ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Правовое регулирование ликвидации юридических лиц (далее – ликвидация) в современный период развития юридической науки является наиболее детализированным и систематизированным, однако существующие пробелы и расплывчатые формулировки в данной области законодательства осложняют проведение процесса ликвидации, приводят к многочисленным нарушениям, в том числе к необоснованному затягиванию данного процесса, уклонению от обязательств, а также злоупотреблению правом при ликвидации по решению суда. Устранение имеющихся несоответствий и неточностей законодательства позволит наиболее эффективно и рационально провести ликвидацию, исключит возможность недобросовестных действий участников и заинтересованных в процессе лиц. Вышеуказанным обуславливается актуальность данной темы для исследования.

Процедура ликвидации всегда была недостаточно урегулирована на законодательном уровне. В дореволюционный и советский периоды общие нормы о ликвидации отсутствовали, некоторые нормы были указаны в уставах и, позднее, в нормативно-правовых актах юридических лиц отдельных видов и типов [1]. Также в вышеуказанные периоды преимущественно использовался термин "прекращение", а уже ближе к современному периоду произошло окончательное разграничение ликвидации и реорганизации.

При рассмотрении ликвидации в современный период следует учитывать, что ее определение в законодательстве отсутствует, а п. 1 ст. 61Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [4] раскрывает лишь ее ключевые особенности: 1) прекращение деятельности юридического лица; 2) отсутствие универсальное правопреемства. Следовательно, действующая норма закона допускает частичное правопреемство при ликвидации, в отличие от формулировки, действовавшей до 01.01.2011, исходя из которой, не допускалось никакого правопреемства, и формулировки действовавшей с 01.01.2011 до 01.09.2014, согласно которой правопреемство допускалось только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из норм ГК РФ, можно выделить формы ликвидации: по решению учредителей (участников) или уполномоченного органа (добровольная ликвидация), по решению суда (принудительная ликвидация), в результате признания несостоятельным (банкротом), на основании федерального закона, прекращение недействующего.

Согласно положениям ГК РФ, основаниями добровольной ликвидации также являются истечение срока и достижение цели создания юридического лица. Однако при возникновении данных оснований компетентный орган может не принять решение о ликвидации. Следовательно, возникает вопрос о последствиях истечения срока или достижения цели, и о возможности принудительного возложения обязанности принятия решения на компетентный орган юридического лица, что уже ближе к принудительной ликвидации. Также в ГК РФ не урегулированы вопросы о возможности продлении срока деятельности, и об изменении или постановке новой цели для юридического лица.

Анализируя зарубежное законодательство можно сделать вывод, что в ряде государств вопрос о продлении срока законодательно урегулирован, например, в хозяйственных обществах ФРГ данный вопрос решается общим собранием участников. А также четко определено, что факт достижения цели устанавливается на общем собрании участников [3]. Данные нормы следует адаптировать и перенести в российское законодательство.

В ГК РФ установлено, что участники (уполномоченный орган) должны назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации. Однако законом не определены общие нормы относительно того, должны ли данные вопросы содержаться в решении о ликвидации или возможно принятие нескольких решений, и какие сроки допускаются между ними. Возможное разделение вышеуказанных вопросов приводит к затруднениям по исполнению обязательств перед кредиторами, в случае, если между принятием решения о ликвидации и назначением ликвидационной комиссии проходит длительный срок [2]. Таким образом, необходимые общие положения по данному решению следует поместить в ГК РФ.

Возникает вопрос о полномочиях и компетенции ликвидационной комиссии, для чего следует конкретизировать норму п. 4 ст. 62 ГК РФ, поскольку все дела юридического лица под ее управление не переходят.

Кроме того много вопросов возникает в том случае, когда назначается ликвидационная комиссия – поскольку это коллегиальный орган, следует рассмотреть вопрос о формировании ее состава (общие правила, установление требований к лицам в ее), определить количество членов, кворум заседаний, квалифицированное большинство для принятия решений, порядок голосования и т.д.

В ГК РФ отсутствуют жесткие сроки добровольной ликвидации, лишь указано, что компетентный орган устанавливает сроки в соответствии с законом. Однако в ГК РФ и иных законах не указаны последствия пропуска установленного срока ликвидации, что приводит к возможности осуществления затягивания процедуры ликвидации недобросовестными лицами.

В законодательстве следует также определить оформление завершения отношений с ликвидационной комиссией, а также точно обозначить ее ответственность.

Основания принудительной ликвидации определены в ГК РФ:

1. признание государственной регистрации при создании недействительной;

2. осуществление деятельности при отсутствии лицензии, обязательного членства в саморегулируемой организации, допуска к определенному виду работ;

3. осуществление деятельности, запрещенной законом, либо с неоднократными или грубыми нарушениями закона;

4. осуществление неуставной деятельности (для общественных организаций, фондов, религиозных организаций);

5. невозможность достижения целей или осуществления деятельности;

6. иные случаи, предусмотренные законом.

По основаниям п. 1 – 4 право на подачу соответствующего иска предоставляется государственным органам или органам местного самоуправления, а п. 5 – учредителю (участнику).

Таким образом, ГК РФ содержит открытый перечень оснований для принудительной ликвидации, поскольку нормы специальных законов конкретизируют отдельные ее основания.

Перечень оснований принудительной ликвидации, указанный в действующем ГК РФ, является наиболее систематизированным, полным и проработанным за всю историю российского права. Однако расплывчатость формулировок некоторых ее оснований является поводом для проверки их конституционности.

Ликвидация в результате признания юридического лица несостоятельным регулируется общими положениями ГК РФ, а также Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ [10]. Правом на обращение в суд с заявлением о признании банкротом имеют должники, кредиторы, уполномоченные органы и работники, в том числе и бывшие, в соответствии с вышеуказанным законом.

При анализе данной формы ликвидации также следует воспользоваться зарубежным опытом, например, французское законодательство о несостоятельности характеризуется наличием специальных мероприятий по предотвращению банкротства и, в итоге, заключению мирового соглашения между должником и кредиторами, что способствует сохранению юридического лица [3].

Ликвидация на основании федерального закона в современном праве недостаточно урегулирована. Применяется она к государственным компаниям, основанием является соответствующий закон, иных ключевых особенностей на данный момент не наблюдается.

Процедуру прекращения недействующего юридического лица ГК РФ не относит к ликвидации, однако ее правовые последствия схожи с ликвидацией, поэтому считаем возможным определить ее как форму ликвидации.

Данная форма ликвидации регулируется положениями ст. 64.2 ГК РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ [9], в соответствии с которыми основаниями для исключения из ЕГРЮЛ являются: 1) непредставление отчетности и неосуществления операций по счетам в течение двенадцати месяцев; 2) отсутствие средств на расходы, связанные с ликвидацией; 3) наличие, более шести месяцев, недостоверных сведений в ЕГРЮЛ. Что касается п. 2), то следует законодательно урегулировать порядок перехода к исключению недействующего лица в данном случае.

Лишь детальное исследование и изменение действующего законодательства, в том числе ГК РФ и специальных законов для отдельных видов и типов юридических лиц, с привлечением зарубежного опыта, позволит решить все накопившиеся по данной теме проблемы и поспособствует наиболее полной и эффективной реализации процесса ликвидации.

Список литературы:

1. Габов А.В. Ликвидация юридических лиц. История развития института в российском праве, современные проблемы и перспективы. М.: Статут, 2011. – 302 с.
2. Габов А.В. Юридические лица в российском гражданском праве. В 3-х т. Т. 3. Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц: монография: М.: ИНФРА-М, 2017. – 280 с.
3. Гаврилюк О.В. Юридические лица в гражданском праве зарубежных стран: монография: М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 432 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ /[Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 16.09.2019).
5. Замула Д.В. Ликвидация как способ прекращения юридического лица // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации: X Международная научно-практическая конференция: в 2 ч. – 2018. – С. 237-239.
6. Медникова Ю.А. Ликвидация юридического лица // Инновационное развитие. – 2018. – № 4. – С. 160-162.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" /[Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 16.09.2019).
8. Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" /[Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 16.09.2019).
9. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" /[Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 16.09.2019).
10. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" /[Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 16.09.2019).