». Вначале необходимо определение потребности в тех услугах, которые оказывает учреждение, далее необходимо подсчитать затраты на оказание заданного количества услуг и потом необходимо определить необходимую сумму субсидирования с учетом возможного дохода от предпринимательской деятельности [3 с. 393].

Также произошли изменения в структуре системы образования и отдельных ее элементов,  в частности учреждений дошкольного образования. Ранее подсчитывали затраты учреждения по статьям калькуляции и на них выделялись ассигнования из бюджета, в настоящее время из бюджета финансируются расходы, связанные с оказанием услуги (то есть планируется количество услуг и их стоимость). В связи с этим важно определение стоимости услуг. Сейчас данный вопрос в разработке [4 с. 258].

Для дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) речь о делении затрат на затраты, которые связаны с оказанием услуг по временному пребыванию детей в саду (сюда также входят образовательные услуги, рассматриваемые отдельно), и на затраты, которые связаны с содержанием помещения (имущества) ДОУ.

Некоммерческая организация не имеет цели в виде извлечения прибыли как основную цель своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками [5 с. 33].

Выделяют ряд различных форм НКО, при этом для ДОУ используют такие как: частные учреждения, государственные, муниципальные учреждения (бюджетные, автономные).

Дошкольная образовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми [6 с. 58].

Планирование финансово-хозяйственной деятельности дошкольного образовательного учреждения является одним из инструментов, которые используют, чтобы достигать цели, ради которых его создали.

Документ, содержащий информацию о планируемом движении финансовых ресурсов на очередной плановый период и определяющий деятельность учреждения на год - план финансово-хозяйственной деятельности [7 с. 90].

При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год дошкольным образовательным учреждением составляется проект ПФХД на основании представленной учредителем информации о планируемых объемах субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных инвестиций; публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению.

После того, как будет утвержден закон (решение) о бюджете - проект ПФХД уточняется. Второй ключевой момент процесса финансового планирования в ДОУ – это наличие муниципального задания (на региональном уровне – это наличие государственного задания) [8 с. 4735].

Доходы государственных дошкольных образовательных организаций формируются за счет средств бюджета – субсидий для выполнения муниципального задания и целевые субсидии. Также  есть и поступления от другой приносящей доходы деятельности. В частных детских садах основной источник дохода - это родительская плата.

Дошкольными образовательными учреждениями в Российской Федерации в основном являются муниципальные бюджетные учреждения. Однако существуют и иные, такие как частные ДОУ.  

Направления расходования средств в большей степени зависят от вида деятельности, чем от формы собственности, так, для ДОУ основными направлениями расходования будут оплата труда и начисления на оплату труда; приобретение услуг (связь, транспорт, коммунальные расходы); продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; расходы, услуги по содержанию имущества, приобретение оборудования; прочие расходы.

С помощью анализа отчетной документации ДОУ возможна оценка эффективности финансового планирования как достаточной, если отклонения от плана нет или отклонение несущественно.

Итак, финансовое планирование – это планирование доходов и расходов. Форма некоммерческой организации дошкольного образовательного учреждения влияет на структуру доходов, структура расходов одинаковая для всех форм НКО в сфере дошкольного образования и обусловлена сферой деятельности.

В структуре расходов государственных и частных дошкольных образовательных организаций наблюдаются принципиальные различия: в первых выше доли расходов на оплату труда (в том числе начислений на оплату труда), повышение квалификации педагогов, а также коммунальных расходов и расходов на содержание имущества, во вторых – на аренду помещений, приобретение литературы, рекламу [9 с. 55].

Детские сады в одних городах отличаются значительно более низким, чем в других городах, процентом расходов на питание детей и более высоким – на приобретение игрушек и инвентаря. Доля расходов на аренду помещений наиболее высока в городах с населением свыше 1 млн человек.

Основные расходы предназначены для оплаты труда; питания детей, оплаты коммунальных расходов; для повышения квалификации педагогического состава; для пополнения фондов учебной литературы, для обновления учебного оборудования («учебные расходы»).

Подобная структура расходов направлена на поддержание имеющегося уровня, но не позволяет реализовать программу развития дошкольной образовательной организации и не обеспечивает качественного скачка в развитии ребенка в соответствии с современными требованиями и запросами родителей. Переход на игровые методы воспитания и обучения требует существенно больших затрат на приобретение игрушек, мягкого инвентаря, предметов развивающего обучения для формирования в дошкольной организации современной предметной среды [10, с. 199].

Таким образом, выявленные проблемы с учетом сложившейся структуры расходов в дошкольном образовании, а также низкой финансовой и материальной обеспеченности могут привести к повышенной наполняемости групп, а этим повысится заболеваемость, эмоциональные перегрузки учеников и угрозы снижения качества дошкольного образования, повышеной неудовлетворенности родителей; переходу на группы сокращенного пребывания; интенсивному труду педагогического состава в переполненных группах; заметному разрыву в оплате труда между вспомогательным персоналом и педагогами из-за повышения оплаты труда только педагогическим работникам, а это в свою очередь приведет к повышению уровня напряжения в трудовом коллективе.

Возможные трудности могут быть из-за низкой бюджетной обеспеченности регионов со слабым налоговым потенциалом и недостаточно развитой практики в перераспределении ресурсов между регионами для выполнения расходных обязательств.

Для ведения эффективной деятельности и повышения результативности необходимо финансовое планирование, и механизм финансового планирования требует совершенствования.

Список литературы:

1. Афитов, Э.А. Планирование на предприятии: Учебник / Э.А. Афитов. - М.: Инфра-М, 2018. - 672 c.
2. Бобылева А.З. Финансовый менеджмент. Проблемы и решения: Учебник для магистров. – М.: Юрайт, 2015. – 904с.
3. Вайс, Е.С. Планирование на предприятии (организации): Учебное пособие / Е.С. Вайс. - М.: КноРус, 2017. - 480 c.
4. Горемыкин, В.А. Планирование на предприятии: Учебник и практикум / В.А. Горемыкин. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 857 c.
5. Миловидова С.Н. Бюджетирование как инструмент финансового планирования // Вопросы региональной экономики. - 2015. - №1. - С. 32-42.
6. Стельма С.Г., Полозок С.В. Планирование деятельности бюджетных учреждений // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 4-2. С. 58-59.
7. Сугарова И.В. Бюджетное планирование: теоретический и практический аспект // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2015. № 2. С. 85-93.
8.  Чекмез А.В., Даниловских Т.Е. Особенности финансового планирования в дошкольных образовательных учреждениях // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2-21. – С. 4732-4736
9. Шубина Т.В., Забродина М.В. Финансовое планирование в бюджетных учреждениях // Микроэкономика. 2014. № 1. С. 55-56.
10.  Эдиев С.А. Формирование правовых основ долгосрочного бюджетного планирования // Налоги и финансовое право. 2014. № 8. С. 197-201.