Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 8(8)

Рубрика журнала: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2

Библиографическое описание:
Кривенкова А.Г. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2017. № 8(8). URL: https://sibac.info/journal/student/8/79049 (дата обращения: 29.03.2024).

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кривенкова Анастасия Георгиевна

студент магистратуры, программы «Государственная и муниципальная власть» Самарский государственный экономический университет

РФ, г. Самара

АННОТАЦИЯ

Проведено исследование по современному состоянию и проблемам привлечения граждан к осуществлению местного самоуправления  в России. Было проанализировано действующее законодательство и существующая практика по вопросам применения форм прямого волеизъявления граждан.

Ключевые слова: местное самоуправление; демократические принципы; муниципальная реформа; формы прямого волеизъявления граждан; гражданские правоотношения.

 

Уровень развития местного самоуправления является важнейшим показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В современном мире децентрализация власти и ресурсов, является главным условием социально-экономического развития государства.

Поэтому без преувеличения можно сказать, что будущее России зависит от развития местного самоуправления.   Сегодня, существуют разнообразные механизмы для участия молодых граждан через Общественные молодежные парламенты, созданные практически в каждом регионе России. Важно, что такая форма не просто есть, но ещё и работает. Например, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе в 2016 году инициировал ряд поправок в действующее федеральное законодательство, в том числе в правила дорожного движения и избирательное законодательство. Данный факт, служит примером успешного взаимодействия между молодежными общественными организациями и законодательной властью для решения общественно-значимых проблем по разным вопросам.

«Самоорганизация и  заинтересованное участие граждан в любой законной форме являются безусловным благом и минимально необходимым условием эффективного местного самоуправления, вносящим значительный, в том числе и  экономический вклад в  развитие муниципальных образований»[4].

Одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением является местный референдум. «По информации министерства юстиции Российской Федерации в 2016 году органами местного самоуправления была зарегистрирована 991 инициатива о проведении местного референдума, проведено 955 референдумов, что на 163 больше, чем в 2015 году. Кроме того, в 2016 году проведено 30 голосований по изменениям территориальной организации местного самоуправления по процедуре, аналогичной местному референдуму, в 29 случаях голосование закончилось одобрением предлагаемых изменений» [1]. В то же время весьма редкой формой непосредственного решения гражданами вопросов местного значения остаются сходы граждан, проводимые в малочисленных поселениях, как правило, насчитывающих не более 100 жителей (в нескольких случаях – от 100 до 300 жителей), обладающих активным избирательным правом. При этом во многих таких поселениях численность населения имеет тенденцию к уменьшению, а отдельные поселения фактически покинуты населением, вследствие чего перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в ближайшее время встанет вопрос об их упразднении. «Например, в Самарской области, в связи с реформой МСУ в 2016 году 8 сельских поселений объединились со своими соседями. В то же время общераспространенными формами гражданской активности являются собрания граждан и  публичные слушания. При этом необходимо отметить, что с каждым годом идет инициативное увеличение численности проводимых собраний и публичных слушаний, на мой взгляд, данный факт  вызван реформой МСУ и носит временный характер, так как решение ряда вопросов местного значения является обязательным». Из необязательных (факультативных) форм участия граждан в решении вопросов местного значения получили распространение территориальное общественное самоуправление, прямо предусмотренное Федеральным законом № 131-ФЗ, а также институт сельских старост, предусмотренный законодательством ряда субъектов Российской Федерации [2,c. 131].

Согласно информации Министерства юстиции Российской Федерации, в 2016 году в 4,2 тыс. муниципальных образований функционировало более 24,7 тыс. органов территориального общественного самоуправления, уставы которых зарегистрированы в органах местного самоуправления, из них около 1,8 тыс. используют бюджетные средства по договорам с органами местного самоуправления. Наибольшее развитие движение ТОС получило в Республике Бурятия, Краснодарском крае, Архангельской, Белгородской, Воронежской, Кировской, Костромской, Ростовской, Самарской и Тамбовской областях, а абсолютным рекордсменом является Краснодарский край. Институт ТОС в целом тяготеет к регионам с высокой плотностью населения, однако известны и исключения; при этом следует отметить неравномерное распространение ТОС не только в масштабах страны, но и зачастую по многим соседним субъектам Российской Федерации со сходными социально-демографическими параметрами.

В 30 тысячах небольших населенных пунктов и их частях, охватывающих более 4,6 тыс. муниципальных образований, назначены сельские старосты. Данный институт получил распространение в субъектах Российской Федерации, где сельские поселения представляют собой достаточно крупные территориальные образования, охватывающие большое число находящихся на некотором удалении друг от друга населенных пунктов, в которых прямые коммуникации между населением и органами местного самоуправления затруднены в силу указанных обстоятельств. Таким образом, несмотря на  множество закрепленных в Федеральном законе №131‑ФЗ форм непосредственного народовластия, на  практике на данный момент востребованы в основном только те из  них, которые являются формально необходимыми для  наступления каких-либо юридически значимых последствий. Например, референдумы и сходы граждан необходимы для введения самообложения, муниципальные выборы  — для  избрания органов местного самоуправления, а публичные слушания — при принятии нового или внесения изменений в действующий устав муниципального образования. При этом, как правило, инициаторами проведения соответствующих процедур волеизъявления являются органы местного самоуправления, в  то  время как  активность самих граждан по  инициированию форму муниципальной демократии остается на довольно низком уровне. На этом фоне выделяется территориальное общественное самоуправление, исторически распространенное в целом ряде регионов, и основанное на самоорганизации граждан и их активном в благоустройстве мест своего непосредственного проживания. Территориальные общественные самоуправления как правило, создаются в пределах квартала или даже целого микрорайона, объединяя десятки многоквартирных домов (МКД). За ТОС закреплено более десятка функций, это прописано в федеральном законодательстве.

«В  отличие от многих других форм участия населения в местном самоуправлении, в действительности мало востребованных, территориальное общественное самоуправление является реально существующей практикой, играющей важную роль в жизни многих российских муниципальных образований. Как  представляется, главной причиной успешности территориального общественного самоуправления является гибкость данного института, позволяющая в  рамках одной правовой формы реализовывать самые различные проекты»[3,c. 52-53].

В частности, территориальное общественное самоуправление может либо осуществляться гражданами непосредственно при проведении собраний и конференций граждан, либо формализоваться, регистрируясь в качестве юридического лица. Территория, на  которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, также сильно варьируется, начиная от подъезда в многоквартирном доме до микрорайона или сельского населенного пункта, не являющегося муниципальным  образованием. Различными могут быть и вопросы, решаемые в рамках территориального общественного самоуправления в своей деятельности, при этом для их решении органы территориального общественного самоуправления имеют возможность привлекать на договорной основе средства местных бюджетов.

Как справедливо отмечается Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, "необходимо поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни".

Действительно, на сегодняшний день существует реальная потребность в приближении муниципальной власти к населению, повышении активности самого местного населения, усилении его ответственность за процессы, которые  происходят в сфере местного самоуправления. Необходимы разработка и закрепление правовых механизмов, позволяющих жителям муниципального образования ощущать себя единым сообществом, способным реально влиять на процессы, происходящие в сфере местного самоуправления. Для этого необходимы поддержание оптимального баланса государственных и местных интересов в управлении муниципальными образованиями, а также совершенствование существующих форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

 

Список литературы:

  1. Информационно-аналитические материалы Министерства юстиции Российской Федерации о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2015 г. – начало 2016 г.) [электронный ресурс]–URL: http://minjust.ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения 18.05.2017).
  2. Курушин С.А. Проблемы взаимодействия гражданского общества и публичной власти //Сборник статей., под редакцией В.К. Семёнычева. -2014. - С. 131-134.
  3. Мерсиянова И.В. Проблемы формирования социальной базы местного самоуправления в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008 №1. С. 52-66.
  4. «От местных властей ждут активной работы с жителями»: статья опубликована в газете «Волжская коммуна» от 21.04.2016 [Электронный ресурс]. -URL: http://www.vkonline.ru/content/view/165955/ot-mestnyh-vlastej-zhdut-aktivnoj-raboty-s-zhitelyami (дата обращения 18.05.2017).

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.