УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА

ENVIRONMENTAL QUALITY MANAGEMENT IN THE DEVELOPED COUNTRIES OF THE WORLD

Reshetnikova Valeria

undergraduate, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье раскрыто содержание терминов «окружающая среда» и «качество окружающей среды». Дан краткий обзор исторических событий, вызвавших интерес к управлению качеством окружающей среды на международном уровне.  Кратко излагаются ключевые методы управления качеством окружающей среды, используемые на международном уровне и в развитых странах мира: экологическое право, экологическое нормирование; концепция устойчивого развития. Дан перечень основных институтов, осуществляющих управление качеством окружающей среды на международном уровне и в развитых странах мира.

ABSTRACT

The article describes the contents of the terms “environment” and “environmental quality”. A brief overview of historical events that have generated interest in managing environmental quality at the international level is given. The key methods of environmental quality management used at the international level and in developed countries are briefly outlined: environmental law, environmental regulation; sustainable development concept. A list of the main institutions that manage environmental quality at the international level and in developed countries of the world is given. 

Ключевые слова: окружающая среда; качество окружающей среды; управление качеством окружающей среды; экологическое право; экологическое нормирование; концепция устойчивого развития

Keywords: environment; environmental quality; environmental quality management; environmental law; environmental regulation; sustainable development concept

В широком смысле понятие «Окружающая среда» включает совокупность  «окружающих человека физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования» [4, с. 96]. Но в данной статье «Окружающая среда» будет рассматриваться в узком смысле, как «комплекс природных условий, экологическое состояние территории» [4, с. 96].

Качество окружающей среды подразумевает такое «состояние экологических и социальных систем, которые посредством сбалансированного обмена веществ, энергии и информации между человеком и природой, между людьми и их группами обеспечивают воспроизводство жизни и развитие личности [8, с. 11]. На наш взгляд, такой экосоциологический подход наиболее полно отражает сущность и содержание данного понятия, определяя тесную взаимосвязь экологии и социума, природы и человека, подчеркивая важность основных компонентов жизнедеятельности последнего.

С наступлением индустриального XX века воздействие человека на природу приобрело значительный размах, и первыми, кто обратил внимание на отрицательное антропогенное влияние на экосистему, были ученые. Среди российских ученых первым, в 20-х годах ХХ века, заговорил об ответственности человека за будущее состояние природы русский  академик В.И. Вернадский. Среди зарубежных ученых стоит отметить английского ботаника А. Тенсли, который ввел понятие экосистемы (1935 г.), давшее жизнь идее о взаимосвязи биологических организмов с окружающим миром и их зависимости от его состояния. Американский биолог Р. Карсон в своих работах указывала на разрушающее воздействие на природу и здоровье человека чрезмерного использования пестицидов.  Британский ученый  Г. Николсон разрабатывал  взаимосвязи экологии и социальных проблем.  Команда авторов во главе с американским ученым Д. Медоуз в работе «Пределы роста» указывала на скорое их «истощение в случае сохранения темпов их добычи» [13, с. 91].

Их взгляды получили развитие после всплеска технологического прогресса после окончания второй мировой войны, в 50-годы, когда  в мире все чаще стали происходить техногенные экологические  катастрофы.

В этот период экологические проблемы  приобретают социальный характер, что вызвало интерес к ним в общественных и политических кругах.

На международном уровне об управлении качеством окружающей среды впервые заговорили на конференции Организации Объединенных Наций,   посвященной проблемам окружающей среды. Главным посылом данной конференции служила идея «сохранения и улучшения окружающей человека среды на благо всех народов и ради их процветания» [1], которая нашла отражение в Декларации по проблемам окружающей человека среды в виде 7 постулатов и  26 принципов. Итогом данной Конференции стало «включение международного сообщества в решение проблем защиты окружающей среды на государственном уровне» [4, с. 98]. Наконец-то политическая власть поняла, что  только взаимодействие всех стран мира в сфере охраны окружающей среды выступит гарантом благополучия всего человечества, а управление качеством окружающей среды должно стать одной из основных государственных задач.

Управление качеством окружающей  среды - это «деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ» [4, с. 97].

Управление качеством окружающей  среды подразумевает применение различных методов природоохранной деятельности на государственном уровне, среди которых С.С. Бабушкин выделил ключевые:

- экологическое право;

- экологическое нормирование;

- концепцию устойчивого развития [4, с. 97].

В последние годы в сфере охраны окружающей среды акцент делается на развитие экономических инструментов.

Экологическое право – это «совокупность правовых норм, регулирующих отношения в системе «природа-общество» с целью охраны окружающей среды, а также предотвращения негативных последствий антропогенной деятельности, улучшения качества окружающей среды» [4, с. 98].

В таблице 1 систематизированы основные законодательные акты экологического права развитых стран мира.

Таблица 1.

Основные законодательные акты экологического права развитых стран мира

Как показал анализ, в экологическом праве развитых стран мира можно выделить ряд характерных направлений, находящихся в основе их экологической политики:

1. экологическое картирование территории страны;
2. создание специализированных управлений по охране отдельных природных объек­тов: рек и озер, горных массивов и лесов, природных достопримечательностей и нацио­нальных парков;
3. установление в законодательном порядке критериев качества объекта окружающей среды, стандартов качества природного ресурса и предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ (выбросов) для каждого потенциального источника загрязнения;
4. создание единой государственной системы управления в сфере борьбы с загрязнением при­родной среды на общенациональном уровне и на уровне штатов и местных муниципаль­ных органов.     

Стоит сказать, что на международном уровне действуют:

- Конвенция по международной торговле вымирающими видами дикой фауны и флоры (CITES). Подписана в 1963 году в результате резолюции Всемирного союза охраны природы (IUCN), одобренного на собрании организации;

- Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Принята на Конференции в Стокгольме  в 1972 г.;

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Принята на Конференции ООН  в  Базеле  22  марта  1989 г.;

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата принята на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро 9 мая 1992 г.;

- Хартия океанов. Принята в сентябре 1997 г.;

- Киотский протокол о сокращении и стабилизации выбросов парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом.   Принят в Киото (Япония) 11 декабря 1997 г.;

- Декларация Земли (Хартия Земли).  Одобрена «14» марта 2000 г. Международной комиссией по Декларации Земли.

Следующий метод управления окружающей среды: экологическое нормирование в области охраны окружающей среды, иначе установление нормативов и стандартов в сфере охраны окружающей среды.

В таблице 2 систематизированы экологические нормативы развитых стран мира.

Таблица 2.

Экологическое нормирование в развитых странах мира

На международном уровне действуют стандарты серии ISO 14000, разработанные подкомитетом «Системы управления охраной окружающей среды»  Технического комитета  207 (ISO / ТК 207 ) «Управление окружающей средой» Международной организации по стандартизации «ИСО». Текущий портфель стандартов ISO 14000 содержит более  21-го опубликованного международного стандарта.  Международные стандарты ИСО не обязательны для  применения стран — участников «ИСО», которые имеют право выбора в вопросах  применения стандартов ИСО.

Так, в  российской системе стандартизации находят  применение около половины международных стандартов ИСО.

В 80-е годы XIX в. специально созданным комитетом ООН была разработана и принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств Концепция устойчивого развития. Концепция предполагала «эффективное управление экологическими рисками для обеспечения такого развития, при котором способы производства и уровень потребления осуществляются без ущерба для природы и человечества в настоящем и будущем» [2, с. 88]. В 1992 г. 179 стран мира выработали «программу на XXI в., где экология, экономика и социальная безопасность должны слиться в неразделимый монолит» [2, с. 88].

В таблице 3 систематизированы основные аспекты реализации  концепции устойчивого развития в развитых странах мира.

Таблица 3.

Основные аспекты реализации  концепции устойчивого развития в развитых странах мира

В заключении рассмотрим специализированные институты, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды в развитых странах мира (таблица 4).

Таблица 4.

Специализированные институты, осуществляющие управление в области охраны окружающей среды в развитых странах мира

На международном уровне действуют следующие природоохранные организации, созданные под эгидой Экономического и социального совета Генеральной Ассамблеи ООН:

- Всемирная метеоорганизация (ВМО; 1947 г.);

- сельскохозяйственная и производственная организация (ФАО; 1945 г.);

- Международная морская организация (ИМО; 1948 г.);

- программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП; 1948 г.);

- Организация по культуре, науке,  образованию (ЮНЕСКО; 1948 г.);

- Союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП; 1948 г.);

- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ; 1957 г.);

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ; 1946 г.).

Список литературы:

1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды / веб-сайт ООН. - https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml
2. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России: учебное пособие / А.С. Акишин. – Волгоград:изд-во ВолГУ, 2003. – 228 с.
3. Брославский Л. И. Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии США и России = Ecology and Environment Protection: Laws and Practices USA and Russia : монография / Л.И. Брославский. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 317 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/541. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/923200 
4. Бабушкин С. С. Управление  качеством окружающей среды:  история развития современного подхода / С.С. Бабушкин //   Электронное научное издание «Устойчивое инновационное развитие: проектирование и управление»  - 2017. – том 13. - № 1 (34).- С. 96  121. -  www.rypravlenie.ru.
5. Бринчук М.М. Закон Китая «Об охране окружающей среды»: история, состояние и особенность / М.М. Бринчук, Ма Синь Нет // Материалы конференции «Ломоносов 2018». – М.: Институт государства и права, 2018. – С. 12-16.
6. Гейт Н.А. Зарубежный опыт организации управлении охраной окружающей среды / Н.А.Гейт // Право и современные государства. – 2012. – № 2. – С. 13-20.
7. Ермолина М. А. Экономический механизм охраны окружающей среды в странах Западной Европы / М. А. Ермолина, А. С. Гришкина // Евразийский юридический журнал. – 2016. -  № 2 (93). – С. 13 - 19.
8. Замалетдинова Л.Р. Понятие и структура качества окружающей среды (экосоциологический подход) / Л.Р.  Замалетдинова // Вестник Чувашского университета. – 2009. -  №1. – С. 11-19.
9. Кабышева Э. Ю. Сравнительный анализ экологического законодательства России и Китая / Э. Ю. Кабышева // Молодой ученый. – 2016. - № 10 (114). – С.
10. Ма Синь Экологический контроль и надзор как правовая мера предупреждения экологического вреда по законодательству Китая / Ма Синь // Государство и право. – 2018.- № 10. – С. 146-151.
11. Материалы сайта «Содружество Австралии» // http://www.environment.gov.au/protection.
12. Тюнякова  О.С. Плата за негативное воздействие на окружающую среду как элемент экономического механизма охраны окружающей среды /  О.С. Тюнякова // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. – 2017. - 1(10). – С. 11 – 15.
13. Цверианашвили И.А. Стокгольмской конференции ООН 1972 г. и её роль в становлении международного экологического сотрудничества / И.А. Цверианашвили // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2016. - № 1. - С. 89–94.