ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В данной статье показаны особенности взаимодействия таможенных и налоговых органов РФ. Изучены основные направления взаимодействия таможенных и налоговых органов. Проведён анализ совместных проверочных мероприятий.

Ключевые слова: таможенные органы, налоговые органы, взаимодействие, система, законодательство, элементы, товары, таможенные платежи, государство, структура, контроль.

Сфера внешней торговли представляет собой важнейшую часть национальной экономики. Можно без преувеличения сказать, что это наиболее ресурсоёмкий и мобильный по своей роли источник, обеспечивающий доходность государства. Функционирование этой сферы базируется на деятельности и взаимодействии двух важнейших органов: Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы. Каждая из них, в свою очередь, основывается на специфическом федеральном законодательстве, выделяющем общее и особенное в деятельности каждой из названных служб.

И налоговая, и таможенная службы представляют в своей деятельной сути системы с присущими им элементными признаками.

Так, налоговую систему мы можем определить как законодательно принятую и признанную совокупность налогов, взимаемых государством, средств, форм и методов их построения и организации налогового контроля.

Под таможенной системой будем понимать законодательно установленную совокупность средств и методов государственного регулирования ввоза и вывоза товаров, пересекающих границу страны, одна из важнейших составных частей системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Её элементами являются пошлины, сборы и органы.

Нетрудно заметить, что и та, и другая системы имеют схожие элементы:

• законодательное установление;
• целостность;
• институциональность (форма общественного устройства);
• наличие объектов воздействия (хозяйствующие субъекты);
• наличие инструментов воздействия (налоги, пошлины, сборы);
• специфическая встроенность в систему государственного финансового контроля;
• общность цели - наполнение доходной части государственного бюджета.

С обыденной точки зрения взаимодействие означает участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление сходных мероприятий и др. С более строгой, философской точки зрения взаимодействие отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность. Взаимодействию в нашем случае сопутствуют понятия «взаимодополняемость» и «взаимозависимость», что вполне приемлемо для исследования деятельности налоговых и таможенных служб.

Все вышеобозначенные элементы налоговой и таможенной систем образуют функциональную структуру, то есть организацию или службу (служение государству). Именно это свойство атрибутивно присуще налоговой и таможенной службам, которые находятся на переднем плане защиты экономических интересов государства. Именно они объективно (согласование средств, методов) стоят ближе к решению бюджетных задач, а значит, социальных и иных насущных вопросов.

Таким образом, в системе взаимодействия исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих в наибольшей мере экономическую стабильность и безопасность, мы особо выделяем налоговую и таможенную службы.

В деятельности близких по функциональному назначению государственных органов, естественно, присутствуют как общие, так и особенные черты (цели, задачи, принципы, методы). Не исключением является характер деятельности налоговых и таможенных органов.

Деятельность каждого из названных органов носит самостоятельный характер, отвечающий задачам только этого органа.

Взаимодействие российских таможенных и налоговых служб осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве ФТС РФ и ФНС РФ, основу которого составляет взаимное представление необходимых сведений из баз данных служб на плановой основе, а также в оперативном порядке. Ведомствами разработано и утверждено Положение об организации проведения скоординированных контрольных мероприятий, а также мероприятий таможенного и налогового контроля по информации сторон. В настоящие время на региональные таможенные управления возложены функции по оценке эффективности выбора объектов контроля, формированию планов совместных контрольных мероприятий, а также учету и анализу проверок.

На сегодняшний день взаимодействие таможенной и налоговой служб осуществляется по многим направлениям, в частности: обмен информацией, проведение совместных проверочных мероприятий, интеграция информационных ресурсов, координация действий по категорированию субъектов предпринимательской деятельности, внедрение механизмов прослеживаемости товаров и «сквозного контроля». Необходимо отметить, что развитие межведомственного взаимодействия за счёт работы Координационного совета ориентировано на все этапы оперативно-служебной деятельности таможенных органов.

Скоординированное контрольное мероприятие или коротко СКМ – это сложное организационное мероприятие таможенного и налогового контроля.

Суть мероприятия заключается в выявлении таможенным органом признаков нарушения в сфере таможенного дела, влекущее за собой изменение величины налоговых обязательств налогоплательщика, и, соответственно, выявление налоговым органом правонарушений в сфере законодательства о налогах и сборах, влекущее за собой нарушение в сфере таможенного дела.

Как правило, начало проверочных мероприятий синхронизируется таможенными и налоговыми органами. Таможенный и налоговый органы открывают проверки с учётом того, что объекты и вопросы таможенного и налогового контроля различаются. Таможенный орган смотрит на то, чтобы в отношении товара были уплачены платежи в полном объёме, чтобы в отношении него лицом при ввозе были соблюдены запреты и ограничения и иные требования законодательства, вопросы которого отнесены к компетенции таможенных органов.

Налоговый орган анализирует финансовый результат деятельности лица – налогоплательщика, а также иных лиц, участвующих в обороте данного товара. А с учётом специфики работы двух служб в рамках СКМ имеется возможность глубоко проанализировать вопросы в двух направлениях и комплексно выявить нарушения в сфере таможенного и налогового дела.

По итогам такого вида контроля с полной уверенностью можно будет говорить о том, что со стороны двух органов исполнительной власти – ФТС России и ФНС России, в отношении лица – налогоплательщика по конкретным декларациям на товары и за конкретный налоговый период государственный контроль был осуществлен в полном объеме, а сумма дополнительно начисленных таможенных и налоговых платежей поступила в доход бюджета Российской Федерации.

За продолжительное время сотрудничества выработаны подходы к совместному контролю, механизмы и инструменты реализации задач, а также базовые основы информационного обмена.

На сегодняшний момент перед ФТС России и ФНС России поставлены первостепенные задачи по объединению усилий, направленных на повышение собираемости бюджета. Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 12 Министерству финансов Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. В новых условиях были пересмотрены и подходы по проведению таможенного и налогового контроля.

В вопросах совершенствования деятельности сделан акцент на необходимость повышения эффективности проводимых совместных контрольных мероприятий.

Основой для реализации в этом направлении задач стал формируемый совместно двумя службами ежеквартальный план оперативных мероприятий по увеличению собираемости налоговых и таможенных платежей, который учитывает как направления совершенствования деятельности, так и формирование конкретных отраслей контроля.

За период январь-май 2018 года таможенными органами во взаимодействии с налоговыми органами проведено 304 проверочных мероприятия (за аналогичный период 2017 года – 345 проверочных мероприятий). Дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на общую сумму около 2,1 млрд. руб. (около 1,1 млрд. руб. за 5 мес. 2017 г.), взыскано – 943 млн. руб. (560 млн. руб. за 5 мес. 2017 г.). Возбуждено 383 дела об АП и 26 уголовных дел (за аналогичный период 2017 года – 622 и 38 дел соответственно).

В том числе проведено 84 скоординированных контрольных мероприятия с применением 91 формы таможенного контроля (за январь-май 2017 года – 118 мероприятий с применением 123 форм таможенного контроля). Дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 838 млн. руб., взыскано 314 млн. руб. За аналогичный период 2017 года таможенными органами дополнительно начислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму около 240 млн. руб., взыскано 44 млн. руб. За 5 месяцев 2018 года по итогам скоординированных контрольных мероприятий количество возбужденных дел об АП составило 42, уголовных – 11 (за аналогичный период 2017 года – 124 и 6 соответственно).

Рост эффективности совместных контрольных мероприятий достигается за счёт комплексного подхода – серьёзной аналитической работой, качественным выбором объектов контроля, а также отработанным механизмом информационного обмена.

Уровень развития компьютерных технологий и информационного взаимодействия растёт. И мы должны это максимально использовать в вопросах обеспечения полноты собираемости государственного бюджета, а также пресечения нарушений в сфере таможенного и налогового контроля.

Список литературы:

1. Основы научных исследований [Электронный ресурс]: учебник / А.Я. Черныш [и др.]. — Электрон. текстовые данные. М.: Российская таможенная академия, 2011. — 226 c. 978-5-9590-0267-1. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/69494.html
2. Таможенное дело [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Ю.А. Щербанин [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 375 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8543.html
3. Таможенное дело. Общие вопросы, таможенные органы, управление таможенным делом [Электронный ресурс] / — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2012. — 550 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10560.html
4. Лунёв Д.П. Таможенное оформление товаров и транспортных средств [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Лунёв Д.П.— Электрон. текстовые данные.— Омск: Омский государственный технический университет, 2015.— 233 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/58104
5. Просянников Н.Н. Управление персоналом в таможенных органах [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Просянников Н.Н.— Электрон. текстовые данные.— Владивосток: Владивостокский филиал Российской таможенной академии, 2012.— 160 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/25778
6. Управление персоналом [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации» и «Управление персоналом» / П.Э. Шлендер [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 319 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/71073.html
7. Мумладзе Р.Г. Управление персоналом [Электронный ресурс]: учебник / Р.Г. Мумладзе. — Электрон. текстовые данные. — М.: Палеотип, 2014. — 410 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/48706.html
8. Беликова И.П. Управление персоналом [Электронный ресурс]: учебное пособие (краткий курс лекций) / И.П. Беликова. — Электрон. текстовые данные. — Ставрополь: Ставропольский государственный аграрный университет, 2014. — 64 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/47371.html
9. Таможенные процедуры [Электронный ресурс]: общие положения, виды/ — Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2013.— 1665 c. - Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/13530