ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

АННОТАЦИЯ

В данной статье анализируется эффективность межуровневого взаимодействия органов власти при управлении государственным имуществом Российской Федерации на современном этапе. Автором обозначены наиболее значимые проблемы, возникающие при взаимодействии указанных органов в сфере управления государственным имуществом.

Ключевые слова: государственное имущество, управление государственным имуществом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственная собственность, взаимодействие органов государственной власти.

В числе сложных и актуальных на сегодняшний день проблем, с решением которых связаны процессы стабилизации отечественной экономики и ее последующее устойчивое развитие, необходимо выделить такой аспект, как управление государственным имуществом. Это связано, в первую очередь с тем, что именно государственное имущество выступает материальной основой выполнения государством своих социально-политических функций, а также мощным экономическим инструментом для корректировки действий рыночных структур.

Анализ исследований и публикаций по проблеме. На сегодняшний день наиболее значительными научными трудами в сфере управления государственным имуществом (посвященных, в частности, особенностям взаимодействия органов власти при осуществлении управления государственным имуществом) являются работы следующих ученых: Воропаев М.А., Зеленцов А.В., Козельская И.Н., Козельский А.В., Султанова Э.Р. и др.

Цель статьи – проанализировать эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при управлении государственным имуществом в Российской Федерации на современном этапе, а также выявить существующие в данной области проблемы.

Основное содержание. В условиях ужесточения требований к эффективности государственного управления особое значение приобретает качество управления государственным имуществом, которое во многом зависит от степени эффективности взаимодействия между соответствующими органами.

Отметим, что в соответствии с положениями ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, государственное имущество определяется как имущество, которое принадлежит на основе права собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам [1]. Важно при этом отметить, что земля и прочие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, также являются государственным имуществом.

В целом управление государственным имуществом осуществляется на основе принципа разграничения. Это подразумевает, что целенаправленное влияние на объекты использования госимущества (разумеется, в интересах самого государства) базируется на определенных правилах, требованиях и условиях и соответствует принципу разграничения предметов ведения между органами власти. Кроме того, также обязательно должны учитываться интересы населения. [5]

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции РФ, федеральная собственность и полномочия по ее управлению находятся в ведении Российской Федерации. Непосредственно РФ устанавливает, какие именно объекты госимущества относятся к федеральной собственности и каким образом следует осуществлять управление ею. Все государственное имущество (разумеется, за исключением прямо указанного в качестве муниципальной собственности) считается федеральным. Последнее разделено на федеральное имущество и имущество, которое может быть передано в собственность субъектов Российской Федерации. В свою очередь субъект федерации вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность [7].

В рамках данной научной статьи целесообразно подчеркнуть, что управляют государственным имуществом субъектов РФ государственные органы субъектов Российской Федерации (согласно принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ). Фундаментальную роль в регулировании федерального имущества на территории субъектов РФ играют территориальные органы Росимущества (компетенция которого установлена федеральным законодательством). При этом компетенции, функции и цели органов управления госимуществом субъекта Российской Федерации формируются законодательством на региональном уровне. Уполномоченным органом, который управляет государственным имуществом субъекта РФ выступает соответствующий орган по управлению госимуществом, сформированный по решению субъекта РФ. К примеру, таким органом может быть комитет и т.п. Указанный комитет наделяется полномочиями территориального органа Росимущества [1]. В свою очередь, органы местного самоуправления, согласно уставам муниципальных образований, вправе создавать органы по управлению имуществом муниципалитета. Важно отметить тот факт, что органы МСУ имеют право передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим или физическим лицам, федеральным органам власти и органам власти субъекта РФ, а также органам местного самоуправления других муниципальных образований. [2].

В свою очередь, из федеральной собственности в муниципальную собственность имущество можно передавать в следующих случаях: 1) если нахождение такого имущества в федеральной собственности не разрешается; 2) при условии использования данного имущества органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями.

На современном этапе взаимодействие между государственными органами и органами местного самоуправления строится по нескольким направлениям. В первую очередь, следует отметить оказание содействия муниципальным образованиям в решении вопросов управления муниципальным имуществом, обеспечение единообразия в применении норм земельного и гражданского законодательства, предупреждение нарушений законодательства на стадии принятия управленческих решений. Такое взаимодействие реализуется посредством следующих мероприятий: 1) информационно-разъяснительная работа; 2) оказание методологической помощи по созданию и внедрению специализированного программного обеспечения в муниципальных образованиях по вопросам управления имуществом и земельными ресурсами; 3) создание межведомственных и межотраслевых комиссий с целью повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью; 4) привлечение экспертов, специалистов и представителей органов местного самоуправления в случае рассмотрения вопросов, связанных с использованием государственного имущества, находящегося на территории муниципальных образования; 5) территориальное планирование, связанное со строительством и размещением новых объектов; содействие в развитии производственной инфраструктуры на территории муниципальных образований и др.

В ряде государственных органов по управлению государственной собственностью сформированы отделы по взаимодействию с муниципальными образованиями. Для примера, такой отдел существует в департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. [9]

Еще одно направление взаимодействия государственных органов и муниципальных образований - это земельные отношения. Однако следует отметить, что на сегодняшний день экспертами отмечается достаточно значимая проблема – неэффективное использование большинства земельных участков, которые находятся в государственной собственности.

Также не менее значимым направлением взаимодействия государственных органов по управлению государственной собственностью и муниципальных органов власти является передача на муниципальный уровень объектов гражданской обороны, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований. Однако в данном случае наблюдается следующая проблема - согласование данных вопросов занимает значительное время у органов управления, что, разумеется, автоматические сказывается на качестве рассматриваемого взаимодействия [8]

В целом, несмотря на внешнюю завершенность описанного нами механизма взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при управлении государственным имуществом, большинство российских экспертов (в частности, к ним относятся Султанова Э.Р. и Рожков Е.В.) считают, что на современном этапе это взаимодействие осуществляется крайне неэффективно, вследствие чего значительно снижается качество управления государственным имуществом в целом. Помимо всего прочего, основными причинами указанной проблемы выступают:

1. Отсутствие четко закрепленных в законодательстве прав и обязанностей ОГВ и ОМСУ при управлении государственным имуществом.

Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Однако даже на сегодняшний день все еще не установлено четкое законодательное разграничение прав и обязанностей при управлении государственным имуществом между федеральными органами власти. Ярким примером является тот факт, что практически все федеральные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы и принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности [3].

2. Отсутствие закрепленного в законодательстве механизма изъятия государственного имущества при передаче его в собственность ОМСУ.

Отметим, что механизм принудительного изъятия имущества у федеральных учреждений неиспользуемого либо неэффективно используемого федерального имущества в настоящее время реализовать затруднительно по причине несовершенства федерального законодательства и отсутствия чётких полномочий указанных органов в данном направлении.

Наряду с Росимуществом полномочиями в части управления и распоряжения федеральным имуществом наделён ряд органов исполнительной власти, например, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет передачу федерального имущества на иной уровень собственности без согласования с Росимуществом и не учитывает потребность иных органов власти, к примеру, дополнительных помещениях [3]. По моему мнению, это снижает эффективность управления государственным имуществом в целом, качество взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, а также уменьшает наполняемость федерального бюджета в частности.

Выводы и рекомендации. В связи со всем вышесказанным, крайне необходимо, по моему мнению, реализовать следующие мероприятия:

1. Разработать и принять закон, который детально разграничивает полномочия в сфере управления государственной собственностью между ветвями власти. В частности, этим нормативно-правовым актом должна быть установлена комплексная модель единой государственной системы органов управления государственным имуществом.
2. Разграничить государственную собственность на землю. По нашему мнению, целесообразно передавать государственные земли муниципалитетам, так как они лучше знают ситуацию на местах и могут использовать эти земли более рационально. Кроме того, необходимо некоторым органам управления государственной собственностью на уровне субъектов РФ провести инвентаризацию земель с целью выявления неиспользуемых объектов.
3. Внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в части наделения Росимущества исключительными полномочиями по изъятию неиспользуемого либо неэффективно используемого государственного имущества.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС «Консультант-Плюс
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс
3. Воропаев М.А. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ при перераспределении полномочий по распоряжению государственным имуществом // Вестник науки и образования. 2019. №2-1 (56). – С.19-25.
4. Зеленцов А.В. Совершенствование управления государственной собственностью региона. – Томск: Томский государственный университет, 2013. – 180 с.
5. Козельская И.Н., Козельский А.В. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. Пособие – Саратов: ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 136 с.
6. Рожков Е.В. Организация управления государственной собственностью // Российское предпринимательство. – 2015. – Том 16. – № 6. – С. 863-874.
7. Султанова Э. Р. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ в сфере управления государственной собственностью // Право: современные тенденции:— Уфа: Лето, 2014. — С. 56-58.
8. Мартыненко Т.В. Государственная собственность: региональный аспект // Экономист, 2010 - .№1. с. 68-75.
9. Игнатова Т.В., Мартыненко Т.В. О взаимодействии органов государственной власти РФ и местного самоуправления в процессе управления государственной собственностью // Экономист, 2014 - №1. С. 291.