ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ – ЗАЛОГ ЭФФЕКТИВНОЙ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Сегодня в России активно используется программно-целевой подход в государственном управлении. Суть его в том, что стратегия развития страны поддерживается целевыми показателями, которые, в свою очередь, трансформируются в перечень исполняемых государственных программ, охватывающих все аспекты жизни общества и государства в целом. Каждая государственная программа содержит взаимосвязанный перечень основных направлений деятельности - проектов. Чтобы достичь этих целей и в современных условиях более эффективно расходовать бюджетные средства, необходимо внедрить и использовать новые инструменты управления. Одним из таких инструментов является проектное управление.

Преимущества внедрения проектного подхода в сферу государственного и муниципального управления характеризуются наличием ряда положительных моментов [4]:

Во-первых, внедрение проектного подхода в систему государственного управления позволяет управлять результатами проекта.

Во-вторых, использование инструментов управления проектами помогает повысить эффективность управления ресурсами: финансовыми, человеческими, временными.

В-третьих, использование проектного управления в органах государственной власти способствует изменению консервативной бюрократической системы, которая очень затрудняет развитие проектных технологий в данной области.

В-четвёртых, проектный подход может быть использован как оптимальный инструмент при реализации проектов государственно-частного партнерства. Что позволяет привлечь инвестиции частного бизнеса для реализации государственных проектов и программ.

Но сейчас в Российской Федерации существует проблема качества управления проектами. Это связано с отсутствием у государственных служащих необходимого уровня профессиональной компетентности в этой области, что приводит к искажению  в понимании основных понятий: «проект», «программа», «портфель проектов» и т. д. Существующие проекты и правительственные программы часто сложно оценить как проекты, поскольку нет набора ключевых элементов проекта: дерево целей, сроки, бюджет, качество, промежуточные результаты проекта, ответственные исполнители и т. д. Недостаточный уровень компетентности государственных служащих в области управления проектами часто не позволяет на практике соблюдать такое требование проектного управления как правильная разработка проектной документации. [3]

Таким образом, на эффективность проекта в органах государственной власти влияют работники, которые обеспечивают непосредственное выполнение задач, функций и полномочий. Соответственно по этой причине в области государственного и муниципального управления вопрос уровня подготовки имеет большое значение.

В своем выступлении Д.А. Медведев на пленарном заседании Российского инвестиционного форума «Сочи-2019» отметил, что вопрос о кадрах для успеха национальных проектов, безусловно, очень важен.

Дмитрий Анатольевич подчеркнул: «Нам нужны профессионалы, специалисты с хорошим образованием, хорошей квалификацией, опытные, ответственные, современно мыслящие. Это касается всех без исключения категорий – от рабочих до академиков. Понятно, что профессионалами не рождаются, их нужно обучать, поддерживать, нужно мотивировать. Инвестиции в образование каждого человека – это самое эффективное вложение в развитие страны. Россия это прекрасно понимает, всё время об этом говорим, но это действительно так, и от этого истина не становится другой. Тем более в современном мире, который стремительно меняется, переходит на «цифру». Учебники просто не в силах угнаться за техническим прогрессом, поэтому люди должны иметь совершенно другую гибкость мышления, способность постоянно усваивать что-то новое, быстро переучиваться, если жизнь того требует» [5].

Чтобы внедрить новые технологии управления наиболее эффективным и безболезненным способом, обеспечить синхронизацию различных инструментов, координацию и гармонизацию правового регулирования, необходимы квалифицированные кадры. Формальные и коммуникативные навыки необходимы для обучения управленческих команд региональных офисов проекта. Первое легко оценить и проверить, эффективность второго направления покажет практика. Мотивация играет важную роль в работе с персоналом, в то время как мотивация - это не всегда деньги, в данном случае сертификация и присвоение соответствующей квалификации имеют большое значение.

Целью управления мотивацией участников проекта является повышение качества реализации проекта путем повышения эффективности участников проекта. В рамках этого процесса должны быть определены ключевые показатели эффективности (KPI) для проекта в целом, блок мероприятий, конкретный участник, их оценка, определение коэффициентов премирования, расчет премии и организация оплаты. Мотивация государственных и муниципальных служащих существенно влияет на результаты их работы. Кроме того, необходимо искать средства нематериальной мотивации в связи с существующей системой оплаты труда государственных служащих в четко определенном бюджете. В этих условиях важно разработать методологические инструменты на федеральном уровне и распространить их на регионы.

С 2017 г. проводится оценка квалификации в сфере проектного управления сотрудников иполнительных органов государственной власти — ответственных исполнителей и соисполнителей приоритетных проектов и программ. В частности, все государственные гражданские служащие и сотрудники институтов развития, которые претендуют на участие в реализации приоритетных проектов и программ в качестве старших должностных лиц, руководителей, администраторов проектов и программ и руководителей рабочих органов проектов и программ, должны подтвердить соответствие требованиям к уровню квалификации в сфере проектного управления. Оценку квалификации проводит Центр проектного менеджмента РАНХ и ГС. В рамках оценки квалификации участники проектной деятельности подтверждают уровень владения методологией проектного управления и соответствующие персональные и управленческие компетенции, включая стратегическое мышление, лидерство, принятие управленческих решений, командное взаимодействие, гибкость и готовность к изменениям, персональную эффективность. Управление компетенциями участников проектной деятельности осуществляется для формирования у персонала необходимых навыков и знаний, а также для развития проектной культуры в организации. Но, как показывает практика, существующего механизма и качества подготовки кадров в области управления проектами в сфере государственного и муниципального управления недостаточно. Но как показывает практика, данной процедуры недостаточно. [2]

Стоит отметить, что в рамках подготовки персонала, необходимо разработать эффективную программу переподготовки для государственных служащих в проектном управлении, основу которой должны составить учебно-практические семинары и дистанционные технологии обучения для повышения квалификации кадров. Применение подобных методов при реализации поспособствует её распространению на всех работников, замещающих государственные и муниципальные должности. Также необходимо создавать центры непрерывного повышения квалификации и аккредитационные центры.

В органах государственного и муниципального управления  наблюдается отсутствие единых программ и квалификационных требований к участникам проектной деятельности. В условиях малодоступности информации о программах обучения проектному управлению исполнительных органов государственной власти предлагается организация представителями федерального проектного офиса обучающих семинаров, участие в конференциях, форумах, круглых столах. В рамках доступности целесообразно проведение дистанционного формата обучения. Приоритетом предполагаемой деятельности выступает большая степень интерактивности, выражающаяся возможностью вовлечения слушателей в дискуссию. Также в область проектного управления предлагается внедрение сертификации государственных служащих, при разработке нормативно-правового акта (ввиду отсутствия в настоящее время отечественного государственного стандарта).

Таким образом, на эффективность осуществления проектной деятельности в органах государственной власти влияет большое количество факторов, среди которых особо стоит выделить как саму специфику деятельности органов государственного и муниципального управления, затрудняющую внедрение традиционных проектных технологий, так и человеческий фактор. Однако в государственном секторе давно назрела необходимость в квалифицированном персонале в сфере проектного управления. Сейчас этот вопрос становится ключевым, и его решение позволит повысить эффективность реализации национальных проектов, которые является инструментом стратегического развития нашей страны.

Список литературы:

1. Васильев А.И., Прокофьев С.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти // Управленческие науки. – 2016. - №4. – С.44-52
2. Краснов А.С. Рождение проектной культуры//Бюджет. – 2015. - №8. – С. 32-35
3. Сафонова О.В. Внедрение проектного управления в исполнительных органах государственной власти как механизм эффективного управления ресурсами// Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2015. - №3. – С.58-67
4. Золоческая Е.Ю., Кривошеева Т.Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами [Электронный ресурс]. – URL: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/06/6/ (дата обращения 07.04.2019)
5. Российский инвестиционный форум – 2019. Пленарное заседание. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rusinvestforum.org/ (дата обращения: 28.03.2019)