ГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Проблема наркомании и наркопреступности в нашей стране всегда занимало одно из главных мест, однако в последнее время количество совершаемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков продолжает расти и начинает принимать масштабы бедствия. Проблема наркотизации общества также является очень актуальной и злободневной. Особую тревогу вызывает факт распространения наркомании среди несовершеннолетних и подростков. Не в меньшей степени вызывает тревогу рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов [3].

28 апреля 2017 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Совета Безопасности, на котором обсуждались вопросы антинаркотической политики и ее эффективность. Было заключено, что по данным официальной статистики количество зарегистрированных наркозависимых составляет порядка 600 тысяч человек, при этом число несовершеннолетних наркоманов возросло на 60 процентов, по данным соцопросов наркотики употребляют около 7,5 миллиона человек, из которых 2 миллиона являются регулярными потребителями. Расширяются масштабы незаконного оборота синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ [2]. Что еще раз подтверждает наличие проблемы наркотизации в нашей стране.

За многие столетия человечество пришло к выводу, что преступность в целом, и такую ее разновидность как наркопреступность полностью искоренить невозможно, она является неотъемлемой частью любого общества. Однако ее необходимо сдерживать, сделать все возможное, чтобы последствия от совершенного преступления (в том числе и наркопреступления) не нанесли значительный ущерб населению не только отдельно взятой страны, но и всего общества в целом. В связи с этим, борьба с такими явлениями как наркотизм и наркопреступность в обязательном порядке должна включать в себя работу государства по выработке четкой и структурированной государственной антинаркотической политике.

Анализ государственной политики в сфере борьбы с наркотиками за последние 28 лет показывает ее либеральность, а также некоторую неслаженность. Так, например, в 1993 г. были ликвидированы лечебно-трудовые профилактории, которые существовали для принудительного лечения от наркомании и алкоголизма, такое отягчающее вину обстоятельство как нахождение в состоянии опьянения, имевшееся в Уголовном кодексе 1960 г., в Уголовный кодекс 1996 г. перенесено не было. В 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации была принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками, которая определила основные направления работы государственных структур по сдерживанию роста наркопреступности и наркомании. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» был принят только в 1997 г., до этого момента специального закона попросту не было.

Какая-либо отвечающая современным условиям и международным стандартам законодательная база в сфере борьбы с наркотиками в России начала формироваться только к концу 1990-х гг., вместе с тем пока не приходится говорить о том, что этот процесс завершен, государственная антинаркотическая политика требует серьезных доработок и переосмысления во многих аспектах [4].

Так, например, в целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 11 марта 2003 г. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) [15], который позже был переименован в рамках административной реформы в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Основными задачами ФСКН России являлись, в частности: обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях. Ей также была отведена координирующая функция для совместного противодействия наркообороту и наркомании, кроме того на Службу легла задача участия в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту [12].

Долгие годы ФСКН являлась одним из основных органов в вопросах решения приоритетных задач по обеспечению наркобезопасности страны. ФСКН активно участвовала в организации и проведении международных мероприятий антинаркотической направленности, к сожалению, о взаимодействии с другими правоохранительными органами говорить не приходится: нередко деятельность указанных органов носила разобщенный характер.

9 июня 2010 г. в целях повышения эффективности антинаркотической политики указом Президента РФ была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. [14]. Данный документ определил цели, принципы, главные направления, задачи и основные тенденции построения антинаркотической государственной политики во взаимодействии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Главной целью данная Стратегия провозгласила существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. В данной стратегии были определены основные направления реализации данной цели, в частности, разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в РФ, создание государственной профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики, совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности и т.д. Так как Стратегия рассчитана на период с 2010 по 2020 гг., ее промежуточные итоги можно подводить уже сейчас.

По данным Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2009 г. было выявлено 238,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2010 г. - 222,6 тыс., в 2011 г. - 215,2 тыс., в 2012 г. - 219 тыс., в 2013 г. - 231,5 тыс., в 2014 г. - 254,7 тыс., в 2015 г. - 237 тыс., в 2016 г. – 201 тыс., в 2017 - 208,7 тыс., а в 2018 г. - 200,3 тыс. наркопреступлений. Действительно, можно проследить, что количество выявленных наркопреступлений за последние три года снизилось по сравнению с предыдущими годами, однако это снижение настолько незначительное, что не позволяет нам говорить о высокой эффективности государственных мер борьбы с наркопреступностью, кроме того необходимо учитывать, что преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются сложно раскрываемыми, поэтому говорить об абсолютной точности официальной статистики не представляется возможным.

Нельзя не отметить изменения, которые были внесены в законодательство с целью повышения эффективности антинаркотической политики. Так, например, Федеральный закон от 1 марта 2012 г. №18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительно ужесточил ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Например, ст. 228.1 УК РФ (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконный сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества) была дополнена новыми квалифицирующими признаками, ужесточившими уголовную ответственность. Наказание за деяние, предусмотренное ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) было увеличено, теперь лицу, которое склонило к потреблению наркотиков несовершеннолетнего грозит наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет (вместо лишения свободы от шести до двенадцати лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двадцати лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Кроме того, УК РФ был дополнен двумя составами преступлений (ст. 228.3 и 228.4) [16]. Также Правительство РФ постоянно вносит изменения в акты с целью совершенствования контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Например, путем внесения новых формул запрещенных наркотиков и психотропов, для которых установлен значительный, крупный и особо крупный размер оборота в соответствующих статьях УК РФ, в Списки запрещенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации веществ [9]. По инициативе МВД России постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2018 г. № 718 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» [7] были установлены меры государственного контроля в отношении 30 новых психоактивных веществ, включая производные некоторых из них: 20 включено в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; 2 – в список II Перечня; 8 – в список III Перечня). Изменения и дополнения в Перечень вносились также постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 марта 2018 г. № 337 [8] и от 19 декабря 2018 г. № 1598 [6]. Несомненно, изменения в лучшую сторону происходят, однако их не всегда достаточно, поскольку между появлением новых формул наркотических средств и психотропных веществ и внесением их в списки подлежащих контролю проходит достаточно много времени, государство попросту не успевает вовремя реагировать.

15 апреля 2014 года была принята Государственная программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 299 (в последствии утратившая силу) [10], которая предусматривала, в частности, создание Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях. На основе данной Государственной программы МВД России был реализован комплекс мероприятий, направленный на выявление преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, и преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ, было обеспечено эффективное и качественное расследование уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в том числе принятых к производству органами предварительного следствия в связи с упразднением ФСКН России, подготовлены и проведены комплексные оперативно-профилактические операции «Мак», «Дальневосточный заслон», «Азиатский заслон – 2016», «Проводник», «Нелегал – 2016» и ряд других. Однако, как указано в Годовом отчете МВД РФ о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2016 год, опубликованном на официальном сайте МВД РФ, не все цели были достигнуты. Ситуация в Российской Федерации, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, коренных изменений не претерпела и продолжала оставаться сложной. Из числа запланированных к реализации Государственной программы 63 контрольных событий по объективным причинам не наступили 33 события (в том числе вследствие отсутствия финансирования соответствующих мероприятий – 32) [5].

При этом факторами, повлиявшими на ход реализации Государственной программы, как указано в самом отчете, явились реформирование структуры правоохранительных органов Российской Федерации, а также отсутствие в Федеральном законе от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях» Государственной программы.

Лучше обстояли дела в последующие годы. Так, в 2017 г. было организовано участие органов внутренних дел в проведении семи оперативно-профилактических операций (мероприятий), в том числе «Мак – 2017», «Азиатский заслон – 2017», «Звезда Каспия – 2017», «Канал – Западный заслон», «Канал – Волжский рубеж» и «Дети России – 2017». В 2018 г. также было проведено семь оперативно-профилактических операций (мероприятий), в том числе «Дети России – 2018», «Звезда Каспия – 2018», «Канал – Кордон», «Канал – Красный бархан», «Мак – 2018», «Рубеж» и всероссийской антинаркотической акции «Сообщи, где торгуют смертью». Однако, как указано в отчете за 2018 г. ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, остается сложной.

А.В. Федоров еще в 2011 г. сделал вывод о том, что российским государственным органам «в ближайшей перспективе предстоит обеспечивать реализацию эффективной антинаркотической политики в условиях снижения финансирования и уменьшения штатной численности, и оттока квалифицированных кадров» [17]. К сожалению, его прогноз оказался крайне точен. В сложившихся условиях отсутствия закона, регулирующего профилактику наркомании, а также отсутствие должного финансирования мероприятий по снижению количества наркопреступлений и наркомании признать антинаркотическую политику России эффективной пока не представляется возможным.

Кроме того, нам представляется нецелесообразным решение об упразднении ФСКН [13], одним из ключевых направлений деятельности которой являлось противодействие наркотизации молодежи, которое, со слов директора ФСКН России В.П. Иванова, осуществлялось через создание национальной системы комплексной и социальной реабилитации и введение нового для нашей страны правового института альтернативной ответственности. В своем выступлении на XVI Съезде психиатров России 24 сентября 2015 г. в г. Казань В.П. Иванов заметил: «Во исполнение данных решений ФСКН России выстроила систему управления – своего рода реабилитационную вертикаль – от Государственного антинаркотического комитета до муниципальных антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации. Такая вертикаль может эффективно работать только в теснейшей взаимосвязи с деятельностью психиатрических и наркологических служб Минздрава России». В.П. Иванов нередко выступал за возвращение системы лечебно-трудовых профилакториев, указывая, что «отказ государства от реализации мер по освобождению наркопотребителей от зависимости, прекращение бюджетного финансирования этой деятельности – является не только негуманным, но и античеловечным по отношению к ним, их близким и обществу в целом» [1].

Таким образом, анализируя современное состояние государственной антинаркотической политики можно прийти к выводу о ее неполноте и несовершенстве. В стране по-прежнему отсутствует национальная система реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков. Необходимо разработать государственную политику в сфере взаимодействия с соответствующими органами иностранных государств и международными структурами, нужно повысить эффективность работы с теми, кто только начал принимать наркотики. Здесь прежде всего требуется эффективная система профилактики, лечения, реабилитации. Проблема состоит еще и в том, что общество высказывает противоположные мнения относительно государственной политики в этой области. Одни считают, что потребителей необходимо лечить, оказывать им помощь в возвращении их в нормальное, здоровое состояние за счет финансирования государством, другие же полагают, что потребители также опасны, как и торговцы наркотиков, а значит должны нести такую же ответственность, третьи утверждают, что профилактика наркомании не нужна, поскольку ушедшие из жизни наркоманы только оздоровят общество [11].

На наш взгляд, необходимо усилить целенаправленную работу по формированию в обществе негативного отношения к наркопотреблению через средства массовой информации, различные волонтерские организации, с помощью соответствующих органов государственной власти. Кроме того, считаем необходимым принятие закона «О противодействии наркотизации», который позволил бы объединить усилия государства и общественных институтов в борьбе с данной проблемой.

Список литературы:

1. Выступление Виктора Иванова на XVI Съезде психиатров России [Электронный ресурс]. URL: http://www.narkotiki.ru/5_80127.htm (дата обращения: 27.04.2019)
2. Заседание Совета Безопасности от 28.04.2017 // URL: http://kremlin.ru/catalog/keywords/5/events/54401
3. Зиновьев В.В. К проблеме реализации положений Стратегии государственной антинаркотической политики в уголовном законодательстве РФ // Вестник СГЮА. 2014. № 5 (100). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-realizatsii-polozheniy-strategii-gosudarstvennoy-antinarkoticheskoy-politiki-v-ugolovnom-zakonodatelstve-rf (дата обращения: 28.04.2019). 
4. Кулешова Г.П., Дадаева Ю.В. Модернизация правовых механизмов антинаркотической политики в Российской Федерации // Социально-политические науки. 2012. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-pravovyh-mehanizmov-antinarkoticheskoy-politiki-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.04.2019). 
5. Отчет МВД РФ о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/gosprogram/Gosprogramma/ (дата обращения: 20.04.2019).
6. Постановление Правительства РФ от 19.12.2018 № 1598 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53. Ст. 8650.
7. Постановление Правительства РФ от 22.06.2018 № 718 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 27. Ст. 4071.
8. Постановление Правительства РФ от 28.03.2018 № 337 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 14. Ст. 1986.
9. Постановление Правительства РФ от 29.07.2017 г. № 903 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 33. Ст. 5182.
10. Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 г. № 385 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и их отдельных положений» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 15. Ст. 2216.
11. Романова Л.И. Проблемы развития наркополитики в России // Наркоконтроль. 2017. № 2. С. 22-28.
12. Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
13. Указ Президента Российской Федерации от 5.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.
14. Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.
15. Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.
16. Федеральный закон от 1.03.2012 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 10. Ст. 1166.
17.  Федоров А.В. Тенденции развития российской антинаркотической политики на современном этапе // Наркоконтроль. 2011. № 4. С. 5-13.