ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

АННОТАЦИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до 1 марта 2015 г. порядок предоставления земельных участков зависел от целей предоставления и использования земельных участков и был урегулирован различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида деятельности, прежде всего от возможности строительства зданий и сооружений на земельном участке.

В настоящее время законодатель изменил подход к правовому регулированию порядка предоставления, установив его по процедуре предоставления - на торгах и без торгов, бесплатно и в безвозмездное пользование.

В настоящей статье проводится анализ новелл действующего земельного законодательства, касающихся порядка предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Ключевые слова: земельный участок, земля, собственность, государство.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право определять список ситуаций, когда предоставления находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не ограничена и которым в соответствиях с земельным законом они имеют право распоряжаться, реализуется только на торгах.

Органы местного самоуправления имеют право определять список ситуаций, когда предоставления находящихся в муниципальных собственностях земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не ограничена и которыми в соответствиях с земельными законодательствами они вправе распоряжаться, реализуется только на торгах. Представление земельных участков для строительства в собственность без предварительных согласований мест размещения объекта реализуется также только на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствиях со ст. 38 ЗК РФ, за исключениями ситуаций, которые предусмотрены п. 2.1 ст. 30 ЗК РФ. [1]

Земельный участок, который находится в муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользования и (или) во владения гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границе застроенных территорий, в отношении которой приняты решения о развитиях, без проведений торга лицу, с которым в определенных законодательствами Российской Федерации о градостроительной деятельности порядках заключены договора о развитиях застроенных территориях. Указанные земельные участки по выборам лица, с которыми заключены договора о развитиях застроенных территориях, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размеры арендной платы за указанные земельные участки определяются в размерах земельного налога, определенного законодательством Российской Федерации за соответственный земельный участок.

В земельном законодательстве описаны обстоятельства, согласно которым происходят передачи права на участки, которые состоят в распоряжениях государства или муниципалитета. В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации описаны такие основания появления прав на земельный участок:

1.Наличия постановлений или решений распорядительных ведомств об оформлениях земель в собственность бесплатно.

2.В отношении участков оформлены договора купли-продажи, зарегистрированные в установленных порядках.

3.В ситуации заключений арендной сделки, арендаторы вправе временно эксплуатировать участки, но не применять его в качестве объектов правовых сделок.

4.При наличиях договоров безвозмездного пользования территориями.

Без проведения торга (конкурса, аукциона) предоставляется:

- земельный участок для строительства в границе застроенных территориях, в отношении которых приняты решения о развитиях, лицу, с которым в определенных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядках заключены договора о формировании застроенной территории;

- недра земельных участков, которые необходимы для ведений работ, которые связаны с пользованиями недрами, в аренду (порядки расчета размеров арендных плат за указанный земельный участок устанавливается Правительством Российской Федерации);

- земельный участок в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги", которые необходимы для реализации ее деятельности (и без предварительных согласований места размещений объектов);

- земельный участок в границах особенной экономической зоны акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании, в ситуации привлечений их для исполнения функций по основанию объектов недвижимости и по управлениям этими и ранее основанными объектами (и без предварительных согласований);

- земельные участки в аренду в пределах особой экономической зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключены соглашения о взаимодействиях в области формировании инфраструктуры особой экономической зоны.[2]

Порядки предоставлений земельных участков для строительства без предварительных согласований места размещения объекта:

- проведения работы по формированиям земельных участков: подготовки документов для реализации государственного кадастрового учета, реализация государственного кадастрового учета; установление разрешенного применения земельных участков и др.;

- проведения торга (конкурса, аукциона) по продажам земельных участков или продажам прав на заключения договоров аренды земельных участков или предоставления земельных участков в аренду без проведений торга (конкурсов, аукционов) на основаниях заявлений граждан или юридических лиц, которые заинтересованы в предоставлениях земельного участка;

- подписания протокола об итогах торга (конкурса, аукциона) или подписание договоров аренды земельных участков в результате предоставлений земельных участков без проведений торга (конкурса, аукциона).

Достаточно часто судебные споры появлялись из-за пробелов в правовом регулировании п. 5 ст. 30 ЗК РФ предыдущей редакции, в котором предусматривались проведения предварительных согласований места размещения объектов при предоставлениях земельного участка. Вопросы появлялись по поводу процедур предоставлений участка, в ситуации подачи нескольких заявок, так как отношения по предоставлениям земельного участка в данном случае не были урегулированы. Судами была сформирована правовая позиция при разрешениях споров, которые возникают в связи с отказами в предоставлениях земельных участков, так как права на него получены лицом, которому было предварительно согласовано место размещений объекта, и торги не проводились несмотря на то, что было подано несколько заявок.

В новой редакции ЗК РФ эти проблемы учтены, в п. 1 ст. 34 ФЗ РФ о внесении изменений в ЗК РФ, определено, что в течение трёх лет со дня принятий решений о предварительных согласованиях места размещения объекта, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона по продажам земельного участка или аукциона на права заключения договора аренды земельного участка или предоставлен без проведения торгов лицу, не указанному в этом решении. Из этого значит, что устранения пробела в правовом регулировании этих отношений предупредит возникновении судебных споров и будет способствовать повышениям уровня гарантий прав на землю лиц, инициировавших процедуры предварительного согласования места размещений объекта.

В ситуации проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на права заключений договора аренду реализует по инициативам заинтересованных лиц, то ими готовятся схемы расположения земельного участка, после утверждения которой, в определенных порядках, ими же обеспечивается исполнение кадастровых работ и реализация государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственные регистрации прав государственной или муниципальной собственности на соответственный земельный участок, за исключениями тех, на которые государственная собственность не разграничена. [3]

Но, не решены проблемы компенсаций затрат, произведенных при формированиях земельного участка. В п. 22 ст. 39.12 ЗК РФ определено, что не допускается требовать от победителя аукциона или иного лица, с которым заключены договоры купли-продажи или аренды земельного участка, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, необходимых для организации и проведения аукциона. Других норм, которые определяли бы условия и порядок компенсации указанных выше затрат, лицу, по инициативе которого осуществлялось образование земельного участка, не предусматривается.

Очевидно, что указанные расходы должен нести собственник участка — публичное образование Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Учитывая, дефицитность бюджетов публичных образований в юридической литературе высказывалось предложение о том, что соответствующие расходы необходимо возлагать на победителя торгов, если иным лицом осуществлялось образование земельного участка.

Проанализировав нормы Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», мы приходим к выводу, что частые проблемы, возникающие при применении норм земельного законодательства учтены, в результате чего повышена эффективность правового регулирования земельных отношений, а также обеспечено решение задач государственной политики по управлению земельным фондом. Созданы благоприятные условия для рационального использования земельных участков, повышен уровень гарантий прав на землю.[4]

Список литературы:

1. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// "Российская газета", N 142, 27.06.2014.
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // "Парламентская газета", N 204-205, 30.10.2001.
3. Земельное право современной России: учебное пособие /Крассов О.И. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 624 с.
4. Оболонкова Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд // Законодательство и экономика. 2014. N 1. http://center-bereg.ru/b345.htmlи (дата обращения: 10.10.2019).