ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РОССИИ

IMPORT SUBSTITUTION IN THE RUSSIAN STRATEGIC PLANNING SYSTEM

Zaytseva Alexandra Dmitrievna

The student of national research University,

Kaluga branch of Moscow state technical University. N. E. Bauman

Russia, Kaluga

Yerohina Elena Vyacheslavovna

doctor of Economics, professor of national research University,

Kaluga branch of Moscow state technical University. N. E. Bauman

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

В статье исследованы методологические особенности импортозамещения и стратегии планирования в Российской Федерации. Приведены примеры реализации стратегии импортозамещения в разных отраслях. Методология проведения работы включает методы теоретического и общелогического познания.

ABSTRACT

The article examines the methodological features of import substitution and planning strategies in the Russian Federation. Examples of the implementation of the strategy of import substitution in various industries are given. The methodology of carrying out work includes methods of theoretical and general-logical knowledge.

Ключевые слова: импортозамещение, стратегическое планирование, промышленность, производство.

Keywords: import substitution, strategic planning, industry, production.

Образование системы стратегического планирования на государственном и муниципальном уровнях - одно из главных направлений развития экономики России. Преодоление кризисной обстановки, увеличение конкурентоспособности отечественной экономики напрямую связано с разработкой и последующей реализацией эффективных долгосрочных стратегий по социально-экономическому развитию на государственном, региональном и муниципальном уровнях. Основной целью статьи является обзор основных подходов к формированию данных стратегий, знакомство с основными направлениями развития и осуществления стратегических планов субъектов РФ, а также выявление недостатков и сильных сторон перспективы импортозамещения. Актуальность статьи неоспорима – в современных условиях обострения внешней политической и экономической ситуации России импортозамещение все больше рассматривается как одно из самых приоритетных направлений экономической политики государства.

Для того, чтобы наглядно понять, что представляет собой стратегическое планирование в России и какие цели оно преследует, для начала следует подобно ознакомиться теоретическими аспектами используемых понятий.

Под стратегическим планированием подразумевается процесс создания и воплощения в реальность планов действий, программ и мероприятий, связанных между собой по исполнителям и по срокам, нацеленных на осуществление стратегических задач. В бизнесе и государственном управлении в последнее время чаще применяют словосочетание «стратегическое планирование», подразумевающее некое желаемое положение развития экономики страны на одно поколение (25 лет) или даже два поколения (50 лет соответственно). Стратегическое планирование — это следствие расчёта траектории самого эффективного применения национальных ресурсов сейчас для наивысшего ускорения продвижения в желаемом направлении [1].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации», «под стратегическим планированием в России понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности. Основным методом достижения стратегических целей устойчивого развития России и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегическое планирование занимается разработкой концепций, стратегий, программ, проектов и планов устойчивого развития России с учётом задач обеспечения национальной безопасности» [2].

Основные задачи, решаемыми при реализации стратегического планирования:

• формирование систем стратегического управления;
• разработка и контроль за реализацией Концепции долгосрочного социально-экономического развития России;
• мониторинг проектов по осуществлению основных видов деятельности правительства страны.

Импортозамещение — это замещение импорта товарами, производимыми внутри страны. Курс на импортозамещение декларируется в нашей стране с 2014 года, после ввода взаимных санкций странами Запада и Россией [3].

Что произошло после признания в августе 2014 года необходимым ускорять процессы импортозамещения особенно важных для экономики продукции и технологий? Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее Минпромторг) создал Государственную информационную систему правительства, внутри которой имеются документы со стратегиями по импортозамещению в 22 отраслях, в которых можно увидеть планы по каждому виду интересующих товаров. 

Планы на импортозамещение в автомобильной промышленности наиболее оптимистичные. Понижение доли импорта с 97.4% до 7,6% — достаточно амбициозная задача, пока что практически невыполнима на данный момент. Хоть и около четверти автомобилей в стране имеют отечественный бренд, и 83% продаж приходится на автомобили российской сборки, но сама сборка не подразумевает под собой изготовление самих компонентов, поэтому, например, Lada почти на 30% изготовлена из импортных компонентов. Кроме этого, есть еще формально отечественные детали, тоже создаваемые из импортного сырья. «АвтоРЕВЮ» оценило, что, при учёте скрытого импорта, самая доступная Lada только на 53 % состоящая из отечественных деталей и материалов, а современная Lada Vesta только на 43%. Следовательно, за курсом доллара увеличиваются в цене и наши автомобили [4].

В лёгкой промышленности планы у Министерства промышленности и торговли скромнее. В данной отрасли имеются шансы на успех за счёт выполнения государственных заказов и обеспечения одеждой и обувью армии и силовых структур. Но стоит заметить, что в реализуемой обуви на свободном рынке доля импорта, по-прежнему, находится на уровне 85% - 88%, а швейной продукции - 82% - 84% (данные показатели планируется снизить до 44%).  Причина в отсутствии отечественных синтетических тканей и в устаревшем оборудовании у производителей. Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности говорит о том, что 39% оборудования отрасли в эксплуатации уже более 20 лет [5].

Лесная промышленность - также очень важная сфера деятельности, особенно для Дальнего Востока и Сибири. Она способна обеспечивать страну экологически чистыми топливом (топливные пелеты), и прочими материалами (например, строительными), так же к достоинствам леса стоит отнести то, что он является возобновляемым ресурсом. В Иркутской области на сегодняшний день в лесной отрасли осуществлено семь инвестиционных крупных проектов. Экспорт пиломатериала из области в последние 5 лет вырос практически в 3 раза, при этом вывоз круглого леса планово уменьшается. Ряд проектов расширяется - планируется появление 3-х пеллетных завода в Усть-Куте, Новой Игирме и поселке Магистральном. В данные проекты в общей сложности вложено примерно 50 миллиардов рублей. Также могли бы предоставить хорошую статью дохода в сфере энергетики отходы древесной промышленности - но в биотопливе бизнес пока не заинтересован, и похожих проектов в стране достаточно мало. Одним из небольшого числа успешных примеров является котельная на древесной щепе в Лужском районе Ленинградской области. Небольшое количество позиций для импортозамещения в условиях общей неразвитости деревообработки пока говорит о довольствовании Минпромторгом нынешним положением дел, а именно экспортом в Китай необработанных лесоматериалов. Планы в этой отрасли наиболее продуманные и взвешенные.

По-прежнему российская экономика зависит от нефтегазовых доходов, формирующих около 46 процентов доходов федерального бюджета. Но заниматься разработкой новых месторождений становится всё сложнее по причине того, что отсутствует возможность под санкциями вести сотрудничество мировыми технологическими компаниями, ведущими в этих областях. В отрасли нефтегазового машиностроения  уже была сформирована рабочая группа, которая занимается обобщением опыта иностранных и российских инжиниринговых и сервисных компаний, воплощается в жизнь план мероприятий для снижения зависимости отечественного ТЭК от импорта комплектующих, оборудования, технических устройств, а также услуг и работ зарубежных компаний, использования неотечественного программного обеспечения, а так же поддержке предприятий нефтегазового машиностроения. Сейчас доля импортного оборудования на российском нефтегазовом рынке составляет 71%, данный показатель планируется снизить до 55% [6].

Лекарства нужны всем качественные и недорогие, но пока, к сожалению, запреты на импорт большого количества лекарств опережают процесс разработки и производства полноценных качественных российских аналогов. Эта проблема имеет свои причины. Ещё в 2010 году в медицине началось импортозамещение с федеральной целевой программы «Фарма 2020», направленной на повышение квалификации специалистов и технологическое переоснащение предприятий.  Дмитрий Морозов, являющийся генеральным директором биотехнологической компании BIOCAD, говорит о том, что «создание с нуля до выведения в продажу first-in-class препарата сопряжено с высоким риском неудачи, требует длительного времени, от 7 до 12 лет и огромных инвестиций — от $2 млрд». Отсюда следует вывод, что наши аналоги следует ждать не ранее 2022 года. Да и не факт, что они появятся: достаточно много проблем встаёт на пути фармкомпаний, в том числе и законодательных. На данном этапе доля импортных лекарств на нашем рынке составляет 73%, данный показатель планируется снизить до 33% [7].

Радиоэлектроника - безоговорочный лидер по количеству технологий и товаров, подлежащих импортозамещению. Микропроцессоры, матрицы, чипы, проводные 1Р-телефоны, а также монтажное оборудование должны быть отечественными. Но сможет ли это «отечественное» конкурировать с «мировым»?

В станкоинструментальной промышленности импорт планируется снизить с фактического показателя в 93% до 75,25% [8].

Снижение цен на нефть и падение рубля привело к снижению покупательной способности россиян. Производители продуктов питания в России применяют вместо животных жиров растительные, также нарушают нормы безопасности, реализуя молоко с аммиаком и радиоактивную минеральную воду. Немецкий журнал "Шпигель" исследовал качество российского экспорта продуктов и пришел к очень неутешительным выводам. Начали они с главного экспортного продукта - рыбной икры. Тесты показали, что из 23 видов этого продукта только 13 отвечали стандартам гигиены. Более того, в некоторых банках была найдена кишечная палочка. «Как россияне выживают, употребляя всё это в пищу?» – задаётся вопросом немецкий журнал [9].

Эксперты говорят, что воплощение программы импортозамещения приводит, к сожалению, к росту цен и снижению качества. Сам процесс импортозамещения спровоцировал рост цен на готовые товары. Население все активнее переходит к потреблению более дешевых товаров.

На примере Москвы с сентября 2014 г. по сентябрь 2018 г. цены на некоторые ключевые продукты поменялись следующим образом:

Таблица 1.

Динамика изменения цен на часть продуктов питания в период с 2014 по 2019 гг.

Источник: таблица создана автором по материалам источника [10].

Итоги опроса Ромир показали, что 45% покупателей неудовлетворены качеством продукции. До сих пор в магазинах продается импортный картофель, занимающий 7 процентов от общего объема. Обычно, импорт возрастает к началу лета из Египта [11].  <

Несколько лет иинамика импорта изменялась вместе с реальным курсом рубля. Но только в прошлом году такая закономерность неожиданно нарушилась, заметили экономисты, написавшие статью "Внешняя торговля России: предварительные итоги прошедшего года", вошедшая в крайний мониторинг экономической ситуации РАНХиГС и Института Гайдара (имеется у Forbes). С января по октябрь 2018 г. курс рубля к доллару упал примерно на 14 процентов - с 57,65 рублей в начале января до 65,8 рублей в октябре. Только симметричного понижения импорта за этим не последовало - его уровень остался примерно на прежнем месте. То есть если раньше при падении рубля объемы импорта снижались, то теперь нужда в импорте оказалась так сильна, что вынуждает граждан и компании приобретать иностранные товары, несмотря на рост цен. Следуя из этого, пора признать нужду российской экономики в импорте, несмотря на обозначенный ранее курс на импортозамещение. Сам термин "импортозамещение" уже пропал из повестки и речь теперь идет о наращивании экспорта, а не о замещении импорта. При оценке объем импорта по отношению к ВВП видно, что год за годом этот показатель меняется не сильно, что косвенно говорит о том, что фактически никакого импортозамещения не происходит [12].

Отказаться от импорта сложно, так как страна еще не в состоянии производить высокотехнологичное оборудование, которое необходимо для развития транспортной инфраструктуры и промышленности. От импорта непосредственно зависит и динамика экспорта России, на увеличение которого в настоящий момент уходит много сил. В России долгое время не занимались отечественным производством, а после приняли решение в один момент отгородиться от всего остального мира и создавать всё свое. Но только это привело к увеличению цен, понижению качества и наклейке наших бирок на импортную продукцию. Для удачного осуществления политики импортозамещения необходимо произвести модернизацию инфраструктуры, технологическую модернизацию, государственных и социальных институтов. Импортозамещение в среде с отсутствующей развитой конкуренции ведет лишь к деградации промышленного и сельскохозяйственного производства, к регрессу инновационной активности.В целом, процессы импортозамещения носят сложный комплексный характер, имеют как положительные, так и отрицательные стороны, о чем свидетельствует опыт зарубежных стран, широко проводивших эту политику в ХХ веке. Однако, несмотря на достаточно неоднозначное восприятие политики импортозамещения, как катализатор развития экономики Российской Федерации, следует принять то, что при условиях современной России благоразумное применение этой стратегии может способствовать и развитию самых высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью. Стоит стремиться к тому, чтобы импортозамещение не только способствовало насыщению внутреннего рынка, но и развитию выпуска товаров и услуг, будущих конкурентоспособными на мировом рынке, а также обладающих экспортным потенциалом, для этого требуется структурная перестройка народнохозяйственного комплекса в регионах страны [13].

Список литературы:

1. Иванова, В.Н. Импортозамещение продукции АПК: факторы конкурентоспособности [Электронный ресурс] : монография / В.Н. Иванова, С.А. Иванов. — Электрон. дан. — Москва : Финансы и статистика, 2016. — 216 с. — URL: https://e.lanbook.com/book/65882.
2. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ //  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
3. Мировая экономика и международные экономические отношения. Практикум : учеб. пособие для бакалавриата и специалитета / М. А. Губина, А. Г. Коваль, З. С. Подоба, С. Ф. Сутырин. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 306 с. — (Серия : Бакалавр и специалист). — ISBN 978-5-9916-9078-2.
4. Минпромторг:  Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – URL: http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/648.pdf (дата обращения: 29.04.19)
5. Фабрика союзных смыслов: информационный портал - URL: https://www.sonar2050.org/publications/nelegkie-perspektivy-legkoy-promyshlennosti/ (дата обращения: 29.04.19)
6. Ведомости: новостной портал- URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2017/12/19/745720-rossiiskom-teke (дата обращения: 29.04.19)
7. Тенденции фармацевтического рынка России URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ru/Documents/life-sciences-health-care/russian/russian-pharmaceutical-market-trends-2017-ru.pdf (дата обращения: 29.04.19)
8. Минпромторг: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации // URL: http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/docVersions/5ad48d069014f/actual/Minpromtorg_press2.pdf (дата обращения: 29.04.19)
9. Без формата: новостной портал -URL: http://cherkesk.bezformata.com/listnews/upotreblyaya-vsyo-eto-v-pishu/66004708/ (дата обращения: 29.04.19)
10. Ценомер: мониторинг цен на продукты в России - URL:  http://tsenomer.ru/russia/ (дата обращения: 29.04.19)
11. ОРБ.ру: новостной портал - URL: https://56orb.ru/news/economy/06-11-2018/lekarstvo-protiv-sanktsiy-s-chem-vstrechaem-pervuyu-pyatiletku-programmy-importozamescheniya  (дата обращения: 29.04.19)
12. Банки.ру – финансовый супермаркет: информационный портал URL: https://www.banki.ru/products/currency/usd/  (дата обращения: 29.04.19).
13. Ерохина Е.В. Влияние политики импортозамещения на развитие экономики регионов // Проблемы теории и практики управления. 2017. - №1. - С. 8 - 18.