МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается сущность, структура и виды муниципальных выборов, сущность и состав избирательной комиссии Кемеровской области. Большое внимание уделяется участковым избирательным комиссиям Кемеровской области, рассматривается процесс их формирования, значения и их полномочия.

Ключевые слова: муниципальные выборы, участковая избирательная комиссия, Кемеровская область, выборы, избирательная система.

Статьей 3 Конституции РФ закреплено: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» [4, ст. 3]. Выборы – это установленная законом форма прямого народного волеизлияния, выражающая собой демократию государства. Благодаря проведению выборов граждане Российской Федерации участвуют в государственных делах, оказывая воздействие на процесс формирования органов государственной власти. Никто из граждан Российской Федерации не может быть принужден к участию или неучастию в выборах, поскольку данный процесс является добровольным и свободным, воспрепятствовать ему никто не вправе.

Важное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные выборы, представляющие собой выборы, которые проводятся для формирования представительного органа муниципального образования, для избрания главы муниципального образования, а также иных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Участвуя в муниципальных выборах, граждане выражают свою заинтересованность в управлении муниципальным образованием, показывают свое волеизъявление, социальную активность и ответственность, реализуют свое избирательное право путем тайного голосования.

Муниципальные выборы подразделяются на очередные и досрочные. Если очередные выборы проводятся по истечению срока полномочий выборных органов или должностных лиц местного самоуправления, то досрочные выборы осуществляются при досрочном их прекращении. Также муниципальные выборы подразделяются на повторные и дополнительные. Повторные муниципальные выборы проводятся в случае признания ранее проведенных выборов недействительными или несостоявшимися, а дополнительные выборы проводятся при досрочном прекращении полномочий депутата [2, с. 15].

Процесс подготовки и проведения муниципальных выборов осуществляет особый муниципальный орган – избирательная комиссия муниципального образования.  Избирательная комиссия муниципального образования не входит в структуру органов местного самоуправления. Никто не вправе вмешиваться в деятельность избирательных комиссий.

Избирательная комиссия на территории Кемеровской области [8]:

– организует подготовку и проведение выборов, референдумов, отзыв голосов лиц, избранных непосредственно гражданами в соответствии с установленной компетенцией, федеральными законами, законами Кемеровской области;

– осуществляет в пределах своей компетенции деятельность избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и избираемых непосредственно гражданами на выборах в органы государственной власти Кемеровской области, комиссий, осуществляющих подготовку и проведение голосования по отзыву лиц, подлежащих непосредственному избранию гражданами, комиссий референдума РФ, итоги референдума по Кемеровской области;

– осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ на выборах в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области, при проведении голосования по отзыву лиц, избранных непосредственно гражданами, права на участие в референдуме граждан РФ;

– осуществляет мероприятия по оказанию правовой, методической, организационной и технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям, осуществляющим подготовку и проведение голосования по отзыву губернатора Кемеровской области, комиссиям референдума, в том числе во взаимодействии с нижестоящими комиссиями;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Кемеровской области.

К избирательным комиссиям Кемеровской области относятся [5]:

– избирательная комиссия Кемеровской области;

– избирательные комиссии муниципальных образований;

– окружные избирательные комиссии;

– территориальные избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии Кемеровской области действуют на основании Конституции РФ, федеральных законов РФ, нормативно-правовых актов, законов Кемеровской области, уставов, постановлений и т. д. В случае проведения соответствующих референдумов избирательная комиссия Кемеровской области, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные участковые избирательные комиссии представляют собой комиссии референдума.

Участковые избирательные комиссии Кемеровской области формируются территориальными избирательными комиссиями и действуют на коллегиальной основе [6], то есть, гарантируют их независимость и беспристрастность, защищенность от фальсификации и других незаконных вмешательств в ход проведения выборов. Помимо этого, участковые избирательные комиссии действуют гласно, в открытой форме, прозрачно и публично.

Территориальные комиссии не позже, чем за 60 дней до истечения срока полномочий действующей участковой избирательной комиссии принимают решение о формировании новой участковой избирательной комиссии. Территориальная комиссия в срок 35 дней принимает предложения о составе новой участковой избирательной комиссии. Сообщение об образовании участковых избирательных комиссий и сроке принятия предложений о кандидатах в их состав подлежит опубликованию до начала принятия указанных предложений, срок которых составляет 30 дней.

Новые участковые избирательные комиссии формируются в течение 60 дней со дня принятия решения об уточнении перечня избирательных участков, период избирательной кампании при этом не учитывается. С учетом периода избирательной кампании, кампании референдума новые участковые избирательные комиссии формируются не позже 35 дней до дня голосования.

Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии на основании поступивших предложений [7]:

1) политические партии, выдвинувшие Федеральный список кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

2) политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Совете народных депутатов Кемеровской области, а также политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты;

3) избирательные объединения, выдвинувшие список кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Участковые избирательные комиссии Кемеровской области имеют резерв составов участковых комиссий, который формируется из кандидатов, не назначенных членами участковой избирательной комиссии. Резерв участковой избирательной комиссии формируется избирательной комиссией Кемеровской области или по ее решению территориальными комиссиями в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией РФ. Территориальная комиссия выдает членам участковой избирательной комиссии удостоверения с правом решающего голоса, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ.

Участковые избирательные комиссии формируются на срок 5 лет. Срок действия полномочий участковой избирательной комиссии устанавливается сформировавшей ее территориальной участковой избирательной комиссией и также составляет 5 лет. Срок полномочий не может истекать ранее 10 дней после опубликования официального результата выборов. В случае если срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, в которых она участвует, срок ее полномочий продлевается до конца проводимой избирательной кампании.

При обжаловании итогов голосования на каком-либо избирательном участке полномочия участковой избирательной комиссии данного избирательного участка прекращаются по истечении дня исполнения участковой комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии или вступившего в законную силу решения суда. Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются досрочно по решению территориальной комиссии в случае ликвидации избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных участков.

Территориальные избирательные комиссии определяют число членов участковой избирательной комиссии, имеющих право решающего голоса. Их число находится установлено в следующих пределах:

1) до 1001 избирателя – 3-9 членов участковой избирательной комиссии;

2) от 1001 до 2001 избирателя – 7-12 членов участковой избирательной комиссии;

3) более 2000 избирателей – 7-16 членов участковой избирательной комиссии.

Число членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено в установленный срок (но не более чем на 4) в случае совмещения дней голосования на выборах разного уровня. При обжаловании результатов голосования на соответствующем избирательном участке полномочия данных членов участковой избирательной комиссии продлеваются до дня принятия вышестоящей комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии или вступившего в законную силу судебного решения. При этом члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают денежные выплаты из средств соответствующего бюджета в виде дополнительной оплаты труда за весь тот период, в котором они не работали.

К полномочиям участковой избирательной комиссии Кемеровской области относится [6]:

1) информирование населения об адресе и номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточнение списка избирателей, участников референдума, рабочего ознакомления избирателей, участников референдума с этим списком, рассмотрение заявления об ошибках и неточностях в этом списке и принятие решения о внесении соответствующих изменений;

3) подготовка помещений для голосования, урн для голосования и другого оборудования;

4) информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума по вопросам референдума на основании информации, полученной от вышестоящей комиссии;

5) контроль за соблюдением на территории избирательного участка, места проведения референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

7) организация голосования на избирательном участке, избирательном участке референдума в день голосования, а также досрочного голосования;

8) подсчет голосов, установление результатов голосования на избирательном участке, месте проведения референдума, составление протокола об итогах голосования и передача его в территориальную комиссию;

9) оглашение результатов голосования на избирательном участке, участке референдума и выдача заверенных копий протокола об итогах голосования лицам, осуществляющим контроль за ходом голосования;

10) рассмотрение в пределах своих полномочий жалоб на нарушение законов и принятие по указанным жалобам мотивированных решений;

11) хранение и передача в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов;

12) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, была рассмотрена сущность муниципальных выборов и полномочия участковых избирательных комиссий Кемеровской области. Стоит подытожить, что муниципальные выборы, представляя собой форму прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемой в соответствии с Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами РФ, с целью формирования выборных органов местного самоуправления и наделения выборными должностными лицами местного самоуправления, являются важным событием.

Муниципальная избирательная система представляет собой совокупность средств и мер, создаваемых и используемых государством для организации публичной власти на местном уровне [1]. В муниципальных образованиях разных типов могут использоваться различные типы избирательных систем, различающиеся не только своим правовым статусом, но и размером территории, численностью населения и другими характеристиками и параметрами.

Выборы представляют собой формирования органов государственной власти и местного самоуправления путем голосования. Благодаря выборам реализуется демократии общества и государства. Муниципальные выборы, наряду с местным референдумом, который является высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления [3]. В ходе муниципальных выборов граждане определяют наиболее квалифицированных и надежных кандидатов для выполнения функций местного самоуправления, в качестве своих представителей в выборных органах местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях государственной власти в государстве: федеральном, региональном и муниципальном, что подтверждается на примере законов Кемеровской области. Думается, что для совершенствования избирательного законодательства, регулирующего муниципальные выборы, необходимо уделять большое внимание федеральному и муниципальному законодательству, поскольку они наиболее значимы для данного процесса.

Избирательные комиссии являются самостоятельными коллегиальными органами, образованными в соответствии с избирательным законодательством, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение выборов различного уровня, в том числе выдвижение и регистрацию кандидатов и политических партий. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума.

Участковые избирательные комиссии образуются сроком на 5 лет на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, срок полномочий участковой избирательной комиссии также составляет пять лет. Срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Эти комиссии отвечают за организацию голосования и подсчет голосов.

В целом, стоит отметить, что в Кемеровской области налажен процесс организации муниципальных выборов, а полномочия избирательных комиссий четко регламентированы и эффективно реализуются.

Список литературы:

1. Адамская, Л. В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2017. – №3. – С. 22-23.
2. Гадельшина, Л. И. Местное самоуправление в РФ / Л.И. Гадельшина // Марийский юридический вестник. – 2017. – №1. – С. 23-26.
3. Головин, А. Г. Избирательное право России / А.Г. Головин. – М.: Норма, 2015. – 350 c.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
5. Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 07.02.2013 №1-ОЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
6. Об отдельных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: Закон Кемеровской области от 13.11.2014 №94-ОЗ [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
7. Официальный сайт Избирательной комиссии Кемеровской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kemerovo.izbirkom.ru/, свободный. – Загл. с экрана.
8. Регламент Избирательной комиссии Кемеровской области: Постановление Избирательной комиссии Кемеровской области от 15.12.2016 №2/7-VI [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/, свободный. – Загл. с экрана.