ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА В РОССИИ

THE EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF NOTARIES IN RUSSIA

Victoriia Antonova

Master student of the Department of civil law St. Petersburg state University aerospace instrumentation

Russia, St. Petersburg

Аннотация. В статье рассказывается о возникновении и развитии нотариального законодательства и нотариальных традиций на всех этапах существования данного института на территории нашей страны.

Abstract. The article describes the emergence and development of notarial legislation and notarial traditions at all stages of the existence of this institution in our country.

Ключевые слова: нотариат, площадные подьячии, дореволюционный период, советский период, современный период, тезисы о нотариате.

Keywords: notary, area clerks, the pre-revolutionary period, the Soviet period, the modern period, theses on notaries.

Развитие нотариата в России соответствовало основным мировым закономерностям и тенденциям, однако имело и свои исторические особенности. В истории российского нотариата можно выделить три основных этапа.

1. Дореволюционный период - охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г. В каждом государстве существование нотариата проходит два основных этапа — доинституциональный и институциональный. Нотариат в доинституациональной форме существовал еще на Руси времен первых князей и был тесно связан с двумя важными сферами общественных отношений: наследованием и торговлей. В те времена семейные и наследственные правоотношения относились к сфере церковного регулирования. Согласно уставам князей Владимира, Ярослава и других производством этих дел в рамках церкви являлись особые лица, которые именовались владычными тысяцкими и наместниками и состояли при соответствующих епископах. В то время регулирование деятельности этих первых форм нотариата осуществлялось в первую очередь посредством церковных уставов. В дальнейшем специфические удостоверительные функции первых нотариальных органов в сфере торговли развивались применительно к отдельным торговым операциям — наиболее распространенным и требующим наибольшей юридической защиты. Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в России в форме возникновения особого сословия площадных подьячих. Кандидаты подавали царю специальное прошение — челобитную, а характеристику на кандидата давали выборные старосты. После этого царь своим указом назначал одного из кандидатов «на площадь»; удостоверяли сделки. Так, по Соборному уложению 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих; находились под контролем государственных органов. Выборные старосты имели право осуществлять надзор за площадными подьячими, чтобы «воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала». Также юридическую силу документу придавал факт государственного удостоверения — записи акта в книгу приказа и приложение государственной печати; „ состояли в профессиональной корпорации площадных подьячих. Сам термин «нотариус» впервые встречается в отечественном законодательстве в 1729 г.— в Вексельном уставе, где говорилось, что неподписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом. Публичные нотариусы находились в ведении органов городского управления. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и учетом их послужного списка, отзывов начальства, неопороченности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором. После назначения по службе нотариус был обязан дать присягу, и только после этого он допускался к отправлению должности. Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий. Нотариат становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем.

2. Советский период. Это время существования государственного нотариата, длившееся с 1922 по 1993 г. В 1917 г., большевики поспешили уничтожить практически всю существовавшую до этого систему государственной власти, в том числе и судебной, к которой относился институт нотариата. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. упразднил судебные органы, институт судебных следователей, прокурорского надзора, частной адвокатуры. Как видно из содержания Декрета, он не дает конкретных указаний в отношении института нотариата, однако на практике нотариусы практически полностью прекратили свою деятельность, а функции совершения нотариальных действий были возложены на отделы местных Советов. На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственном учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим странам, не должны иметь место. Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», в котором закреплялся новый порядок организации и деятельности института нотариата. Данное Положение существенно расширило круг полномочий нотариусов, приведя его в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. После создания Союза Советских Социалистических Республик возникла необходимость в выработке нового общесоюзного нотариального законодательства 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». В этом документе были сформулированы основные принципы организации и деятельности нотариальных органов, а также задачи государственных нотариусов, к которым относилась в первую очередь проверка соответствия требуемых от них действий и составляемых ими документов действующим законам. Следующей важной вехой в истории советского нотариата, которая не могла не сказаться на его развитии, стала Великая Отечественная война. Военное положение, оккупация части страны, массовая гибель как военнослужащих, так и мирного населения привели помимо прочего к большим правовым проблемам, особенно в сфере наследственного права. 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР «О государственном нотариате в СССР», который был посвящен регулированию таких важных сфер, как задачи и организация нотариата, принципы его деятельности, общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Этот закон был разработан на основе обобщения опыта законодательной деятельности государственных органов Советского Союза и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающих общественных отношений.

3. Современный период свободного нотариата. Он начался в 1993 г. после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ о нотариате и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России. Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате, которые вступили в силу 11 марта 1993 г. и продолжают действовать по настоящее время. Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России помимо государственного нотариата также «свободного» нотариата, включающего в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Образцом для создания свободного нотариата России во многом послужила модель и опыт Латинского нотариата, который существовал и эффективно работал во многих европейских государствах романо-германской правовой семьи. Сразу же начало формироваться профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления — нотариальные палаты. Причем Конституционный Суд РФ подтвердил публично правовой статус нотариальных палат, признал соответствующим Конституции РФ положение об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальных палатах. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была учреждена Федеральная нотариальная палата. А в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот. Формирование нотариата как особой профессиональной корпорации было оформлено также принятием Федеральной нотариальной палатой Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит все черты и признаки, свойственные классическим формам нотариата латинского типа. Однако нотариат не стоит на месте, продолжает развиваться и совершенствоваться

Список литературы:

1. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999.
2. Нотариат в Российской Федерации: учебник / под ред. Г.Г. Черемных. М., 2010. С. 30. 2
3. Чистяков О.И. Российское законодательство X — XX веков. В 9 т. Т. 2. Период образования и развития централизованного государства. М., 1985.
4. Нотариат: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной. С. 10–11.
5. Макаренко О.Н. Нотариат в Российской Федерации: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2005. С. 38.