ПРОФИЛАКТИКА ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИК СЕВЕРНОГО КАВКАЗА

Изменения, произошедшие в Российской Федерации в 90-х годах XX века, привели к росту преступности в целом, а особенно среди несовершеннолетних. Всплеск преступности несовершеннолетних мы можем наблюдать в 1993-1995 годы, когда подростками в возрасте 14-17 лет совершалось более 200 000 преступлений в год, что в полтора раза больше, чем в 80-е годы. На сегодняшний день число несовершеннолетних, совершающих преступления, значительно уменьшилось. Так по данным Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2018 году было выявлено 40 860 несовершеннолетних, совершивших преступления.[8]

Кроме того, деятельность террористических организаций в российской Федерации набирает обороты. Только за 6 лет преступлений террористической направленности стало практически в три раза больше. По данным Портала правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, в 2013 году было зарегистрировано 576 преступлений террористической направленности, в 2014 году – 1128, в 2015 году – 1538, в 2016 году в Росси зарегистрировано уже 2227 таких преступлений, в 2017 году – 1871, в 2018 году – 1 679 преступлений террористического характера. Из них, в 2018 году в Республике Бурятия – 0, в соседних регионах – Иркутской области – 4, Забайкальском крае – 5. В республиках Северного Кавказа преступления террористического характера получили особое распространение, так, например, в Кабардино-Балканской Республике зарегистрировано 91 преступление, Республике Ингушетия – 53, Чеченской Республике – 141. Наибольшее число преступлений подобного характера зарегистрировано в Республике Дагестан, и составляет 447, при этом 195 преступлений террористического характера остаются не раскрытыми.[8]

Хочется отметить, что вовлечение несовершеннолетних в деятельность террористических организаций и совершение преступлений террористической направленности представляет повышенную общественную опасность. Это связано, прежде всего, с негативным воздействием на физическое и психологическое развитие несовершеннолетнего вовлекаемого. В результате такого воздействия личность несовершеннолетнего подвергается деформации и ведет к деградации подрастающего поколения.

На сегодняшний день в Российской Федерации противодействием вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций занимается множество субъектов, которые, несомненно, связанны между собой.

Среди таких субъектов профилактики можно выделить следующие:

1. Президент Российской Федерации;
2. Совет безопасности Российской Федерации;
3. Органы законодательной и исполнительной власти;
4. Правоохранительные органы;
5. Органы местного самоуправления.

Эффективная система профилактики вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций и совершение преступлений террористической направленности должна быть единой как в целом по стране, так и в регионах, а также в муниципальных образованиях. А.И. Долгова отмечает, что именно создание эффективной системы профилактики терроризма и организованной преступности может обеспечить устойчивость и необратимость результата. [5, c. 528] Такого же мнения придерживается М.Ю. Павлик, утверждающий, что «сложившаяся ситуация в сфере обеспечения общественной безопасности предполагает создание модели эффективного организационно-правового воздействия. Такая модель должна включать в себя целый спектр уголовно-правовых средств». [6, c. 7]

Главенствующее место в системе профилактики вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций занимает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в редакции 18.04.2018 года) который «устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом». [2]

Важное значение в системе правового регулирования противодействия вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций имеют меры уголовно-правового характера.

Помимо норм уголовного законодательства, общие меры по противодействию вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций содержатся в различных законах, таких как:

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующий деятельность образовательных организаций и имеющий своей целью создать условия для реализации права на образование [1];

- Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», запрещающий использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов. [3]

Что касается деятельности субъектов Российской Федерации в сфере противодействия вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций и совершение преступлений террористической направленности можно отметить Постановление Правительства Кабардино-Балканской Республики от 2 сентября 2013 года № 240-ПП О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013 - 2020 годы.

Среди задач указанной Государственной программы среди прочего обозначены:

- формирование системы противодействия распространению идеологии терроризма;

- повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике, исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления в вопросах профилактики терроризма и экстремизма;

- разработка и адаптация к условиям Кабардино-Балкарской Республики системы учебных программ по вопросам толерантности для всех ступеней и форм образования;

-активизация информационно-пропагандистской деятельности, направленной на профилактику проявлений терроризма и экстремизма, с участием исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, общественности, негосударственных структур, СМИ, ученых, духовенства, правоохранительных органов;

- проведение воспитательной работы с жителями Кабардино-Балкарской Республики, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышение уровня бдительности, правовой осведомленности и правовой культуры. [9]

Также в рамках Постановления утверждена Подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма». В основном данная Подпрограмма нацелена на работу с подростковой и молодежной средой так как формирование сознание человека происходит именно в данном возрасте.

Также, в профилактике вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций существенную роль играет правительство Чеченской Республики, в которой создана эффективная и многоуровневая система профилактики распространения религиозно-политических идеологий, содержащих признаки экстремистской пропаганды и террористической деятельности. [4, с. 160] Так, например, 2013 году Главой Чеченской Республики Р.А. Кадыровым была утверждена «Единая концепция духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения Чеченской Республики», действующая и по сей день. Одной из задач данной Концепции является формирование ответственного поведения, умения противостоять чуждым идеям и асоциальным проявлениям. Концепция признает необходимость разъяснения молодежи ценностей традиционных конфессий, их роль в становлении и развитии общества. Важно использовать авторитет духовенства в профилактике асоциального поведения, экстремизма и терроризма.[7]

Таким образом, мы можем сделать вывод о заинтересованности государства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности республик Северного Кавказа, в осуществлении эффективной государственной политики по профилактики вовлечения несовершеннолетних в деятельность террористических организаций.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53 (ч. 1). - С. 7598
2. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. – 13.03.2006. - № 11. - С. 1146
3. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. - № 32. - 08.02.1992
4. Гадаев В.Ю. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма среди молодежи Чеченской Республики // Казанский педагогический журнал, № 6. – 2015. – С. 160-163
5. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. – М., 2003. – 572 с.
6. Павлик М.Ю. Террористический акт, захват заложника, бандитизм. – СПБ, 2011.
7. Единая концепция духовно-нравственного воспитания и развития подрастающего поколения Чеченской Республики [Электронный ресурс] режим доступа: parlamentchr.ru
8. Показатели преступности в России [Электронный ресурс] режим доступа: http://crimestat.ru/offenses_map
9. Постановление Правительства Кабардино-Балканской Республики от 2 сентября 2013 года № 240-ПП «О государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике» на 2013 - 2020 годы» [Электронный ресурс] режим доступа: https://economy.kbr.ru/wp-content/uploads/240-pp.pdf