ПРОБЛЕМА ЛЕГИТИМИЗАЦИИ ПОНЯТИЯ «СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ключевые слова: служебная тайна, профессиональная тайна, служба, служащий, конфиденциальность

Keywords: official secret, professional secret, service, employee, confidentiality

На сегодняшний день перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», относит к таковым и служебную тайну. Согласно указанному перечню, служебная тайна — это служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и федеральными законами [1].

Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует легальное определение служебной тайны. Хотя ранее ГК РФ давал определение не только коммерческой, но и служебной тайны (статья 139), сближая эти понятия между собой. Однако, следует заметить, что указанные определения нередко подвергались критике со стороны научного сообщества.

С принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», в том числе, статья 139 ГК РФ утратила силу [2].

Все это привело к тому, что сегодня закрепленное на законодательном уровне определение «служебная тайна» отсутствует. В том числе нет его и в Гражданском кодексе Российской Федерации. При этом, однако, в данном кодексе есть отдельные нормы, касающиеся тех или иных видов информации, которые при определенных условиях могут быть отнесены к категории «служебная тайна». К такой информации могут быть отнесены, упоминаемые в Кодексе, банковская тайна, тайна страхования и тайна завещания. В той мере, в какой доступ к ним будет получен в связи с исполнением государственными служащими, а также сотрудниками правоохранительных органов своих должностных обязанностей.

Кроме того, необходимо отметить, что отдельные виды информации, которые можно отнести к служебной тайне рассматриваются в ряде других нормативно-правовых актов. Например, в Налоговом кодексе Российской Федерации (налоговая тайна), в Федеральном законе от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (аудиторская тайна), в Федеральном законе от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (коммерческая тайна).

Вопрос определения и узаконения понятия «служебная тайна» является довольно острым. И в связи с несовершенством действующего законодательства порождает дискуссии, как между цивилистами-теоретиками, так и между законодателями.

Например, предпринимаются попытки дать определение понятию «служебная тайна» как на законодательном уровне. Так, 24.12.2004 депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Бобыревым, А.Н. Волковым, М.И. Гришанковым, В.В. Дятленко, В.И. Илюхиным, Н.С. Леоновым, В.В. Маргеловым, А.М. Розуваном был внесен проект федерального закона № 124871-4 «О служебной тайне». В соответствии с проектом предлагалось следующее определение служебной тайны – это конфиденциальные сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которых препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке [3].

Однако, постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 02.11.2011 № 6152-5 ГД «О проекте федерального закона № 124871-4 «О служебной тайне» указанный выше проект был отклонен [4].

Отсутствие законодательно закрепленного определения, а также перечня сведений, относимых к служебной тайне, вызывает множество путаницы.

Во-первых, некоторые роднят служебную тайну с профессиональной, говоря о них как о синонимичных понятиях. При этом, законодатель под профессиональной тайной подразумевает информацию, полученную гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), которая подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации [5].

Исходя из определения профессиональной тайны, можно сделать вывод о различиях двух понятиях. Так, служебная тайна непосредственно связана с деятельностью государственных и муниципальных служащих, в свою очередь к профессиональной тайне следует относить информацию, ставшую известной в следствии своей деятельности, например, аудиторами, банковскими работниками и т.д.

Следовательно, можно говорить, что понятие профессиональной тайны шире служебной.

Во-вторых, отсутствие определения «служебная тайна» создает сложности с определением границ этого явления. Особенно, если учесть, что сегодня вообще отсутствует чёткий перечень конфиденциальной информации, относимой к служебной. Это приводит к путанице в правоприменительной практике, доходящей, подчас, до абсурда.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство [6].

Вместе с тем, что подразумевается под сведениями, ставшими известными в связи с исполнением должностных обязанностей остается неясным. И может трактоваться по-разному, создавая широкое поле для административного усмотрения, злоупотреблений и манипулирования неконкретными формулировками.

В связи с этим многие исследователи предлагают переформулировать данную норму во избежание разночтений.

Подводя итог, на основе вышесказанного, можно предложить следующую дефиницию служебной тайны.

Служебная тайна – это любые сведения и документы, полученные в процессе профессиональной деятельности государственными и муниципальными служащими, и которые имеют действительную и потенциальную ценность в силу неизвестности третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа в силу ограничений, введенных органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 06 марта1997 г. № 188 (в действующей ред.) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ РФ. - 1997. -  № 10. - Ст. 1127,
2. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г.  № 231-ФЗ (в действующей ред.) «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5497.
3. Проект федерального закона № 124871-4 «О служебной тайне» // Справочная правовая система «ГАРАНТ-Аналитик + аэро» от 25.09.2019
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 ноября 2011 г. № 6152-5 ГД «О проекте федерального закона № 124871-4 «О служебной тайне» // СЗ РФ - 2011. - № 46. - Ст. 6469.
5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г.  № 149-ФЗ (в действующей ред.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. - № 31 (1 ч.). -  Ст. 3448.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (в действующей ред.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.