ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционное право граждан на пользование родным языком имеет своей правовой основой международные правовые акты.

Всеобщая декларация прав человека закрепила положение о том, что каждый человек должен обладать всеми провозглашёнными Декларацией правами и свободами вне зависимости от языкового различия [1]. И хотя указанная Декларация носит рекомендательный характер, это положение послужило основой для его конкретизации применительно к правовому статусу государственных языков в Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 знание или незнание языка – не основание для ограничения языковых прав граждан.

Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» установил запрет на отказ в пользовании родным языком этническим, религиозным или языковым меньшинствам [2].

Кроме того, ст. 30 Конвенции о правах ребёнка, закрепила право ребёнка на пользование родным языком в случае, если в государстве существует языковое, этническое или религиозное меньшинство или лица из числа коренного населения. Вместе с тем, ст. 29 указанной выше Конвенции предусматривает воспитание уважения к языку ребёнка в процессе образования. А ст. 17 – во взаимосвязи с указанными выше статьями обязывает государства-участники поощрять средства массовой информации за особое внимание языковым потребностям ребёнка, принадлежащего к группе меньшинств или коренному населению [3].

Дополнительные меры сохранения языков предусмотрены в Декларации «О правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» 1992 г., которая возложила на государства обязательства  по обеспечению возможности изучения меньшинствами своего родного языка или обучения на нём посредством должного учёта интереса таких лиц при планировании и осуществлении национальной политики и национальных программ [4].

Также Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств обязала государств-участников обеспечивать условия для сохранения и развития языка национального меньшинства. Кроме того, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, вправе реализовать свободу выражения мнения на языке меньшинства, а также пользоваться языком меньшинства как в частной жизни, так и публично. Кроме этого, Рамочная конвенция признала право  использования своей фамилии, имени и отчества на языке меньшинства официально, а на государство возложила обязанность защищать и обеспечивать данное право.

Кроме того, государству в случае необходимости следует принять меры в области образования, науки с целью поощрения знаний языка меньшинства, в том числе право изучать язык своего меньшинства [5].

Конвенция наделяет национальные меньшинства обширным перечнем языковых прав, а на государства две основные обязанности: нормативное закрепление статуса языка в национальном законодательстве и исполнение таких установлений. Следует отметить, что Российская Федерация ратифицировала данную Рамочную конвенцию с заявлением, в котором указано об отсутствии в данном документе определения термина «национальное меньшинство», что, возможно, является поводом для Российской Федерации устанавливать менее обширный круг прав национальных меньшинств.

По мнению Д. Тэпса, национальное меньшинство – часть представителей нации, проживающая в инонациональной среде за пределами традиционного поселения, но сохраняющая свою самобытность, язык и культуру [8, с. 8].

Представляется, что данное определение трактует термин несколько узко, в виду наличия указания на проживание населения вне пределов своего традиционного поселения. Также следует отметить возможность возникновения сложностей в связи с трактовкой понятия традиционного поселения. Можно, конечно, определять национальное меньшинство, например, в качестве нации, занимающее миноритарное положение в государстве в количественном соотношении по отношению к другой нации. Однако в Российской Федерации, учитывая многонациональный состав её народа, все нации, кроме русской, можно будет квалифицировать в качестве национального меньшинства. В связи с чем, это может привести к росту национализма среди русского населения, а также, возможно, обострит национальные проблемы.

Важное место в системе международных правовых актов занимает Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, которая закрепляет определение языкового меньшинства как группы лиц, численно меньшее, чем остальное население и использующее отличный от государственного языка язык. Хартия закрепила следующие обязанности государства: установление правового статуса региональных языков и языков меньшинств в сфере образования, судопроизводства, государственного управления и взаимодействия населения и государственных органов, а также в сфере массовой информации и культурных мероприятий [6].

В Российской Федерации, термин «коренные малочисленные народы Российской Федерации» введен впервые Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных [7], установлен термин коренные малочисленные народы Российской Федерации, определённый для этнических обществ в количестве менее 50 тысяч человек, проживающих на территориях традиционного расселения предков и сохраняющих традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающих себя самостоятельными. В соответствии со ст. 5 указанного закона, органы государственной власти вправе принимать федеральные программы в целях сохранения и возрождения языков малочисленных народов, а представители малочисленных народов вправе сохранять и развивать родные языки, а также получать и распространять на них информацию.

Статьями 68, 69 Конституции Российской Федерации гарантировано право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития всем народам Российской Федерации, права коренных малочисленных народов, кроме того, гарантированы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов РСФСР» в своей первоначальной редакции отличается действующей редакции. Самые масштабные изменения в данном законе произошли в связи со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.1998 № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР», после принятия на всенародном голосовании Конституции Российской Федерации 1993 года.

Так, изменения коснулись, в том числе, преамбулы документа. Из первоначального текста преамбулы исключено упоминание о том, что языки народов России – основная форма проявления национального самосознания и личного самосознания. При этом русский народ есть часть многонационального народа Российской Федерации, а, следовательно, русский язык – язык народа Российской Федерации.

Вместе с тем, преамбула по-прежнему закрепляет государственную поддержку двуязычия и многоязычия. И хотя ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 № 53-ФЗ установлен недискриминационный характер языковой политики Российской Федерации, но, при всём при этом, учитывая статус государственного языка Российской Федерации, можно говорить об однонаправленном двуязычии.

В действующей редакции Закона Российской Федерации № 1807-1 предусмотрены следующие гарантии защиты языков народов Российской Федерации:

социальные (проведение доктринально обоснованной языковой политики в целях сохранения и изучения всех языков народов Российской Федерации);

экономические (целевое бюджетное и иное финансирование программ сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проведение льготной налоговой политики);

юридические (обеспечение ответственности за нарушение законодательства о языках народов Российской Федерации).

Подводя итог, следует отметить, что международные правовые акты и российское языковое законодательство в целом направлено на сохра­нение и развитие всех языков народов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // РГ. 1998. 10 дек.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
4. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (Принята 18.12.1992 Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Московский журнал международного права. 1993. N 2. С. 170 - 173.
5. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS N 157) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 01.02.1995) // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1256.
6. Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (ETS N 148) [рус., англ.] (Принята в г. Страсбурге 05.11.1992) // СПС Консультант плюс.
7. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2018. № 27. Ст. 3947.
8. Тэпс Д. Соотношение понятий национальных меньшинств и коренных малочисленных народов / Д. Тэпс // История государства и права. 2006. № 1. С. 7-9.